■錢偉強(qiáng)

財(cái)務(wù)控制是財(cái)務(wù)管理的核心，加強(qiáng)和完善企業(yè)財(cái)務(wù)控制是一個(gè)永恒的論題，也是當(dāng)今企業(yè)需要解決的重要問題。本文從財(cái)務(wù)控制發(fā)展歷程的角度，探討一下企業(yè)如何完善財(cái)務(wù)控制。

財(cái)務(wù)控制的概念

財(cái)務(wù)控制是指財(cái)務(wù)人員 （部門）通過財(cái)務(wù)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)定額、財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)等對資金運(yùn)動 （或日常財(cái)務(wù)活動、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)）進(jìn)行指導(dǎo)、組織督促和約束，確保財(cái)務(wù)計(jì)劃 （目標(biāo)）實(shí)現(xiàn)的管理活動。財(cái)務(wù)控制是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，與財(cái)務(wù)預(yù)測、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)分析與評價(jià)一起構(gòu)成財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。

我國財(cái)務(wù)控制的發(fā)展歷程及特點(diǎn)

1978年經(jīng)濟(jì)體制改革前，國家實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。企業(yè)需要的資金由國家統(tǒng)一劃撥，生產(chǎn)所需的物資由國家統(tǒng)一調(diào)撥，生產(chǎn)的產(chǎn)品由國家統(tǒng)一銷售。企業(yè)只是按照國家的計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)的工廠，不具備 “籌劃事業(yè)”的職能，此時(shí)企業(yè)的財(cái)務(wù)控制表現(xiàn)為對按照國家計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)的活動的控制，包括產(chǎn)量控制、成本控制、資金控制。經(jīng)濟(jì)體制改革初期，由于企業(yè)改革主要圍繞國家與國有企業(yè)之間的權(quán)力與利益分配作一定的調(diào)整，而并未從根本上觸及國有企業(yè)的機(jī)制改造，企業(yè)并未成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，此時(shí)非國有企業(yè)尚處于初步成長階段，對國有企業(yè)的競爭壓力不顯著。

20世紀(jì)80年代中后期，尤其是進(jìn)入90年代后，國有企業(yè)基本上做到“政企分開，兩權(quán)分離”，基本成為市場主體，非國有企業(yè)的成長壯大使競爭激烈。再加上80年代搶購風(fēng)后產(chǎn)品的滯銷，使企業(yè)意識到必須考慮產(chǎn)品的銷路，必須根據(jù)市場的需求進(jìn)行生產(chǎn)，并考慮未來環(huán)境的變化。企業(yè)的財(cái)務(wù)控制擴(kuò)展到對經(jīng)營活動的控制，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)也逐步分離，使企業(yè)內(nèi)部控制層次增加為：股東大會董事會經(jīng)營者經(jīng)營活動。到目前為止，外部控制主要是注冊會計(jì)師的審計(jì)、會計(jì)法律法規(guī)等。我國尚沒有形成經(jīng)理市場，缺乏經(jīng)理市場對經(jīng)理的約束。

由以上發(fā)展歷程可以看出，財(cái)務(wù)控制的發(fā)展具有以下特點(diǎn)：第一，依環(huán)境變化而變化，財(cái)務(wù)控制的內(nèi)容日益復(fù)雜，并由控制現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂片F(xiàn)在與控制未來相結(jié)合。第二，財(cái)務(wù)控制由原來對活動的直接控制轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^人進(jìn)行間接控制，控制由單一變?yōu)槎鄬哟?、多方位控制系統(tǒng)。第三，控制由內(nèi)部轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外結(jié)合。內(nèi)部控制的內(nèi)容日益豐富、全面，由原來單純的控制活動發(fā)展到控制人，進(jìn)而發(fā)展到控制活動、控制環(huán)境、控制程序、風(fēng)險(xiǎn)評估、會計(jì)制度的綜合控制。第四，由動態(tài)財(cái)務(wù)控制轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)與靜態(tài)財(cái)務(wù)控制的結(jié)合，且動態(tài)控制更完善動態(tài)財(cái)務(wù)控制是對企業(yè)的經(jīng)營過程進(jìn)行財(cái)務(wù)控制。

完善財(cái)務(wù)控制的對策

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略控制

從財(cái)務(wù)控制的發(fā)展歷程中可以看出財(cái)務(wù)控制內(nèi)容是隨著環(huán)境的變動而發(fā)生變化的。當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)端倪，技術(shù)更新速度更快，產(chǎn)品更新日益頻繁，環(huán)境變動加速，進(jìn)行財(cái)務(wù)控制必須分析目前的環(huán)境及未來環(huán)境的變化，分析企業(yè)在壽命周期所處的不同階段及未來的變化，采取不同的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略加以控制。如，處于發(fā)展期的企業(yè)，應(yīng)該注重營銷、迅速占領(lǐng)市場，表現(xiàn)在財(cái)務(wù)上應(yīng)該采取快速擴(kuò)張的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略；而處于衰落期的企業(yè)，應(yīng)該逐步退出衰落產(chǎn)品的生產(chǎn)，所采取的相應(yīng)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是防御收縮型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。

