公維才 薛興利

(聊城大學(xué)商學(xué)院,山東聊城252059;山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東泰安271018)

農(nóng)保新構(gòu)想:"梯度"普惠制養(yǎng)老金

公維才 薛興利

(聊城大學(xué)商學(xué)院,山東聊城252059;山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東泰安271018)

目前,新農(nóng)保制度的"基礎(chǔ)養(yǎng)老金"實(shí)為"無(wú)差別"普惠制養(yǎng)老金,它偏離農(nóng)村老年人勞動(dòng)年齡、居住區(qū)域及基本生活需求的實(shí)際.應(yīng)堅(jiān)持"全覆蓋、有梯度、分層次"原則,以"梯度"普惠制養(yǎng)老金取代"無(wú)差別"普惠制養(yǎng)老金,從而為不同年齡、不同區(qū)域的農(nóng)民提供切實(shí)的晚年保障.在此基礎(chǔ)上,完善自愿性個(gè)人賬戶,使其成為"梯度"普惠制養(yǎng)老金的有力補(bǔ)充.

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);梯度普惠制;自愿性個(gè)人賬戶

2009年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào),以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)指出:新農(nóng)保采取"社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶"相結(jié)合的制度模式,實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付結(jié)構(gòu).其中,中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)目前為每人每月55元,對(duì)中西部地區(qū)全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助.個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成,個(gè)人自愿選擇年繳費(fèi)100元-500元的5個(gè)檔次,地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元.

從形式上看,新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類似,都實(shí)行"社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶"相結(jié)合,但內(nèi)容上卻有本質(zhì)區(qū)別:城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的社會(huì)統(tǒng)籌由企業(yè)繳費(fèi),且與職工收入關(guān)聯(lián),企業(yè)繳費(fèi)保險(xiǎn)基金在退休人口中進(jìn)行再分配,是一種典型的社會(huì)保險(xiǎn)制度;而新農(nóng)保制度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金完全源于政府,其實(shí)質(zhì)是"普惠制養(yǎng)老金+自愿性個(gè)人賬戶"的制度.①李珍、王海東、王平:《中國(guó)農(nóng)村老年收入保障制度研究》,《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2010年第5期.由于政府支付每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金時(shí)未對(duì)農(nóng)村老人的年齡與地域加以區(qū)分,故實(shí)際是"無(wú)差別"普惠制養(yǎng)老金.雖具有較強(qiáng)可操作性,但與農(nóng)村老人實(shí)際有較大偏離.

一、新農(nóng)保"無(wú)差別"普惠制養(yǎng)老金與農(nóng)村實(shí)際不完全相符

(一)新農(nóng)保"無(wú)差別"普惠制養(yǎng)老金偏離農(nóng)村老年人勞動(dòng)年齡實(shí)際

中國(guó)城鄉(xiāng)有別,"城里人"退休后大多不再?gòu)氖聞趧?dòng),主要依靠退休金頤養(yǎng)天年;而"退休"農(nóng)民,尤其是60-64歲的低齡老人,大多依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其原因一是由于具有根深蒂固的"只要干得動(dòng)就絕不停止勞作"的觀念;二是由于目前農(nóng)村子女養(yǎng)老、社保能力不足,不希望過(guò)早給子女增加負(fù)擔(dān);三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖,不愿意放棄;四是農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)較完善,老年人仍能勝任農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng).總之,低齡老人仍有較強(qiáng)的自給能力,而65歲及以上高齡老人勞動(dòng)能力下降的相對(duì)較快.②張洪波:《膠東農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)分析》,《河北農(nóng)業(yè)科學(xué)》2009年第10期.然而,目前試點(diǎn)地區(qū)一般向符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件者發(fā)放統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,未對(duì)65歲及以上高齡老人給予更多的資金支持,這難免會(huì)降低高齡老人的生活水平.因?yàn)楦啐g老人主要以種地為生,而糧食種植與人均純收入呈明顯負(fù)相關(guān)③段玉恩、郭斌:《農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)證研究---以山東省自然村為例》,《山東社會(huì)科學(xué)》2011年第10期.,且高齡老人勞動(dòng)能力下降,難以自食其力.

