朱穎原

（1.山西大學(xué)馬克思主義研究所，山西 太原 030006；2.太原理工大學(xué)政法學(xué)院，山西 太原 030024）

發(fā)展是當今世界的時代課題。農(nóng)民作為當代中國占到總?cè)丝谝话胍陨系淖畲笕后w，其發(fā)展訴求、發(fā)展機會、發(fā)展資源、發(fā)展能力以及發(fā)展前景等問題，無疑是人們最應(yīng)該關(guān)注的理論問題與實踐問題。伴隨著改革開放所帶來的社會進步，農(nóng)民的發(fā)展意識經(jīng)歷了并正在經(jīng)歷著覺醒，然而，覺醒之后的農(nóng)民不得不面對發(fā)展的種種困境。思考農(nóng)民發(fā)展的解困之路，有助于促進農(nóng)民盡快走出困境，與其他社會群體一起更好更快地發(fā)展。

一 農(nóng)民發(fā)展

（一）農(nóng)民的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界關(guān)于“農(nóng)民”范疇的釋義主要有三種觀點。

觀點之一，農(nóng)民，顧名思義，就是以農(nóng)為生的種田人。由于“農(nóng)業(yè)”具有廣泛的含義，是指栽培農(nóng)作物和飼養(yǎng)牲畜的生產(chǎn)事業(yè)，包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)村副業(yè)等項生產(chǎn)在內(nèi)。所以，農(nóng)民包括在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)村副業(yè)從事生產(chǎn)的勞動者。

觀點之二，農(nóng)民是具有三個典型特征的勞動者，即具有農(nóng)業(yè)戶口、居住在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動。突出并明確“農(nóng)民”概念的三個特點即戶籍特征、居住地特征和職業(yè)的特征。

觀點之三，許多“三農(nóng)”問題專家認為，農(nóng)民在我國現(xiàn)代社會里已經(jīng)由傳統(tǒng)意義上的“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者”演變?yōu)椤耙磺修r(nóng)業(yè)戶口者”。即身為“農(nóng)業(yè)戶口者”已經(jīng)成為“農(nóng)民”的代名詞，失去了詞典里所解釋的“長時間參加農(nóng)業(yè)勞動的勞動者”的職業(yè)的內(nèi)在特征含義，農(nóng)民已經(jīng)從一種職業(yè)轉(zhuǎn)化為一種身份。

農(nóng)民與其他社會現(xiàn)象一樣具有動態(tài)性、復(fù)雜性、歷史性?！稗r(nóng)民”這個看似簡單的現(xiàn)象，隨著社會流動和社會分層的變化，從來沒有像今天的歷史條件下這樣復(fù)雜。我們在研究中從最廣義的角度去思考和運用農(nóng)民范疇，既包括從職業(yè)角度界定的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體，也包括從戶籍制度來界定的，已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但其戶籍仍在農(nóng)村的人群，還包括從事農(nóng)業(yè)同時也兼業(yè)的人群。

（二）農(nóng)民發(fā)展

從哲學(xué)意義上講，發(fā)展是事物由簡單到復(fù)雜、由量變到質(zhì)變、由低級到高級的運動變化及其過程。經(jīng)濟學(xué)意義的發(fā)展是指經(jīng)濟增長和物質(zhì)財富增長的過程，也指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)變遷的過程。社會學(xué)認為，發(fā)展的廣義是指人類社會由低級到高級的演進過程。狹義是指一國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會并進而向信息社會變遷的過程，特指發(fā)展中國家從欠發(fā)達到發(fā)達、實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程?？梢?，不同的研究領(lǐng)域，對“發(fā)展”的注釋不一而足。

