■周 健

2009年，遼寧省經(jīng)濟總量的43%、第一產(chǎn)業(yè)增加值的82%、第二產(chǎn)業(yè)增加值的43%和第三產(chǎn)業(yè)的增加值的34%是由縣域經(jīng)濟創(chuàng)造的，全省56%的人口工作和生活在縣域?？h域經(jīng)濟在全省經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用可見一斑，只有大力促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，才能推動老工業(yè)基地的振興。盡管遼寧省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)改善、速度加快、活力增強、效益提高的良好發(fā)展趨勢，但與廣東、江蘇及浙江等省份比較而言，遼寧省進入經(jīng)濟百強縣的數(shù)量及縣域經(jīng)濟發(fā)展程度還仍然較低。而其關(guān)鍵就在于縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

遼寧縣域產(chǎn)業(yè)競爭力提升面臨的困境

（一）差距明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

1.三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

第一，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。從整體來看，遼寧省的第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但與其他發(fā)達省份相比仍然存在較大差距。如第一產(chǎn)業(yè)比重是縣域經(jīng)濟發(fā)展最好的江蘇和浙江的2倍和2.5倍，而與廣東相比，也高出2.89%；第三產(chǎn)業(yè)比重則分別比江蘇、浙江和廣東低5.25%、6.33%、和5.56%。

第二，第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)所占比重過大，產(chǎn)業(yè)化水平低。在遼寧省44個農(nóng)業(yè)縣市中，有27個（約61%）縣市的農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重超過40%（見表2）。由此可見，遼寧縣域第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）所占比重過大，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及相應(yīng)的附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足。而且目前遼寧農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平還不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于初級發(fā)展階段，經(jīng)營模式還需要進一步深化和創(chuàng)新。

表1 2009年遼寧省44個農(nóng)業(yè)縣市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與國內(nèi)部分其他省份比較

表2 2009年遼寧省44個農(nóng)業(yè)縣市農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重

2.鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡?？h域內(nèi)部也存在不同發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，而從目前來看，縣政府所在的縣鎮(zhèn)經(jīng)濟資源投入較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速；而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別缺乏較明顯特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則仍以農(nóng)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)極少，且大多停留在最低層次水平上。

3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。遼寧是一個縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別顯著的省份。首先從三次產(chǎn)業(yè)來看，全省第一產(chǎn)業(yè)比重較大的縣域最少，僅為9.09%，但大多集中在西部，而且多仍是靠天吃飯，天氣條件等自然因素對其農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響巨大。第二產(chǎn)業(yè)比重較大的縣域最多，占77.27%，且大多集中在中部和東部，也就是傳統(tǒng)老工業(yè)聚集區(qū)，現(xiàn)在仍在不斷承續(xù)著新的工業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)比重較大的縣域次之，占13.64%，分布比較分散。工業(yè)強縣幾乎成為各縣域的口號，由此形成的這種局限于單一的產(chǎn)業(yè)和地方的發(fā)展模式無疑是不利的。其次從工業(yè)化水平看，排在全省前五位的縣(市)是大石橋市、海城市、瓦房店市、本溪縣和東港市，這五個地區(qū)大多處于遼寧的東部和南部；排在最后五位的是昌圖縣、西豐縣、朝陽縣、阜新縣和彰武，這五個縣基本上都是典型的農(nóng)業(yè)縣，大多處于遼寧的西部和北部地區(qū)。

（二）選擇不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯

第一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇雷同。一是總體上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇雷同。遼寧一直作為我國重工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，受宏觀環(huán)境和傳統(tǒng)認識的影響，化工業(yè)、鋼鐵業(yè)、機械等往往成為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)選擇。特別是在遼寧這樣的老工業(yè)基地，這種選擇更為突出。在確定縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，遼寧80%以上的縣域都將加工制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是相鄰縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇雷同，面對直接競爭。以渤海的遼東灣為例，從葫蘆島、錦州、盤錦、營口及大連，每個城市都在建設(shè)自己的造船基地，相關(guān)縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇也都圍繞著遼河流域已經(jīng)建設(shè)成、正在建設(shè)中或準(zhǔn)備建設(shè)的造船業(yè)而展開。這種缺乏科學(xué)而合理的發(fā)展規(guī)劃，不僅造成誰也沒有優(yōu)勢可言，直接競爭的結(jié)果也會多敗俱傷，而且還會帶來極大的環(huán)境污染、資源浪費。