(二)新農(nóng)保"無(wú)差別"普惠制養(yǎng)老金偏離農(nóng)村老年人區(qū)域?qū)嶋H

中國(guó)地域遼闊,城鄉(xiāng)差距大,區(qū)域發(fā)展不平衡,東中西部差距明顯.以2010年為例,東部上海市的農(nóng)民人均純收入為13746元,而西部甘肅省卻只有3424.7元,二者相差4.14倍.即便同是東部省份,上海市的農(nóng)民人均純收入也是海南省農(nóng)民人均純收入(5275元)的2.61倍.雖然農(nóng)民人均純收入差距如此之大,但中央規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金卻未體現(xiàn)區(qū)域差別,皆為"每人每月55元",這無(wú)疑大大降低了發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率,也實(shí)際降低了發(fā)達(dá)地區(qū)老人的生活水平.

(三)新農(nóng)保"無(wú)差別"普惠制養(yǎng)老金偏離農(nóng)村老年人基本生活需求實(shí)際

雖然《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定"地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)",但絕大多數(shù)試點(diǎn)區(qū)域仍按每人每月55元(年均660元)發(fā)放.目前年均660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與2010年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1274元仍相差614元,也低于農(nóng)村老年人每人每年1139.52元的最低生活保障需求額,①肖金萍:《農(nóng)村老年人最低生活保障水平的測(cè)量及實(shí)施》,《人口與經(jīng)濟(jì)》2010年第6期.其替代率僅為18.61%.②按照2010年《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,2009年農(nóng)村中等收入戶人均支出為3546.04元,660元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率=660/3546.04 =18.61%.這與"農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率應(yīng)維持在50%左右"差距較大③鄭功成:《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略──理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》,人民出版社2008年版,第157-158頁(yè).,也與城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金目標(biāo)替代率35%相去甚遠(yuǎn).④《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[200538號(hào)])頒布后,政府在《人民日?qǐng)?bào)》上披露了養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率: "以職工繳費(fèi)年限35年退休為例,改革后目標(biāo)替代率調(diào)整為59.2%,其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率調(diào)整為35%,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金目標(biāo)替代率調(diào)整為24.2%".

二、實(shí)施"梯度"普惠制養(yǎng)老金制度的必要性及其原則

既然"無(wú)差別"普惠制養(yǎng)老金制度不完全符合農(nóng)村實(shí)際,就應(yīng)對(duì)其修正,使其體現(xiàn)出農(nóng)村老年人年齡與區(qū)域差別,即實(shí)行"梯度"普惠制養(yǎng)老金制度."梯度"普惠制養(yǎng)老金制度是指政府對(duì)不同年齡、不同地區(qū)的退休農(nóng)民提供不同數(shù)額養(yǎng)老金的制度.該制度的基本特點(diǎn)有二:一是"普惠"---政府養(yǎng)老金的提供不附帶個(gè)人繳費(fèi)條件,二是"梯度"---養(yǎng)老金據(jù)退休者年齡大小、地區(qū)差異而有區(qū)別.

