淺析涉訴信訪的文化成因及有效應(yīng)對(duì)

佟 博

(青島市城陽區(qū)人民法院研究室，山東青島 266109)

淺析涉訴信訪的文化成因及有效應(yīng)對(duì)

佟 博

(青島市城陽區(qū)人民法院研究室，山東青島 266109)

如何有效應(yīng)對(duì)涉訴信訪，是當(dāng)前人民法院面臨解決的緊迫問題。涉訴信訪的生成乃至大量存在，既是傳統(tǒng)文化的積淀，也是轉(zhuǎn)型社會(huì)的必然，既有體制機(jī)制的因素，也受個(gè)體素質(zhì)的影響，其原因難以一言蔽之。當(dāng)前，人民法院對(duì)于涉訟信訪既應(yīng)正視其存在，更應(yīng)理性應(yīng)對(duì)。本文力圖從法社會(huì)學(xué)的角度，對(duì)涉訟信訪的文化成因進(jìn)行探究，從中揭示能動(dòng)司法對(duì)于解決涉訴信訪的現(xiàn)實(shí)意義，以期防范和化解涉訴信訪，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

涉訴信訪;文化;能動(dòng)司法

一、涉訴信訪的文化成因

所謂涉訴信訪，是指公民以信函等文字載體形式或口頭向各級(jí)人民法院或其他黨政機(jī)關(guān)或人民團(tuán)體(包括各級(jí)媒體)，就各類訴訟案件(包括未生效案件和已生效案件)進(jìn)行申訴或要求解決與訴訟相關(guān)問題的行為。

從淵源流長(zhǎng)的中國(guó)歷史看，信訪制度的結(jié)構(gòu)及運(yùn)作方式，有著與之相適應(yīng)的國(guó)家體制、文化和民眾心理背景。涉訴信訪體現(xiàn)著中國(guó)人對(duì)司法的特殊理性和實(shí)用邏輯。

(一)強(qiáng)烈的“青天意識(shí)”是涉訴信訪的內(nèi)在動(dòng)因

從意識(shí)層面探究，許多涉訴信訪當(dāng)事人強(qiáng)烈的信訪愿望原動(dòng)于強(qiáng)烈的“青天意識(shí)”。在傳統(tǒng)中國(guó)民眾的眼中，“清官是可親的，但他們卻總在遙遠(yuǎn)的地方，只有上訪才能找到的地方，抽象地存在于人們的生活當(dāng)中;而身邊更多的是貪官污吏，是具體的存在?！笔苓@種意識(shí)支配，許多當(dāng)事人對(duì)于涉訟事項(xiàng)，即便能夠通過法律途徑處理的也會(huì)放棄不用，而采取信訪或其他極端方式要求上級(jí)調(diào)查解決反映的問題。在大多數(shù)信訪者的心目中，總覺得上面才有青天，下面都是在胡鬧，因此動(dòng)輒跑到省里、告到北京，這構(gòu)成了涉訴信訪者的精神原動(dòng)力。

(二)道德至上的司法標(biāo)準(zhǔn)是涉訴信訪的外在支持

在中國(guó)古代司法傳統(tǒng)中，道德倫理規(guī)范在法律規(guī)則面前具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。具體而言，即是法律規(guī)則不是司法判斷活動(dòng)的決定性的、根本性的標(biāo)準(zhǔn)，而是必須同與“天理”、“人情”這樣的非實(shí)定性標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，為法官提供一個(gè)綜合性的判斷標(biāo)準(zhǔn)體系。然后，由法官根據(jù)自己的道德觀念和個(gè)案的實(shí)際情況確定“天理”、“國(guó)法”、“人情”這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)體系中的位階次序關(guān)系，進(jìn)而對(duì)案件作出裁決。