作為社會的人，發(fā)展的實質(zhì)就是人的認識能力與實踐能力的發(fā)展，包括人的勞動能力、社會關(guān)系以及自由個性都獲得充分的發(fā)展。農(nóng)民發(fā)展就是農(nóng)民的本質(zhì)力量和本質(zhì)關(guān)系的發(fā)展，即農(nóng)民主體意識的提升與發(fā)展，通過認知自然、認識自我和認識社會能力的提高，不斷提高生產(chǎn)能力、拓展勞動領(lǐng)域、提高勞動效率、增強改造和利用自然的能力，從而改善生產(chǎn)和生活環(huán)境、提升生活質(zhì)量，最終使得勞動不再是謀生的手段，而成為發(fā)展自我的途徑和實現(xiàn)自我價值的過程。

具體地講，農(nóng)民發(fā)展在物質(zhì)層面主要體現(xiàn)為生產(chǎn)發(fā)展和生活發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)投入不斷增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不斷增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。生活發(fā)展主要側(cè)重于教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育、社會保障等方面。正如馬克思所說：“人以其需求的無限性和廣泛性區(qū)別其他一切動物”。［1］56人的發(fā)展除了物質(zhì)性的需求之外還有非物質(zhì)性的要求，人的發(fā)展需求的無限豐富性是以物質(zhì)生產(chǎn)實踐和其他實踐的全面發(fā)展為基礎(chǔ)的，同時也反過來促進物質(zhì)生產(chǎn)及其他社會實踐的全面發(fā)展。農(nóng)民發(fā)展在非物質(zhì)層面表現(xiàn)在農(nóng)民對于人的各項基本權(quán)利的保障與實現(xiàn)，即享有與其他群體平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，包括人的獨立自由、人格尊嚴、人的自我意識以及社會交往、感情交流、文化教養(yǎng)、自我價值實現(xiàn)和獲得社會尊重等等。

二 農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實困境

農(nóng)民發(fā)展與社會的發(fā)展密不可分，生產(chǎn)力的進步、生產(chǎn)方式的變革是影響農(nóng)民發(fā)展的主要因素。以家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制為契機的改革開放極大地促進了農(nóng)民整體與個體的發(fā)展。但是應(yīng)該看到，不斷加大的貧富分化、社會分層固化、權(quán)利利益分配的不公等因素，加之農(nóng)民自身的局限等等，使農(nóng)民發(fā)展面臨著新的困境。

（一）自身條件的局限

農(nóng)民的綜合素質(zhì)有待提高。我國目前農(nóng)民的整體素質(zhì)包括科學(xué)文化水平和生產(chǎn)水平、體力素質(zhì)、思想道德水準等方面不容樂觀，這些已經(jīng)成為影響農(nóng)民發(fā)展的瓶頸。大量調(diào)查材料表明，農(nóng)民文化水平與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高勞動效率的關(guān)系緊密。據(jù)國外經(jīng)濟學(xué)家統(tǒng)計，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)畢業(yè)生可分別提高勞動生產(chǎn)率的43％、108％、300％。而我國現(xiàn)有大量的文盲、半文盲在田間勞作。按照國家統(tǒng)計局2011年4月28日發(fā)布的第六次人口普查數(shù)據(jù)，文盲率（15歲及以上不識字的人口占總?cè)丝诘谋戎兀?.08％，比2000年人口普查的6.72％下降了2.64個百分點。按照這個數(shù)據(jù)算來，全國仍有文盲5.7千萬人。而這部分人絕大多數(shù)分布在農(nóng)村，尤其是在西部地區(qū)。［2］在農(nóng)村貧困落后地區(qū)，因貧困產(chǎn)生文盲，又由文盲導(dǎo)致貧困，成為惡性循環(huán)。

農(nóng)民的科技素養(yǎng)不容樂觀。先進的科學(xué)技術(shù)只有被高素質(zhì)的農(nóng)民所掌握，才能成為強大的生產(chǎn)力。在我國的許多地方，農(nóng)民的科技意識低下，對農(nóng)業(yè)科技成果作為商品進入流通領(lǐng)域認識不足，一些長期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作的農(nóng)民，思想上認為傳統(tǒng)方法穩(wěn)妥，新技術(shù)有風(fēng)險，不愿嘗試新技術(shù)、新方法。同時由于文化水平的限制，許多人接受、理解不了新技術(shù)，吸納新成果能力差。加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和效益比較低下，目前許多有文化的年輕人大多經(jīng)營非農(nóng)業(yè)或外出打工，農(nóng)村真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是年齡偏大、文化程度較低、技術(shù)落后的勞動力，以老人、婦女居多。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民主要依靠祖輩流傳下來的習(xí)慣和經(jīng)驗，絕大部分農(nóng)民沒有接受過系統(tǒng)正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。這些因素妨礙了農(nóng)業(yè)科技成果的迅速普及推廣。