(一)實(shí)施"梯度"普惠制養(yǎng)老金的必要性

1.實(shí)施"普惠制"養(yǎng)老金是反哺農(nóng)民、縮小城鄉(xiāng)差別的需要

目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期,⑤按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)化初期人均GDP為1200-2400美元,中期為2400-4800美元,高級(jí)階段為4800-9000美元.而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2010年我國(guó)人均GDP為29748元,按當(dāng)前匯率,人均GDP超過(guò)4500美元,這說(shuō)明我國(guó)目前已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段.這與農(nóng)民的貢獻(xiàn)密不可分.據(jù)統(tǒng)計(jì),新中國(guó)成立后,農(nóng)民以各種方式為國(guó)家工業(yè)化建設(shè)貢獻(xiàn)了17.3萬(wàn)億元.⑥孔祥智、何安華:《新中國(guó)成立60年來(lái)農(nóng)民對(duì)國(guó)家建設(shè)的貢獻(xiàn)分析》,《教學(xué)與研究》2009年第9期.既然如此,政府理應(yīng)對(duì)農(nóng)民提供"普惠制"養(yǎng)老金以反哺農(nóng)民.更何況目前城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度使我國(guó)社會(huì)保障處于"同類人待遇不同,且不同類人之間的待遇差距超過(guò)合理范圍"的最低公平級(jí)別,⑦杜飛進(jìn)、張怡恬:《中國(guó)社會(huì)保障制度的公平與效率問(wèn)題研究》,《學(xué)習(xí)與探索》2008年第1期.其結(jié)果既拉大了城鄉(xiāng)老年人收入差距,又提高了老年農(nóng)民的致貧率.據(jù)統(tǒng)計(jì),城鄉(xiāng)老年人口人均收入的比例為4.7:1,高于一般城鄉(xiāng)居民收入的比例3.22:1;城鎮(zhèn)老年人貧困發(fā)生率約為2.5%,農(nóng)村約為8.5%,農(nóng)村老年人貧困發(fā)生率相當(dāng)于城鎮(zhèn)的3倍以上.⑧趙殿國(guó):《積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)》,《經(jīng)濟(jì)研究參考》2008年第32期.因此有必要通過(guò)實(shí)施普惠制養(yǎng)老金,切實(shí)保障農(nóng)民利益,提高農(nóng)村老年人的生活水平,縮小城鄉(xiāng)差別.這既是公平、正義、共享的社會(huì)保障理念的要求,⑨杜飛進(jìn)、張怡恬:《中國(guó)社會(huì)保障制度的公平與效率問(wèn)題研究》,《學(xué)習(xí)與探索》2008年第1期.也是城鄉(xiāng)基本生活成本趨同化使然,因?yàn)橐豢h之內(nèi),無(wú)論城鄉(xiāng)居民,人們的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)方式基本相同,且糧油、肉蛋、蔬菜、服裝等日用消費(fèi)品價(jià)格并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別,有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)城市低于農(nóng)村的情況.⑩姬升峰:《城市低保工作面臨的深層次問(wèn)題探究》,中國(guó)社會(huì)救助制網(wǎng)2009年2月8日.

2.實(shí)施"梯度"普惠制養(yǎng)老金是保障農(nóng)村高齡老人基本生活、縮小農(nóng)村內(nèi)部差別的需要

這一方面是基于高齡(65歲及以上)老人勞動(dòng)收入下降的要求,據(jù)曲兆鵬、趙忠對(duì)我國(guó)農(nóng)村1988、1995、2002三年數(shù)據(jù)分析,農(nóng)民收入在整個(gè)年齡范圍內(nèi),大致有一個(gè)倒U型的趨勢(shì):年輕時(shí)收入較低,而后隨年齡的增加而增加,其峰值的大致位置在50歲左右,此后,收入逐漸下降,65歲左右是收入下降較快的年齡點(diǎn).(11)曲兆鵬、趙忠:《老齡化對(duì)我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)和收入不平等的影響》,《經(jīng)濟(jì)研究》2008年第12期.因此對(duì)65歲及以上者增加普惠制養(yǎng)老金數(shù)額是保障高齡老人生活的重要手段.另一方面也是基于不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)實(shí)際消費(fèi)水平差異的考慮,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),其整體消費(fèi)水平與物價(jià)水平較高,老人最低生活水平的保障也需要更多的支出;并且通過(guò)增加養(yǎng)老金,可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高齡老人享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,以縮小區(qū)域內(nèi)差別、降低區(qū)域內(nèi)的不公平感,有利于維護(hù)區(qū)域內(nèi)和諧與穩(wěn)定.

(二)實(shí)施"梯度"普惠制養(yǎng)老金制度的原則

1."全覆蓋",指凡達(dá)到60歲且從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)10年以上,未參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)戶籍人員,無(wú)論其本人,抑或子女是否繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)金,都有權(quán)利享受政府提供的普惠制養(yǎng)老金.

2."有梯度",一是指對(duì)不同年齡段退休者支付不同養(yǎng)老金,即對(duì)60-64歲低齡老人和65歲及以上高齡老人支付不同數(shù)額的養(yǎng)老金;二是指對(duì)"不同地區(qū)"高齡老人支付有差別的最低養(yǎng)老金,即對(duì)經(jīng)濟(jì)水平一般或較低水平地區(qū)農(nóng)民按農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)支付,而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)提高養(yǎng)老金給付金額.