第二，選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的作用。一是縣域政府一般認為對GDP貢獻最大的就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而缺乏對本地相對優(yōu)勢的考慮。由此，盡管花巨資引進大項目，但很難帶動本地經(jīng)濟發(fā)展。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值過低，沒有為縣域經(jīng)濟成長帶來多大的收益。以某品牌洗滌劑為例，原材料都是出自于遼寧省F市，而外地企業(yè)把原料運往上海經(jīng)過灌裝后卻走向了全國，附加值大大提高。通過對44個縣域前五名的企業(yè)比較發(fā)現(xiàn)，90%以上的企業(yè)銷往外地的大多為附加值較低的原材料或初級產(chǎn)品。三是大企業(yè)不一定是支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)選擇。在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，縣域紛紛關(guān)注大企業(yè)。大企業(yè)固然有其發(fā)展的優(yōu)勢，但實際上，過度強調(diào)創(chuàng)辦大企業(yè)不符合目前遼寧縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，而扶持民營中小企業(yè)卻是目前促進縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一個有效的手段。

（三）聚集性低，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)較弱

1.集群層次低，難以形成聚集效應(yīng)

目前遼寧產(chǎn)業(yè)集群支撐作用開始顯現(xiàn)，然而，其中仍然存在著集群層次低的問題。一是生產(chǎn)層次低，創(chuàng)新能力不足。遼寧省的大多數(shù)縣域的產(chǎn)業(yè)集群剛開始起步，由于其自身經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所限，基本是建立在低成本、低價格的產(chǎn)品生產(chǎn)上，技術(shù)含量小，產(chǎn)品附加值低，如沈陽的法庫陶瓷產(chǎn)業(yè)集群和康平塑編產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)且具競爭力的高附加值產(chǎn)品較少，企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力薄弱，粗放經(jīng)營，大多是主營銷售，以簡單加工為輔，能否具有持續(xù)的發(fā)展能力還尚未可知。二是生產(chǎn)方式落后。生產(chǎn)層次低決定了經(jīng)營主體呈現(xiàn)分散和小規(guī)模的特點，由此，集群內(nèi)的經(jīng)濟實體大多是個體及家庭企業(yè)，因此，小生產(chǎn)管理方式占有很大的比重，難以發(fā)展壯大。三是缺乏具有影響力品牌的本地企業(yè)，市場競爭能力弱。遼寧今年年底突破百億產(chǎn)值的8個縣域的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，一些有名氣的也大多是“外來戶”，能在省內(nèi)有些名聲的本地企業(yè)屈指可數(shù)。如此短期內(nèi)經(jīng)濟效益會增長，長期而言，不利于培育地方性企業(yè)的持續(xù)競爭力。

由于集群層次低，集群內(nèi)各企業(yè)基本處于一種相對獨立、各自為戰(zhàn)的格局，這樣極易出現(xiàn)一些問題。一是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低，上下游企業(yè)之間缺乏有效聯(lián)系與配合，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強，從而造成效率低下、成本增加、產(chǎn)品競爭力下降。遼寧省某著名大企業(yè)的配套產(chǎn)品不是從外部采購，就是自己來加工生產(chǎn)，而在本地卻沒有一家為其配套的中小企業(yè)。二是集群內(nèi)部產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致群內(nèi)企業(yè)價格競爭、勞動力競爭、原材料競爭過于激烈，相互拆壓。也正因為于此，目前遼寧縣域集群看似取得了較好的經(jīng)濟效益，但其仍然只是簡單的數(shù)量加總而形成的產(chǎn)值結(jié)果，并不是真正通過“1加1大于2”的集群效應(yīng)實現(xiàn)的，如果考慮“內(nèi)耗”，實際經(jīng)濟效益則要打個折扣。

2.產(chǎn)業(yè)集群大多局限在縣域內(nèi)，縣域間集群較少

目前，由于縣域企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和范圍較小，遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群大多集中在縣域內(nèi)，跨縣域的產(chǎn)業(yè)集群較少，缺少類似江蘇江陰、山東即墨等為代表的強縣組團，如此形成強者恒強、弱者常弱、各自為戰(zhàn)的局面，必然也限制產(chǎn)業(yè)集群的聚集性和集群效應(yīng)的放大效應(yīng)的發(fā)揮?？h域產(chǎn)業(yè)集群要跨越式發(fā)展，實行開放聯(lián)合戰(zhàn)略，打破囿于一個縣域行政邊界之內(nèi)的設(shè)計、運作。在前面探討縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在問題時，我們提到遼東灣相關(guān)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的弊病，但如果轉(zhuǎn)換一個思路，相關(guān)縣域構(gòu)建一個跨縣域的造船業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，形成一個完善的產(chǎn)業(yè)鏈，依據(jù)各自的比較優(yōu)勢合理分工，由此產(chǎn)生共生效應(yīng)，最終會提高產(chǎn)業(yè)競爭力，擴大產(chǎn)業(yè)集群的聚集性和集群效應(yīng)。隨著各縣域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，縣域聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)集群必然會發(fā)展壯大。