農(nóng)民身體素質(zhì)值得關(guān)注。長期以來，由于各種疾病的困擾以及區(qū)域性、地域性的近親繁衍、早婚早育，一些地區(qū)農(nóng)民的身體素質(zhì)堪憂。比如，中國是僅次于印度的第二大“結(jié)核國”，結(jié)核病患者占全球的14.3％。在最近10年的傳染病統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，結(jié)核病的患病人數(shù)一直與乙肝在爭奪冠亞軍，結(jié)核病的死亡率則僅次于艾滋病。而我國80％的結(jié)核病人在農(nóng)村，貧困地區(qū)更為嚴重，結(jié)核病疫情仍居高不下。［3］在農(nóng)村的很多地方尤其是邊遠山區(qū)，還嚴重處于自然經(jīng)濟狀態(tài)中，缺乏基本的醫(yī)療機構(gòu)和設(shè)施，農(nóng)民自身也缺乏基本的保健意識，“看病難”、“看病貴”仍然是困擾農(nóng)民的主要問題。

農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有待提高。在農(nóng)民中仍然存在小農(nóng)思想嚴重的問題，小富即安、安于現(xiàn)狀、不思進取、保守封閉；農(nóng)村的家族觀念嚴重，重男輕女、傳宗接代思想存在；封建習(xí)俗抬頭，燒香拜佛、修墳?zāi)?、建寺院等現(xiàn)象極為普遍。信仰缺失在一些地方成為普遍現(xiàn)象。此外，農(nóng)民總體缺乏現(xiàn)代觀念，市場意識、民主意識、法治意識、合作意識都比較淡漠。

農(nóng)民的發(fā)展能力尚有欠缺。農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中需要包括生產(chǎn)技術(shù)能力、思維創(chuàng)新能力、協(xié)作交往能力、適應(yīng)市場能力等多方面的技術(shù)和能力的發(fā)展。農(nóng)民發(fā)展能力的強弱高低，直接影響著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的進程、速度和水平。農(nóng)民的自身發(fā)展能力不足直觀表現(xiàn)在經(jīng)濟方面，農(nóng)民的收入水平、消費水平、儲蓄水平與城鎮(zhèn)居民持續(xù)拉大，其經(jīng)濟弱勢不僅沒有消失，反而逐步加劇，陷入相對貧困的狀態(tài)。而深層次的制度性的根源在于權(quán)力的貧困，表現(xiàn)為政治參與能力不足、綜合素質(zhì)不高、思想觀念落后等諸多方面。

農(nóng)民整體素質(zhì)有待提高已經(jīng)成為制約農(nóng)民發(fā)展的主觀因素，并由此影響到每一位農(nóng)民的發(fā)展訴求、發(fā)展前景，也是農(nóng)民自身發(fā)展面臨的最大的困境。