3."分層次",指養(yǎng)老金的來(lái)源要體現(xiàn)不同層次主體的責(zé)任.在不同主體責(zé)任承擔(dān)上,一是考慮公平性,二是考慮不同財(cái)政主體的承受能力.前者要求國(guó)家一視同仁,公平對(duì)待不同地區(qū)的農(nóng)民;后者則要求考慮中央、省、縣三級(jí)財(cái)力狀況的差別,在資金支付上有主有次.

三、實(shí)施"梯度"普惠制養(yǎng)老金制度的具體思路

(一)確定"梯度"普惠制養(yǎng)老金額度

1.對(duì)不同年齡農(nóng)村老年人分別支付不同數(shù)量的養(yǎng)老金.農(nóng)村退休老人據(jù)年齡可分為低齡老人(60-64歲)和高齡老人(65歲及以上).對(duì)前者,支付全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,目前為每月55元,以后應(yīng)隨物價(jià)變動(dòng)作相應(yīng)調(diào)整;對(duì)后者,支付不低于農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的最低養(yǎng)老金,尤其對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)要作適當(dāng)調(diào)整.

2.對(duì)不同地區(qū)高齡老人支付有差別的最低養(yǎng)老金.以國(guó)家公布的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)為最低線,凡農(nóng)民收入水平等于和低于平均收入水平的地區(qū)按貧困線標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,因?yàn)橹袊?guó)貧困線仍只是保障"吃飯權(quán)"的貧困線.①沈雯:《關(guān)于科學(xué)制定和提高我國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)的建議》,http://shszx.eastday.com/node2/node4810/node5183/node5189/userobject1ai45241.html.而高于平均收入水平的地區(qū),則要相應(yīng)提高保障標(biāo)準(zhǔn),以使其享受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果.其調(diào)整公式為:最低養(yǎng)老金=(當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入/全國(guó)農(nóng)民人均純收入)X農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)額度.如甘肅省2010年農(nóng)民人均純收入3424.7元,低于全國(guó)農(nóng)民人均純收入(5919元),其最低養(yǎng)老金應(yīng)維持當(dāng)年國(guó)家公布的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1274元;而北京市農(nóng)民人均純收入13262元,是全國(guó)農(nóng)民人均純收入的2.24倍,故其最低養(yǎng)老金應(yīng)為2854.5元.

(二)確定"梯度"普惠制養(yǎng)老金的支付主體及支付比例

梯度普惠制養(yǎng)老金,應(yīng)由中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政承擔(dān),并且中央財(cái)政要出大頭.因?yàn)榕c省級(jí)財(cái)政相比,中央財(cái)政具有更強(qiáng)的支付能力;這里之所以未體現(xiàn)縣級(jí)政府的責(zé)任,是因?yàn)榭h級(jí)財(cái)政相對(duì)困難,且其財(cái)政責(zé)任重在對(duì)個(gè)人賬戶貼息.

1.由中央、省級(jí)財(cái)政按目前政策負(fù)擔(dān)所有退休老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金.由"中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助"執(zhí)行.根據(jù)目前支付標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)有60歲以上農(nóng)民總量,在東部省份補(bǔ)助50%,其余在中央財(cái)政負(fù)責(zé)的情況下,對(duì)所有退休農(nóng)民支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金, 2010年由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的總額為535.416億元,約占2010年中央財(cái)政收入42470億元的1.261%.

2.由中央、省財(cái)政按7:3的比例分擔(dān)高齡老人最低養(yǎng)老金中高出基礎(chǔ)養(yǎng)老金的部分.之所以最低養(yǎng)老金不能像基礎(chǔ)養(yǎng)老金一樣,由中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)全額補(bǔ)助,對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%,一方面是因?yàn)槭〖?jí)政府作為國(guó)家機(jī)構(gòu)理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,另一方面是因?yàn)樽畹宛B(yǎng)老金額度(1274元)高出基礎(chǔ)養(yǎng)老金(660元/年)近一倍(經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更高),若執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)則無(wú)論對(duì)中央財(cái)政,還是對(duì)東部省份財(cái)政都有較大壓力.按照7:3的分擔(dān)比例,根據(jù)各省份65歲及以上組的人口數(shù),以及確定的最低養(yǎng)老金額度可計(jì)算出中央及各省財(cái)政承擔(dān)的總額及所占本級(jí)財(cái)政的比例.