（四）缺乏特色，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重

一是農(nóng)產(chǎn)品品種雷同，特色產(chǎn)品少，低質(zhì)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少。遼寧農(nóng)業(yè)縣區(qū)的生產(chǎn)仍然以糧食生產(chǎn)為主（見表3），而糧食生產(chǎn)也是以供自身消費的糧食生產(chǎn)為主，因此農(nóng)產(chǎn)品品種只要適于高產(chǎn)就可以，所以農(nóng)產(chǎn)品的基本結(jié)構(gòu)是大路產(chǎn)品多，低檔產(chǎn)品多，原料型產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，高檔產(chǎn)品少，深加工產(chǎn)品少，精深加工的更少，不能適應(yīng)新階段的城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化消費的需求，因此農(nóng)產(chǎn)品市場上就出現(xiàn)了過剩和短缺并存的現(xiàn)象。品種差、質(zhì)量低的農(nóng)產(chǎn)品供過于求而滯銷，品種好、質(zhì)量高的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。

二是縣域工業(yè)與城市工業(yè)重疊。由于遼寧是老工業(yè)基地，工業(yè)發(fā)展模式和思維較為固定，縣域工業(yè)發(fā)展計劃也大多追求工業(yè)門類齊全，或者只要有投資項目，不管可行性或未來競爭力如何，先上馬再說。由此就造成其大多與城市較為成熟的工業(yè)項目重疊，從初始就面臨著一個艱難的競爭格局。如目前縣域建設(shè)較多的小鋼鐵廠、小化工廠、小礦山等等。

提升遼寧縣域產(chǎn)業(yè)競爭力的配套措施

（一）建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用

第一，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?？h域空間小，經(jīng)濟發(fā)展空間有限，風(fēng)險承受能力比較弱，而且市場需求對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響極大，縣域產(chǎn)業(yè)調(diào)整也應(yīng)極具靈活性。因此，縣域產(chǎn)業(yè)不宜過于專業(yè)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不宜劃分過細，以一、二、三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向即可。二是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成過程中，政府的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控作用要與企業(yè)微觀運作和實施相互結(jié)合，不能用政府的意志代替市場，要通過市場的篩選和公平的競爭來得以實現(xiàn)。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成并不是一日之功，是一個長期的創(chuàng)新和發(fā)展的過程，必須在充分把握縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律、主要產(chǎn)業(yè)、企業(yè)成長的歷程以及縣域總體發(fā)展環(huán)境、優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿Φ然A(chǔ)上選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第二，正確處理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的統(tǒng)籌。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的統(tǒng)籌。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間是相輔相成的，絕不是替代關(guān)系，沒有任何一個地區(qū)可以只通過發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)而得以生存發(fā)展的。但產(chǎn)業(yè)之間又有主次之分，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是需要側(cè)重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群之間的統(tǒng)籌。產(chǎn)業(yè)集群可以形成緊密的產(chǎn)業(yè)分工鏈，提升產(chǎn)業(yè)水平，獲得外部規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，提升縣域經(jīng)濟競爭力。產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的發(fā)揮離不開主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。羅斯托認為，不論在任何時期，甚至在一個已經(jīng)成熟并且繼續(xù)成長的經(jīng)濟中，前進沖擊力之所以能夠保持，是由于為數(shù)有限的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速擴大的結(jié)果，而這些部門的擴大又產(chǎn)生了對其他產(chǎn)業(yè)部門的作用。

表3 2009年遼寧省44個農(nóng)業(yè)縣市主要農(nóng)作物播種面積

（二）培育產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)

第一，依托特色產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展往往得益于特色產(chǎn)業(yè)，因此，要按照產(chǎn)業(yè)鏈的形成規(guī)律來確定產(chǎn)業(yè)分工及布局，依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢、社會人文背景，培育具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。