（二）客觀條件的局限

面對發(fā)展的社會潮流，農(nóng)民自身素質(zhì)和能力的局限被社會現(xiàn)實的種種不平等進一步放大，使得他們的發(fā)展之路更加艱辛。

戶籍身份之困頓。我國原有的戶籍管理制度是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)化轉(zhuǎn)化的歷史性的、階段性的產(chǎn)物，在一定程度上限制了生產(chǎn)要素特別是勞動力的自由流動，人為地分割了城鄉(xiāng)市場。現(xiàn)行的戶籍制度雖屢經(jīng)改革，但總體上仍然是一種身份制度，沒有從根本上實現(xiàn)居民身份的真正平等。戶口仍然與就業(yè)、社會保障、接受教育等緊密聯(lián)系。中國的社會差別和結(jié)構(gòu)分層，不是表現(xiàn)為馬克思所表述的階級地位和韋伯等人所闡述的職業(yè)階級的分層特點，而是突出地表現(xiàn)為戶籍等級式社會分層。因為不同的戶籍身份意味著享有的社會資源的不同。城鄉(xiāng)在社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、就業(yè)機會等都存在較大的差異。在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)居民無法享有基本的社會保障，進入城市尋求發(fā)展的農(nóng)民仍然面臨著與城市居民不同的待遇。他們自身生存的困頓更多地復(fù)制在他們子女身上。

教育公平的困窘。與戶籍身份最密切相關(guān)的就是農(nóng)民發(fā)展中遇到的教育公平的困窘。有許多專家論證了教育與社會地位的相關(guān)性。改革開放30余年，我國的社會分層結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化與多元化。以先賦地位如籍貫、出身等為主的社會分層模式正在被以自致地位即技術(shù)、技能、知識、學(xué)歷等為主的分層模式所取代。教育尤其是高等教育成為個人取得優(yōu)質(zhì)自致性因素的主要途徑。同樣無法否認的是，城市的公共教育機構(gòu)獲得的資源遠遠多于農(nóng)村的教育機構(gòu)。農(nóng)民子女所接受的教育無論質(zhì)還是量，與城市居民子女相比均處于明顯的劣勢。農(nóng)民處于結(jié)構(gòu)性、制度性的機會不公的狀態(tài)，教育機會的不平等、教育過程的不平等以及教育結(jié)果的不平等，使得農(nóng)民的子女在參與市場競爭方面缺少足夠的能力，進一步限制了農(nóng)民自身及下一代的發(fā)展。

上升流動之困難。社會的上升流動在一定意義上可以說，是社會進步的原動力，每一個社會成員的上升流動要求和努力實踐會給社會發(fā)展注入活力。但社會現(xiàn)實是，如同多米諾骨牌效應(yīng)，農(nóng)民所謂戶籍身份的限制加劇了教育的困頓，教育的滯后性又造成農(nóng)民上升流動的艱難。市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段所帶來的社會分層固化的現(xiàn)實進一步加劇了個體上升流動的困難。韋伯所確立的財富、權(quán)力和聲望這三個社會分層的關(guān)鍵性因素，廣大農(nóng)民都不占先機和優(yōu)勢。

社會地位之困境。人的社會地位包括政治、經(jīng)濟、文化各個方面，其地位決定了他所享有的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)益以及占有教育文化資源的權(quán)益等?；赝麣v史，在特定的歷史條件下，為了經(jīng)濟的恢復(fù)和社會的穩(wěn)定，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的形成，使農(nóng)民身份被定格在社會的底層。改革開放以來，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，但根據(jù)中國社會科學(xué)研究院的一項課題研究，我國現(xiàn)階段社會結(jié)構(gòu)劃分為十個階層，農(nóng)業(yè)勞動者被列為第九層。雖然有一部分農(nóng)民經(jīng)受了市場的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟上占據(jù)了優(yōu)勢資源，改變了經(jīng)濟狀況，但仍然無法擺脫“富而不貴”即政治、文化地位滯后的尷尬局面。農(nóng)民問題的核心是提高農(nóng)民的社會地位，即給予農(nóng)民作為公民應(yīng)有的公正待遇和平等的社會地位。提高農(nóng)民社會地位是構(gòu)建和諧社會的前提條件，也是農(nóng)民發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三 農(nóng)民發(fā)展的解困之路