2.建立和完善有效的組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好控制環(huán)境

從財(cái)務(wù)控制的發(fā)展歷程中可以看出，建立有效的組織機(jī)構(gòu)是保證財(cái)務(wù)控制得力的首要條件，沒有有效的組織機(jī)構(gòu)來管理和協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)控制就會無處下手，就會出現(xiàn)孤軍奮戰(zhàn)，孤立無援的局面，從而導(dǎo)致失控。由于經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，財(cái)務(wù)控制已演化為多層，由此帶來公司內(nèi)部和外部治理結(jié)構(gòu)的問題。公司組織結(jié)構(gòu)是公司的所有者和經(jīng)營者權(quán)責(zé)利的一種制度安排。通過完善公司組織結(jié)構(gòu)，可以創(chuàng)造良好的控制環(huán)境，有利于進(jìn)行財(cái)務(wù)控制。

3.加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)

從財(cái)務(wù)控制的發(fā)展歷程中可以看出，財(cái)務(wù)控制發(fā)展成了通過對人的控制實(shí)現(xiàn)對活動的控制，財(cái)務(wù)控制最終是由經(jīng)營者、財(cái)務(wù)經(jīng)理等管理者、員工完成的，最終由人完成，所以人在財(cái)務(wù)控制發(fā)揮著重要作用。根據(jù)人本管理理論，財(cái)務(wù)控制要堅(jiān)持以人為本的原則。在對企業(yè)管理者、員工諸多影響因素中，企業(yè)文化是一個(gè)重要因素，是影響財(cái)務(wù)控制好壞的一個(gè)重要因素。企業(yè)文化是隨著現(xiàn)代工業(yè)文明的發(fā)展，在民族文化傳統(tǒng)中逐步形成的具有本企業(yè)特征的基本信念、價(jià)值觀念、道德規(guī)范、規(guī)章制度、生活方式、人文環(huán)境以及與此相適應(yīng)的思維方式和行為方式。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些原有企業(yè)文化因不適應(yīng)企業(yè)面對的新環(huán)境阻礙了企業(yè)發(fā)展，所以企業(yè)必須面對新環(huán)境培育新的企業(yè)文化，將適應(yīng)時(shí)代特色的新管理理念、管理風(fēng)格灌輸給企業(yè)的各管理階層和普通員工，以順利實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。

4.利用財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全方位控制

從財(cái)務(wù)控制的發(fā)展歷程中可以看出財(cái)務(wù)控制的活動日益復(fù)雜，需要加強(qiáng)動態(tài)的財(cái)務(wù)控制，且由于內(nèi)部控制人的行為，需要加強(qiáng)股東對企業(yè)的控制。當(dāng)今出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)有助于對復(fù)雜活動的控制，也有助于股東對企業(yè)的控制。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)隨著網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和電子商務(wù)的產(chǎn)生而發(fā)展起來。通過網(wǎng)絡(luò)可以把各職能部門經(jīng)濟(jì)活動的物流和信息流統(tǒng)一起來，使管理當(dāng)局隨時(shí)掌握客觀信息，從而可將財(cái)務(wù)控制科學(xué)地滲透到組織管理的各個(gè)層次，生產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程、各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)，并將各層次、各過程、各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)控制有機(jī)地結(jié)合起來，提高企業(yè)的資金利用效果。通過網(wǎng)絡(luò)可以使企業(yè)的股東及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營情況，便于股東參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策，從而可以在一定程度上避免經(jīng)營者違背股東利益的行為。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的這種作用的發(fā)揮，建立在網(wǎng)絡(luò)向外提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性的基礎(chǔ)上，所以需要采取措施保證網(wǎng)絡(luò)提供的數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

5.完善會計(jì)規(guī)范

從財(cái)務(wù)控制的發(fā)展歷史可以看出會計(jì)規(guī)范在財(cái)務(wù)控制中發(fā)揮了一定作用。然而我國的會計(jì)規(guī)范尚有許多待完善之處。1999年10月31日，第九屆全國人大常委會第十二次會議通過了修訂的 《中華人民共和國會計(jì)法》。新修訂的 《會計(jì)法》明確了內(nèi)部控制、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的完整的會計(jì)監(jiān)督體系。 《會計(jì)法》對于違法行為規(guī)定了進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰、刑事處罰。但對于監(jiān)督部門如何利用已審核過的會計(jì)信息，其相互責(zé)任如何認(rèn)定，還有待于在新會計(jì)法配套法制定過程中進(jìn)一步深思。

結(jié)束語

總的來說，企業(yè)財(cái)務(wù)控制的好與壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，在一定程度上，我們可以認(rèn)為財(cái)務(wù)控制是企業(yè)管理的核心，因?yàn)閷ζ髽I(yè)來說首要的是控制權(quán)，其次才是控制收益權(quán)，這兩者的結(jié)合就是財(cái)務(wù)控制。所以，企業(yè)一定要正視企業(yè)財(cái)務(wù)控制存在的種種問題，并找出癥結(jié)，在實(shí)踐中不斷地完善、探索和創(chuàng)新。

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