加強水利工程管理策略研究

孫炳燦

（舒蘭市水資源管理辦公室,吉林 舒蘭 132600）

水利工程管理是指在深入了解水利工程的性質(zhì)和具體作用的基礎上，盡最大可能趨利避害，充分發(fā)揮水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益，加強對水利工程的引導和管理。建國以來，我國水利工程建設取得了巨大的成就，也加快了水利工程管理建設的進程。但是，隨著經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，水利工程管理中存在的問題日趨突出，已嚴重影響水利工程效益的充分發(fā)揮，制約了水利事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，加強水利工程管理勢在必行。

1 我國水利工程管理存在的主要問題

（1）水利工程管理方式的落后。建國以來，我國水利工程管理單位按照計劃經(jīng)濟的管理模式建立了一系列的管理程序和管理規(guī)范。這在當時特定的歷史條件下，對強化水資源調(diào)度，實現(xiàn)水資源與社會經(jīng)濟的發(fā)展是非常有效、合理的，極大地促進了當時國民經(jīng)濟的順利發(fā)展。但隨著經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，市場經(jīng)濟的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價值規(guī)律、市場競爭機制已經(jīng)深入人心。而水利產(chǎn)業(yè)政策滯后，沒有在政策上及時調(diào)整、引導水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策規(guī)范。此外，處于基層的水利工程管理單位，很大程度上還停滯在原有的思維觀念中，沿用粗放的管理方式，導致了水利系統(tǒng)職工的思想觀念陳舊、工作效率低、經(jīng)濟效益不高、缺乏適應形勢發(fā)展的新思想、新觀念、新作風,缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。

（2）水利工程管理體制不規(guī)范，職責不明確。我國目前實行從中央到地方分級負責的管理體制，并分為水行政主管部門及業(yè)務管理部門兩個體系。各體系的上級部門負責組織和指導下級部門的有關工作，而業(yè)務管理部門是受同級水行政主管部門領導或授權行使有關水利工程管理職能的。我國對水利工程實行分級管理是在長期的治水實踐中形成的，符合水資源管理的特點。但目前還存在著分級管理體制不規(guī)范，管理權責不明確等問題。如在一些地方，本該由上一級水行政主管部門管理的跨行政區(qū)域工程，實際是由某一地區(qū)在管理，不利于統(tǒng)籌兼顧各方利益，難以實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度。

（3）水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足。長期以來,水利工程管理單位管養(yǎng)一體，機構臃腫、經(jīng)費混用，形成了一支龐大的水利工程管理隊伍，效率低下、工程運行成本較高。水利工程的維修養(yǎng)護是一項宏大的工程，需要大規(guī)模資金的支持。目前，水利工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費主要來自于財政撥款。國家及地方政府的撥款只能將一些問題突出的地方進行突擊式的解決，并不能解決所有問題。另外，水利設施的維護管理經(jīng)費也有一部分來自水商品，但目前水價一直不到位，不能按照測算審批的成本水價計收水費。水利管理單位運行管理經(jīng)費的緊缺導致水利工程因資金投入跟不上，管理維護環(huán)節(jié)無法全面完成，工程毀壞速度加快。不僅效益嚴重衰退，而且對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來了極大的隱患。

2 我國水利工程管理的針對性策略

（1）加強觀念轉變。當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的陳腐觀念,將原有的計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的完全依賴計劃,依賴行政命令的思維方式轉變過來。按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的方式加快觀念的轉變。要改變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的觀念；要轉變無償供水的觀念，樹立水是商品的觀念；轉變水利事業(yè)附屬于農(nóng)業(yè)的觀念，樹立水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務、積極開展多種經(jīng)營的觀念。

（2）強化管理與明確權責。為加強水利工程管理，國家及地方政府政府要建立健全水利工程管理體制，制定并完善水利工程管理相關的法規(guī)、規(guī)章和政策，為水利工程管理提供保障。各級水行政主管部門對各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責任。水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。此外，還要努力提高管理者的素質(zhì)和水平，要積極培養(yǎng)和引進既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟又懂法律的復合型管理人才，加強現(xiàn)有管理人員的培訓。通過提高管理者素質(zhì)和管理水平，達到加強水利工程管理的目的。

（3）深化管養(yǎng)分離。長期以來,水利工程管理單位管養(yǎng)一體,人員富余、經(jīng)費混用，導致有限的經(jīng)費主要用于養(yǎng)人，維修養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足，工程養(yǎng)護情況不甚樂觀。根據(jù)各地水利工程管理的實際情況，管養(yǎng)分離可考慮分三步走：①水管單位內(nèi)部實現(xiàn)工程管理部門與養(yǎng)護維修隊伍分設，管理人員與養(yǎng)護人員分開，各自獨立核算，對維修養(yǎng)護工作實行內(nèi)部合同管理；②養(yǎng)護維修隊伍與所屬水管單位脫鉤，獨立或聯(lián)合組建養(yǎng)護企業(yè)，承擔起原單位管轄的水利工程的養(yǎng)護任務；③工程維修養(yǎng)護業(yè)務從所屬水管單位完全剝離，面向社會公開招標，擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。水行政主管部門、水利工程單位只對養(yǎng)護情況進行監(jiān)管，對養(yǎng)護結果進行驗收和評定。

（4）建立合理的水價形成機制。在水價的形成機制上，要認真貫徹《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》、《水利工程供水價格管理辦法》，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則，在物價部門的指導下重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價,調(diào)整實際執(zhí)行水價。農(nóng)業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤；非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤和依法計稅的基礎上確定。要規(guī)范水費計收和使用管理，大力整頓水價秩序，加強末級渠系的管理，推行到的終端水價制度，減少收費環(huán)節(jié)，嚴禁亂加價和亂收費。

3 結語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理中長期積淀的各種弊端日益顯露，已經(jīng)影響了水利工程的安全運行和效益的充分發(fā)揮。必須堅持科學發(fā)展觀，解放思想，用新的針對性策略指導與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水利工程管理體制。只有加強水利工程管理，在實際的工作中才能發(fā)現(xiàn)問題，解決問題并及時總結經(jīng)驗，完善水利工程管理體系，才能真正發(fā)揮水利工程為人民服務的作用，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

[1]宋元蓉.水利工程管理存在問題分析與解決措施[J].河南科技，2010，（14）：189.

[2]黃禎臺.談談如何加強水利工程管理[J].建筑與發(fā)展，2009，（7）：14-16.

[3]高玉琴，方國華，韓春暉，王 弘.水利工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵、目標及內(nèi)容分析[J].三峽大學學報( 自然科學版)，2009，31（4）：45-47.