第二，促進產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)集群水平。目前，遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群普遍以廉價的土地、資源和勞動力為比較優(yōu)勢，這種比較優(yōu)勢具有不可持續(xù)性，極易被其他地區(qū)超越，從而失去競爭優(yōu)勢。因此，一是要不斷提高創(chuàng)新能力，促進技術(shù)要素與自然資源要素、人力資源要素、資本要素的有機結(jié)合；二是加強上下游產(chǎn)品的相互銜接，搞好產(chǎn)品的深度開發(fā)利用，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進集約式發(fā)展，逐步發(fā)展為具有較強競爭力、擁有自主品牌的產(chǎn)業(yè)集群。

第三，建設(shè)特色園區(qū)，培植產(chǎn)業(yè)集群載體。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要一個相對較為集中的地域環(huán)境，才能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和范圍經(jīng)濟效應(yīng)。因此，一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)尤為重要，其是產(chǎn)業(yè)集群的載體。一是要按照科學(xué)規(guī)劃、差異發(fā)展、互補協(xié)作。二是抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位和整合，進行改造升級。三是加快園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，重點放在擴容提質(zhì)上，真正使園區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上檔次。四是推動園區(qū)體制、機制和管理創(chuàng)新，按照“小機構(gòu)、大服務(wù)”的模式設(shè)計精干高效的管理機構(gòu)，并成立園區(qū)有限責(zé)任公司，負責(zé)統(tǒng)一園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、對外招商、項目和企業(yè)服務(wù)以及協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系。

第四，構(gòu)建縣域間產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)機制。一是相關(guān)縣域政府間應(yīng)該在自愿協(xié)商基礎(chǔ)上建立協(xié)調(diào)性機構(gòu)，其負責(zé)縣域間的具體服務(wù)性工作；二是從縣域間整體利益出發(fā)，梳理各縣域現(xiàn)有的地方性政策和法規(guī)，減少縣域在稅收等特殊政策優(yōu)惠方面的差異，力爭實現(xiàn)政策的共享和互補，并制定有約束力的統(tǒng)一公約和法規(guī)。

（三）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)空間聚集效應(yīng)

第一，著力抓好小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與布局應(yīng)根據(jù)本地的人口、資源、交通、自然環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展前景等實際條件來進行，要切實做到符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟條件，有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集功能和對周邊地區(qū)的帶動作用。特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃與布局應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟社會綜合發(fā)展為目標(biāo)，其規(guī)劃不能只著眼于單個小城鎮(zhèn)，而要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度和思路來設(shè)計規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村、城鎮(zhèn)以及中心城市之間形成一個緊密聯(lián)系的有機整體。

第二，采取各種措施促進人口與生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，以強化小城鎮(zhèn)的聚集功能。其中一個重要方面是把調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，要制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵分散在各自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步搬遷到小城鎮(zhèn)里來，鼓勵更多的人到小城鎮(zhèn)辦廠、設(shè)店，發(fā)展私營及個體經(jīng)濟。

第三，要建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元投資體制，吸引各類投資主體參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)與綜合開發(fā)。要解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入不足問題，從根本上來說是要建立多元化投資體制，吸引各類投資主體參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是要鼓勵農(nóng)民自帶資金到城鎮(zhèn)來安家立業(yè)，吸引城市各類經(jīng)濟主體到小城鎮(zhèn)投資，引導(dǎo)城市工業(yè)按照比較優(yōu)勢的原則向小城鎮(zhèn)擴散。在小城鎮(zhèn)的投資建設(shè)上，要本著誰投資誰受益的原則，保障各類投資主體的合法權(quán)益。

（四）壯大民營經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟活力

第一，改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境優(yōu)越寬松，民營經(jīng)濟發(fā)展越快。因此，應(yīng)放寬民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域，改革縣鄉(xiāng)財政體制，通過稅費改革減輕企業(yè)負擔(dān)，加大對民營企業(yè)的各方面的扶持，進一步營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第二，促進民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是可通過以參股、兼并、租賃、收購等方式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；二是通過與外資企業(yè)、國有企業(yè)的合資合營做大做強。

第三，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)前的國際國內(nèi)競爭形勢，縣域民營企業(yè)可以依靠當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和勞動力優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，與城市工業(yè)展開“錯位競爭”。