面對農(nóng)民發(fā)展中遇到的種種困難，社會各界、各級政府以及農(nóng)民自身等都進行著深入的思考和探索，試圖找尋解困之路。

（一）發(fā)展生產(chǎn)：農(nóng)民發(fā)展的基礎(chǔ)要件

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是農(nóng)民發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)要件。馬克思指出：“我們首先應(yīng)當確定人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們能夠‘創(chuàng)造歷史’，必須能夠生活。”［1］32顯然，人們只有首先解決基本的生存和生活需要，才會關(guān)注未來的發(fā)展問題，人的全面發(fā)展需要堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，這條樸素的真理揭示了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的必然性和重要性。生產(chǎn)力的發(fā)展處于基礎(chǔ)和決定性地位，它的發(fā)展決定和影響著其他一切領(lǐng)域的發(fā)展，也決定著人的全面發(fā)展。通過社會生產(chǎn)，不僅可能保證社會成員有富足和充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展。人的發(fā)展最根本的基礎(chǔ)和前提是生產(chǎn)力高度發(fā)展，即通過發(fā)展生產(chǎn)力使人從自然的奴役中解放出來，成為自己的主人。只有生產(chǎn)力高度發(fā)展，人們才能把勞動當作自我完善的根本手段，而不僅僅作為謀生需要；只有生產(chǎn)力高度發(fā)展，社會才能提供豐富的產(chǎn)品，人們才能擁有更多的自由時間去發(fā)展自己的特長、興趣和能力。

我國農(nóng)村生產(chǎn)力，改革開放以來取得了一定的發(fā)展，尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及市場經(jīng)濟的發(fā)展所煥發(fā)的強大的力量，一度促使生產(chǎn)力迅速發(fā)展。但是，提高生產(chǎn)力是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因為生產(chǎn)力不僅包括實體性的要素即勞動力、勞動資料（勞動工具為標志）、勞動對象，還包括滲透性的要素即科學(xué)技術(shù)和管理?，F(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力的總體水平不高，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)水利建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化能力低下，機械化、自動化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度都處在一個較低水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約農(nóng)民發(fā)展的首要因素。發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善包括軟件和硬件在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是農(nóng)民發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

（二）提升素質(zhì)：農(nóng)民發(fā)展的主觀要件

農(nóng)民發(fā)展的根本就是要提高其認識能力和實踐能力，提升包括科學(xué)文化素養(yǎng)、身體健康素質(zhì)以及民主法制意識等在內(nèi)的各方面的能力與素質(zhì)。具體地看，包括以下幾方面。

第一，通過普及基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高農(nóng)民的知識水平，強化經(jīng)營管理能力，以及市場意識和經(jīng)營理念，以增強參與市場競爭的能力。同時，通過文化素養(yǎng)的提高，使農(nóng)民樹立與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的文化觀念和科學(xué)觀念，并在農(nóng)村形成平等友愛、誠實守信、和睦相處的人際關(guān)系，培養(yǎng)農(nóng)民形成科學(xué)理性的價值判斷和價值取向。

第二，人的身體是一切社會實踐的承載者和實施者，健康的身體是提高勞動效率和提升實踐效果的基礎(chǔ)。通過不斷完善農(nóng)村衛(wèi)生保健體系，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民健康保健意識，真正改善和提高農(nóng)民身體素質(zhì)。

第三，提高農(nóng)民的政治意識。民主意識和法制觀念是現(xiàn)代人不可缺少的基本素質(zhì)。新型農(nóng)民參與社會管理，應(yīng)具有民主法制意識、參政議政意識，同時具備法制意識，懂得以法律的武器維護自身合法權(quán)益。

第四，擴大農(nóng)民的社會交往?；跉w屬感和認同感以及農(nóng)民自身獲取身份地位的穩(wěn)定性，農(nóng)民的社會交往仍然以地緣和血緣為基礎(chǔ)。農(nóng)村社會格局具有內(nèi)在的穩(wěn)定性和深刻的固守傾向，人際交往天然和親緣、地緣相聯(lián)系，并為其穩(wěn)定性提供了基于個體心理需求的堅固保障。農(nóng)民交往方式對先進的思想觀念、生產(chǎn)方式以及生活方式形成制約，影響了農(nóng)民自身的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步。所以，擴大農(nóng)民的社會交往，使之能夠既走出去，了解和融入外面迅速發(fā)展的世界，又能夠引進和接受傳播進來的新觀念、新思想，真正促進農(nóng)民的發(fā)展和進步。