3.中央、各省份梯度普惠制養(yǎng)老金的支付金額與支付能力統(tǒng)計(jì).按照上述思路,通過(guò)各年齡段老人數(shù)量及人均享受普惠制養(yǎng)老金金額,以及各自承擔(dān)比例,可計(jì)算出中央及各省份承擔(dān)的養(yǎng)老金額及其所占當(dāng)年財(cái)政收入的比例.

以北京市和甘肅省為例.2010年北京市最低養(yǎng)老金為人均2854.5元,扣除基礎(chǔ)養(yǎng)老金660元,余額為2194.5元.65歲及以上組人口有26.85萬(wàn)人,其中由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)70%,為人均1536.15元,共計(jì)4.125億元;北京市財(cái)政負(fù)擔(dān)30%,人均658.35元,共計(jì)2.952億元(該數(shù)據(jù)包含由北京市財(cái)政承擔(dān)的60歲及以上應(yīng)由北京市財(cái)政負(fù)擔(dān)的50%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金),占北京市當(dāng)年財(cái)政收入的0.125%.而甘肅省最低養(yǎng)老金為1274元,65歲及以上組人口有149.20萬(wàn)人,其中由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)6.413億元;省財(cái)政負(fù)擔(dān)2.748億元,占當(dāng)年省財(cái)政收入的0.777%.其他省份以此類推.經(jīng)計(jì)算,對(duì)于65歲及以上組高齡老人中央財(cái)政需支出359. 756億元,占當(dāng)年收入的0.487%;各省份中上海市財(cái)政負(fù)擔(dān)最輕(0.090%);河北省負(fù)擔(dān)最重(1.920%).①各年齡段人口數(shù)轉(zhuǎn)引自李珍等的《中國(guó)農(nóng)村老年收入保障制度研究》,載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2010年第5期,并經(jīng)整理所得;各省份財(cái)政收入及農(nóng)民人均純收入源于"中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)"各省份2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào);其他數(shù)據(jù)均為本人計(jì)算所得.這與有關(guān)學(xué)者的計(jì)算有一定出入.②根據(jù)肖金萍(2010)的計(jì)算,補(bǔ)差額占各省(市)財(cái)政收入的比重,最低的為上海(0.09%),最高的是湖南(4.65%).中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與最低養(yǎng)老金差額之和為895.172億元,占當(dāng)年中央財(cái)政收入的2.108%,在其可負(fù)擔(dān)范圍之內(nèi),因?yàn)榘?011年政府工作報(bào)告,中央財(cái)政2011年用于民生方面的支出大體要占中央財(cái)政總支出的2/3左右,達(dá)10511億元,③引自謝旭人2011年3月20在中國(guó)發(fā)展高層論壇上的講話,http://news.ifeng.com/gundong/detail_2011_03/21/5262922_0.shtml而養(yǎng)老無(wú)疑是重要的民生內(nèi)容之一.

四、完善自愿性個(gè)人賬戶,補(bǔ)充"梯度"普惠制養(yǎng)老金

按照"梯度"普惠制養(yǎng)老金的制度設(shè)計(jì),其保障能力僅維持退休農(nóng)民的最低生活水平,要進(jìn)一步提高保障水平,則需要其他渠道資金的補(bǔ)充.其重要渠道就是實(shí)行養(yǎng)老金積累制,它是與現(xiàn)收現(xiàn)付制相對(duì)的一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期縱向財(cái)務(wù)平衡模式,④陳豐元:《積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)研究》,《山東社會(huì)科學(xué)》2011年第3期.也即為設(shè)立自愿性個(gè)人賬戶.為了使個(gè)人賬戶養(yǎng)老金真正成為"梯度"普惠制養(yǎng)老金的有力補(bǔ)充,需做實(shí)三點(diǎn):