第四，培養(yǎng)民營企業(yè)家隊伍。企業(yè)家是企業(yè)的核心靈魂和創(chuàng)新力量。民營企業(yè)在創(chuàng)立初期，企業(yè)家的魄力發(fā)揮很大作用，而隨著“富二代”的形成，民營企業(yè)發(fā)展面臨的問題越來越多、越來越突出。因此，民營企業(yè)的現(xiàn)代化的發(fā)展需要加強對民營企業(yè)家進行現(xiàn)代企業(yè)管理、政策法規(guī)、經(jīng)營理念等方面的培養(yǎng)。

（五）擴展資金融通渠道，加大支持和投入力度

第一，運用行政手段積極協(xié)調(diào)金融部門改進授權(quán)授信操作模式，爭取提高縣級金融機構(gòu)信貸審批權(quán)限，要增加適合縣級中小企業(yè)特點的信貸品種。

第二，政府要定期召開銀企項目合作洽談會，讓企業(yè)和銀行尋找對接點，讓銀行了解企業(yè)，讓企業(yè)了解銀行，促使金融機構(gòu)為民營企業(yè)發(fā)展注入資金。

第三，搞活民間資本，組建縣域小型股份制商業(yè)銀行。加強對民間借貸活動的引導(dǎo)，使民間金融組織逐步演化為規(guī)范化運作。

第四，要積極創(chuàng)造條件組建中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，擔(dān)保公司可以采取會員制的運作模式，由企業(yè)按比例出資成為公司的會員，對需要貸款的會員企業(yè)，由擔(dān)保公司向銀行出具擔(dān)保。

第五，建立信用等級評估體系。制定適合民營企業(yè)融資特征的信用評級標(biāo)準(zhǔn)，變重視企業(yè)經(jīng)營規(guī)模為重視企業(yè)經(jīng)營效益，降低有關(guān)指標(biāo)如經(jīng)營規(guī)模的要求，增加經(jīng)濟效益和成長性、企業(yè)法人代表和財務(wù)負責(zé)人品行等方面指標(biāo)的權(quán)重，客觀評出民營企業(yè)的應(yīng)有級別。

（六）加強能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展

第一，綠色招商，從源頭上杜絕引進高耗能高污染企業(yè)。一是提高引進項目的門檻，做到不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目不準(zhǔn)入、環(huán)境污染重的項目不準(zhǔn)入、資源消耗大的粗加工項目不準(zhǔn)入、生產(chǎn)工藝落后的項目不準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實科技含量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和對財政貢獻等方面的規(guī)定，真正從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生；二是對項目實行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價制度，對即將進入園區(qū)的企業(yè)同時進行環(huán)保評審和項目可行性評估，企業(yè)動工建設(shè)的同時開建環(huán)保設(shè)施，企業(yè)竣工投運的同時運營環(huán)保設(shè)施，企業(yè)生產(chǎn)過程中不定期或定期進行環(huán)保檢查。

第二，治疏結(jié)合，對已建成的企業(yè)在提高經(jīng)濟效益的同時促進節(jié)能減排。一是堅決關(guān)閉、關(guān)停不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，淘汰一批產(chǎn)能落后、工藝落后、設(shè)備落后和產(chǎn)品落后的企業(yè)。二是對符合國家產(chǎn)業(yè)政策同時又面臨環(huán)保壓力的企業(yè)，要求其加大環(huán)保設(shè)施的投入，通過技改提升環(huán)保技術(shù)水平，大力實施節(jié)能減排。

（七）加強縣域政府改革，提升執(zhí)行能力

第一，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。一是轉(zhuǎn)變政府職能。政府應(yīng)根據(jù)“到位而不越位、引導(dǎo)而不強迫、服務(wù)而不代辦”原則，改變過去命令式的計劃模式。二是建立有利于科學(xué)發(fā)展的政績評價標(biāo)準(zhǔn)。要旗幟鮮明地鼓勵干部追求符合科學(xué)發(fā)展的政績，堅決糾正與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳的行為。三是塑造高效、靈活、法制、廉潔的政府形象，形成合理、公開、公平的政務(wù)環(huán)境。改革和完善決策機制，規(guī)范重大決策的規(guī)則和程序，建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度，推進決策的科學(xué)化、民主化；建立和完善首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等工作制度。

第二，加快推進“強縣擴權(quán)”，改革擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。一是推進省直管縣的行政管理體制改革。改革市管縣行政體制，實行市縣分治，由省直管縣，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層級的地方行政管理格局。這樣可以賦予縣域政府更大的權(quán)限，有效地安排和確定縣級政府的責(zé)任，提高其自主性、能動性。二是加快縣域財政體制改革，建立財政體制上的“省直管縣”，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相一致，減少了收入分享的層次。

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