從反面的視角觀察，這種傳統(tǒng)司法判斷標(biāo)準(zhǔn)，也直接反映和代表了國(guó)人對(duì)于司法行為和司法結(jié)果的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，即容易把情、理置放于法律之上。一項(xiàng)裁決如是與情相悖，哪怕是于法有據(jù)，也極有可能導(dǎo)致當(dāng)事人的強(qiáng)烈不滿乃至激烈對(duì)抗，而且更為重要的是，這種不滿和對(duì)抗相當(dāng)容易得到外部的同情和支持，并因此堅(jiān)定當(dāng)事人的信訪決心和信心。另一方面，由于道德與法律相混淆，容易導(dǎo)致民眾只重視司法活動(dòng)和司法結(jié)果的實(shí)質(zhì)合理性，執(zhí)著于案件的客觀真實(shí)，而對(duì)形式的合理性缺乏足夠的認(rèn)同，對(duì)程序正義不以為然。法官裁判結(jié)果若是背離了客觀真實(shí)，就有可能導(dǎo)致當(dāng)事人纏訟和信訪。

(三)實(shí)用理性的價(jià)值取向是涉法信訪的精神動(dòng)力

所謂實(shí)用理性是指普通民眾當(dāng)中一種基于日常生活經(jīng)驗(yàn)的、實(shí)用的和根據(jù)環(huán)境變化而調(diào)整其目標(biāo)和行為的理性取向。人們對(duì)信訪的依賴就體現(xiàn)了這種理性的價(jià)值觀念。信訪制度給人們帶來了搏弈空間。與訴訟相比，信訪是一種費(fèi)用最低廉的解決問題的方式。信訪不需要像訴訟那樣程序復(fù)雜，特別是不要求一定要提供訴訟法所要求的那種嚴(yán)格意義上的法律證據(jù)，也不必受開庭之累。另外，信仿也是一種在中國(guó)最為策略的解決問題的方式。信訪并不需要像訴訟那樣對(duì)簿公堂，撕破臉皮，而只需如實(shí)反映問題，剩下的工作就是有關(guān)部門調(diào)查，處理問題。在中國(guó)這種熟人社會(huì)中，這無疑是一種最可取的方式。最后，但并非不重要的是，有些通過訴訟等正當(dāng)途徑長(zhǎng)期得不到解決的問題，可能經(jīng)由信訪途徑在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下得到有效解決。

二、能動(dòng)司法——解決涉訴信訪的新視角

所謂能動(dòng)司法是人民法院立足司法職能，遵循司法基本規(guī)律，積極主動(dòng)拓展司法功能，堅(jiān)持以人為本，最大限度地發(fā)揮司法主觀能動(dòng)性，最大程度地實(shí)現(xiàn)司法的法律價(jià)值、人文價(jià)值的司法活動(dòng)。

能動(dòng)司法與現(xiàn)代法治價(jià)值取向相契合。司法的人性化歸同于法律的人性化，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。符合和諧社會(huì)要求的法律，不僅要有力度，以規(guī)矩成方圓，更要有溫度，以人性慰人心。法律只有處處以人為本，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，尊重人、關(guān)心人，才能真正發(fā)揮其定紛止?fàn)幍墓δ埽幚砗酶鞣嚼婧蜎_突，使社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)落到實(shí)處。

能動(dòng)司法與傳統(tǒng)法律文化要求相對(duì)接。能動(dòng)司法以“人性善”為邏輯起點(diǎn)，秉承傳統(tǒng)禮法中的人倫道德屬性，始終保持人文關(guān)懷，對(duì)于扭曲人性的修善和過激行為的矯正，乃至于對(duì)涉訴信訪的有效防范和化解有著獨(dú)特的價(jià)值意義。