一是通過(guò)縣級(jí)財(cái)政貼息,實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值.目前地方財(cái)政對(duì)參保者"不低于每人每年30元"的固定補(bǔ)貼,因補(bǔ)貼部分并非完全歸農(nóng)民個(gè)人所有,而是"政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金",一定程度上影響了農(nóng)民參保積極性.而通過(guò)政府貼息,雖不增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān),⑤據(jù)統(tǒng)計(jì),2004-2011年農(nóng)民CPI平均為3.71%,食品類CPI平均為7.99%,居住類CPI4.74%,一年期存款利率2.61%.貼息額至少為農(nóng)村居民平均CPI與一年期存款利率之差.以農(nóng)民選擇最高檔500元繳費(fèi)計(jì),政府年貼息僅5.50元,即便按最高的食品類平均CPI貼息,也僅為26.90元,低于30元的年最低補(bǔ)貼.數(shù)據(jù)來(lái)源:相關(guān)年份國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),《人民幣存款利率表》,《2011年5月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)》.但由于貼息完全歸農(nóng)民個(gè)人所有,因此可有效引導(dǎo)農(nóng)民多繳多得.

二是通過(guò)多元化投資,實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金增值.目前僅靠存銀行的方式,由于銀行利率下降,以及通貨膨脹因素的影響,保值已很困難,更不用說(shuō)增值了.⑥李軒紅:《中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的原因分析》,《山東社會(huì)科學(xué)》2011年第3期.因此,新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金還應(yīng)通過(guò)購(gòu)買國(guó)債、基金入市、基金境外投資、投資金融機(jī)構(gòu)股權(quán)、加大國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度等多種方式實(shí)現(xiàn)增值.因?yàn)楝F(xiàn)代投資理論及西方各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資實(shí)踐證明,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)構(gòu)成的分散性和多樣性,能較好地保證基金的保值增值.而我國(guó)資本市場(chǎng)不成熟,法律不健全,市場(chǎng)參與主體難以有效運(yùn)作市場(chǎng)等,也要求我們應(yīng)采取多元化投資,以降低投資風(fēng)險(xiǎn).

三是通過(guò)多渠道監(jiān)管,確保個(gè)人賬戶基金安全.主要有四種渠道:第一,構(gòu)建以農(nóng)民為主體的個(gè)人賬戶基金監(jiān)管模式.農(nóng)民對(duì)個(gè)人賬戶具有所有權(quán),而所有權(quán)派生占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),因此應(yīng)設(shè)立以農(nóng)民為主體的"基金繳納者委員會(huì)",由其賦予"基金主管部門"和"基金管理中心"占有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)職能,并加以監(jiān)督.第二,選擇嚴(yán)格限量監(jiān)管模式,明確基金在各領(lǐng)域的投資比例,既確保資金保值增值,又使資金安全得以保障.第三,健全基金監(jiān)管機(jī)制.一方面完善行政監(jiān)管機(jī)制,人力資源部門和社會(huì)保障部門、民政部門等主要負(fù)責(zé)社會(huì)保障的行政監(jiān)管工作;另一方面完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體,加強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的監(jiān)督.⑦羅遐:《農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障能力及其提升路徑研究》,《山東社會(huì)科學(xué)》2011年第12期.第四,盡快出臺(tái)社會(huì)保障法,以保障社保基金運(yùn)行的各環(huán)節(jié)有法可依.⑧公維才:《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金管理創(chuàng)新分析》,《聊城大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第3期.

(責(zé)任編輯:陸影l(fā)uyinga1203@163.com)

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1003-4145[2012]08-0030-04

2012-02-15

公維才(1969-),男,山東沂水人,聊城大學(xué)商學(xué)院副教授,法學(xué)博士,主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障.薛興利(1962-),男,山東臨朐人,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障.

本文系山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目"新農(nóng)保制度建設(shè)中的政府'應(yīng)然'行為分析---以山東省為例"(項(xiàng)目編號(hào): 2011RKGB3031)的階段性成果.