（三）制度完善：農(nóng)民發(fā)展的客觀保障

普及教育、發(fā)展文化。在人的全面發(fā)展的過程中，教育具有關(guān)鍵性的意義，它可以增加人的選擇機會，增強人的發(fā)展能力。隨著社會現(xiàn)代化和民主化進程的不斷發(fā)展，教育公平日益成為社會關(guān)注的焦點。［4］而教育公平的起點往往是以占有教育資源的平等為前提的。在我國現(xiàn)階段，農(nóng)村、尤其是西部地區(qū)農(nóng)村以及農(nóng)民工的子女，需要更多關(guān)注的目光和行動，享有更多的教育資源，尤其是較優(yōu)質(zhì)的教育資源。同時，需要大力發(fā)展農(nóng)村的文化事業(yè)、改善農(nóng)村的人文環(huán)境，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村思想道德建設(shè)主陣地，把農(nóng)民的思想指引到健康的發(fā)展軌道上來，大力宣傳那些富有朝氣和時代氣息的社會風(fēng)尚，使文明之風(fēng)走進農(nóng)村千家萬戶。要引導(dǎo)農(nóng)民摒棄封建陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)適應(yīng)社會發(fā)展的文明生活方式，提高他們的物質(zhì)生活質(zhì)量和精神生活質(zhì)量。

合理流動、上升暢通。建立合理的社會分層結(jié)構(gòu)，使社會的上升流動暢通是促進人的發(fā)展的重要制度機制。改革開放以來，農(nóng)民社會流動的趨勢開始加速，長期被禁錮在土地上的農(nóng)民開始了從無序到有序的社會流動。農(nóng)村社會本身也經(jīng)歷了劇烈的分化。有社會學(xué)專家將我國農(nóng)村社會分為不同的階層，包括農(nóng)業(yè)勞動者階層、農(nóng)民工階層、私營企業(yè)主階層和農(nóng)村社會管理者階層等等。農(nóng)村社會中不同的人群的生存狀況差距很大，農(nóng)民整體的上升流動非常困難，一些制度性障礙，如戶籍制度、人事制度、就業(yè)制度、教育體制等仍然阻礙農(nóng)民上升流動的步伐。建立公平、合理、開放的社會流動機制，疏通社會上升流動的道路，可以進一步促進農(nóng)民的發(fā)展。

社會保障、改善民生。完善的社會保障是社會進步的安全閥，也是社會成員自身發(fā)展的基本條件。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障體系水平低、范圍小、社會化程度低，城鄉(xiāng)社會保障差別大，而且，農(nóng)村社會保障體系管理混亂，缺乏法律保障和監(jiān)督機制。［5］建立完善的、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村社會保障體系已經(jīng)成為勢在必行的社會要求。要擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，建立包括最低生活保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等在內(nèi)的一整套制度；加強農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)。只有社會保障制度完善并真正落在實處，使廣大農(nóng)民享受改革開放帶來的實惠，農(nóng)民的發(fā)展沒有后顧之憂，農(nóng)民才能獲得更多發(fā)展機會。

農(nóng)民發(fā)展的解困探索，其路漫漫。相信通過社會各界、各級政府、有識之士的共同關(guān)注，建立完善的制度，營造和諧的氛圍，就能為農(nóng)民的發(fā)展鋪就通暢的大道。

［1］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［2］國家統(tǒng)計局.中國文盲率為4.08％［OL］.2011-04-28，網(wǎng)易http://news/163.com.

［3］關(guān)注結(jié)核病，被忽視的殺手［OL］.2011-03-24，網(wǎng)易http://news/163.com.

［4］張三元.教育公平：機會與路徑［J］.蘇州教育學(xué)院學(xué)報，2007（1）：8-12.

［5］桂 莉.和諧社會視角下我國農(nóng)村社會保障研究［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（6）：60-61.