能動(dòng)司法與法院功能定位相統(tǒng)一。涉訴信訪以法院或法官為“被告”對(duì)象，這在理論上和邏輯上似乎是矛盾的。因?yàn)樗痉ㄊ羌m紛解決的最后途徑，人民法院作為司法權(quán)的主要執(zhí)掌機(jī)關(guān)，理應(yīng)具有當(dāng)然的“被告”豁免權(quán)。但在當(dāng)前體制下，相對(duì)的司法獨(dú)立性與絕對(duì)的服務(wù)大局性，決定了法院必然與諸多的行政執(zhí)法部門一樣，難脫信訪之“干系”。既此，人民法院沒有理由無視信訪，而應(yīng)正視加重視。同時(shí)，涉訴信訪問題解決的現(xiàn)實(shí)緊迫性，要求人民法院不能“坐、靠、等”，也不應(yīng)過多地寄希望于通過外部根本制度的改良、社會(huì)環(huán)境的改觀以及當(dāng)事人個(gè)體素質(zhì)的提高予以消彌，而應(yīng)立足于自身，深挖內(nèi)部潛力，選擇低成本、高效益的手段予以防范和應(yīng)對(duì)。能動(dòng)司法具有法院自主性的特點(diǎn)，注重自身資源的整合利用，無需更多地依賴外部條件的成就，它是低成本的;而且，與“亡羊補(bǔ)牢”式的其他信訪整治手段相比，能動(dòng)司法更強(qiáng)調(diào)對(duì)事物萌芽和早期狀態(tài)的關(guān)注，能“化信訪于未然”，昭示的是“未雨綢繆”式的科學(xué)行為方式。因此，它應(yīng)成為人民法院尤其是人、財(cái)、物力相對(duì)窘迫的基層人民法院應(yīng)對(duì)涉訴信訪的首選路徑。

三、能動(dòng)司法的路徑設(shè)計(jì)

一是突出司法的服務(wù)性，堅(jiān)持為人民司法。司法便民、利民和惠民是司法人民性的必然要求，也是司法能動(dòng)的應(yīng)有之意。人民法院堅(jiān)持設(shè)身處地為當(dāng)事人著想，減輕當(dāng)事人訴累，降低當(dāng)事人訴訟成本。要完善便民訴訟機(jī)制，擴(kuò)大巡回審判，暢通涉訴信訪渠道，及時(shí)解決矛盾糾紛。對(duì)事關(guān)民生的各類案件，要依法及時(shí)立案、高效審理、優(yōu)先執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要積極推廣和完善法律援助與司法救助的對(duì)接機(jī)制，給予困難群體和社會(huì)弱勢(shì)群體以人文關(guān)懷。

二是突出司法的主動(dòng)性，爭(zhēng)取法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。能動(dòng)司法就是要求人民法官不能簡(jiǎn)單地坐堂問案，而要在訴訟過程中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極主動(dòng)地開展調(diào)查研究，增強(qiáng)工作前瞻性，善于從司法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題，及時(shí)提出司法建議，及時(shí)完善司法政策。要立足國(guó)情、尊重傳統(tǒng)，以解決社會(huì)問題為核心，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極利用針對(duì)性和實(shí)用性較強(qiáng)的手段，回應(yīng)社會(huì)需求，務(wù)求“法律效果與社會(huì)效果”以及“情、理、法”的統(tǒng)一。這是當(dāng)代中國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)，也是中國(guó)司法進(jìn)步和完善的起點(diǎn)。

三是突出司法的高效性，不斷推進(jìn)“大調(diào)解”機(jī)制。注重加強(qiáng)制度建設(shè)，以明確、清晰的制度和規(guī)則為實(shí)際操作提供可靠的依據(jù)，防止出現(xiàn)不當(dāng)偏向;深入研究法院調(diào)解的規(guī)律，探索出適合于不同情況的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，注重法院裁判對(duì)調(diào)解的引導(dǎo)作用，提高法院調(diào)解的理性化水準(zhǔn)和實(shí)際成效;進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)解方式，為相關(guān)當(dāng)事人的調(diào)解行為提供程序正當(dāng)?shù)闹危苿?dòng)調(diào)解的具體實(shí)施;全面建立調(diào)解的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，同時(shí)加大對(duì)惡意調(diào)解行為的懲罰力度，維護(hù)健康的司法秩序。

D922．1

A

1003－4145［2012］專輯－0311－02

2012－05－22

佟博，青島市城陽區(qū)人民法院研究室工作人員。

(責(zé)任編輯:宋緒芬)