國(guó)外家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)及啟示*

■謝麗威

能源短缺和環(huán)境污染是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要制約瓶頸，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》突出強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排、走綠色和諧之路任重而道遠(yuǎn)。但是，“節(jié)能減排”并不能一蹴而就，不僅需要國(guó)家政策引導(dǎo)、工業(yè)企業(yè)擔(dān)當(dāng)重任，更需要家庭層面的廣泛參與，以低碳的生活方式支持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建立?！丁笆濉币?guī)劃綱要》對(duì)節(jié)能減排提出了新的要求和目標(biāo)，而節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵則是科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。就家庭層面而言，除了提高公眾節(jié)能意識(shí)之外，須大力推動(dòng)節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)并將其創(chuàng)新成果廣泛應(yīng)用于家庭生活領(lǐng)域，依靠實(shí)用、耐用、好用的節(jié)能產(chǎn)品吸引居民自覺(jué)自愿加入到低碳生活的陣營(yíng)中來(lái)，在這一點(diǎn)上國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

國(guó)外家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)做法

世界能源消耗日趨增多，雖然家庭能耗在總能源消耗中比重不高，但卻是其重要組成部分且呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。為使家庭既做到節(jié)約能源、降低能耗，又不影響生活品質(zhì)，近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家致力于進(jìn)行家用節(jié)能技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，在法制建設(shè)、政策支持、節(jié)能管理、產(chǎn)品推廣方面卓有成效。

（一）立法保護(hù)節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)

加強(qiáng)立法是發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)的重要手段。早在1987年，美國(guó)就頒布《國(guó)家家用電器節(jié)能法案》，作為節(jié)電技術(shù)開(kāi)發(fā)的重要法律依據(jù)和行動(dòng)準(zhǔn)則。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)能源部頒布并實(shí)施了 《2003年能源戰(zhàn)略計(jì)劃》，站在“能源安全戰(zhàn)略”高度，著重提高能源利用率，并以法律法規(guī)的形式確定了節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)的政府投入責(zé)任。緊接其后，美國(guó)又頒布了 《2005年國(guó)家能源政策法》，旨在通過(guò)制定優(yōu)惠政策來(lái)加強(qiáng)科研力量、支持節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)。除了美國(guó)之外，歐洲一些國(guó)家也善于采取法律手段強(qiáng)制推行家庭節(jié)能減排。例如，英國(guó)在1995年出臺(tái)了 《家庭節(jié)能法》，明確要求各級(jí)政府要強(qiáng)化建筑節(jié)能，大力支持節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)，促使居民建筑能耗在十年內(nèi)降低30%。十年之后，英國(guó)在完成預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再次出臺(tái) 《居民建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定新蓋住房必須安裝節(jié)能設(shè)施，要求能耗減少幅度由原來(lái)的30%降至40%。這些法規(guī)可操作性強(qiáng)，為家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用提供了可靠的法律依據(jù)和保障。

（二）政策扶持節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新

1.公共財(cái)政投入。政府投入是發(fā)達(dá)國(guó)家家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用所需資金的重要來(lái)源。美國(guó)政府投向節(jié)能和新能源開(kāi)發(fā)的財(cái)政預(yù)算以5%的速度逐年增加。荷蘭新增稅收的15%用于支持政府采購(gòu)新節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，不僅如此，財(cái)政每年撥款2億荷盾用于獎(jiǎng)勵(lì)那些自覺(jué)購(gòu)買節(jié)能家電的居民。英國(guó)政府財(cái)政投入超過(guò)1億英鎊倡導(dǎo)鼓勵(lì)家庭用戶采用高效節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。

2.設(shè)立專項(xiàng)基金。?？顚Ｓ茫膭?lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)21個(gè)州設(shè)有節(jié)能公益基金，主要通過(guò)提高2%-3%的電價(jià)來(lái)籌集資金。基金由各州的公用事業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，相關(guān)部門和單位可以申請(qǐng)并利用該基金開(kāi)展節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)推廣活動(dòng)。日本在國(guó)家預(yù)算中安排專門的節(jié)能資金支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。

3.推行激勵(lì)政策。通過(guò)激勵(lì)政策的引導(dǎo)和推動(dòng)，激發(fā)用戶購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品的熱情。美國(guó)主要通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)、家庭、個(gè)人更多研發(fā)、使用節(jié)能技術(shù)和潔能產(chǎn)品，以達(dá)到減排目標(biāo)。例如，在推廣節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用方面，私人住宅更新取暖、空調(diào)等家庭大型耗能設(shè)施，政府將提供稅收優(yōu)惠和更新補(bǔ)貼。法國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人研制和使用利用太陽(yáng)能或電能的清潔汽車，通過(guò)優(yōu)惠的折舊條件，促使清潔汽車和相關(guān)設(shè)備進(jìn)入市場(chǎng)。英國(guó)的金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行家用節(jié)能設(shè)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予貼息貸款或免 （低）息貸款。日本政府為鼓勵(lì)和激發(fā)企業(yè)不斷創(chuàng)新，每年召開(kāi)表彰大會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)能源生產(chǎn)單位、能源使用單位、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能產(chǎn)品銷售商優(yōu)秀代表，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并重。

（三）探索創(chuàng)新節(jié)能管理方式

1.實(shí)行能效標(biāo)識(shí)制度。日本從1999年開(kāi)始強(qiáng)制推行家用電器“領(lǐng)先產(chǎn)品”能效標(biāo)識(shí)制度，即規(guī)定凡是新出產(chǎn)的節(jié)能家用電器產(chǎn)品不得低于市場(chǎng)上同類產(chǎn)品中最高能效標(biāo)準(zhǔn)，并確立能效等級(jí)，獲得能效認(rèn)證，引導(dǎo)消費(fèi)者在對(duì)產(chǎn)品能效進(jìn)行鑒別和比較之后做出更為合理的選擇。澳大利亞也從1999年開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展實(shí)施能效標(biāo)識(shí)認(rèn)證項(xiàng)目，僅家用電器能效標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，就為澳大利亞在2010年減排二氧化碳38萬(wàn)噸。雖然只是電器這一小部分，但卻影響千家萬(wàn)戶，簡(jiǎn)單快捷地推進(jìn)了節(jié)能減排工作。

2.加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管。英國(guó)引入對(duì)家庭的能耗審計(jì)制度，請(qǐng)能源審計(jì)員對(duì)房屋的能耗級(jí)別進(jìn)行評(píng)定；為每家每戶安裝一個(gè)儀表，節(jié)能數(shù)和減排量一目了然，提醒民眾注意節(jié)約用能。此外，英國(guó)新建筑在開(kāi)工前必須獲得政府批準(zhǔn)的建筑能耗分析報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)家庭建筑節(jié)能減排的監(jiān)督。無(wú)獨(dú)有偶，法國(guó)政府推出“能源效率診斷”證書(shū)，要求所有房屋出售時(shí)提供能耗水平數(shù)據(jù)。

3.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)及推廣需要大量的資金支持，發(fā)達(dá)國(guó)家依托市場(chǎng)配置優(yōu)化資源，拓寬技術(shù)開(kāi)發(fā)融資渠道，發(fā)揮各種非政府組織和機(jī)構(gòu)的橋梁作用，將最新穎的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，將最先進(jìn)的節(jié)能產(chǎn)品廣泛推廣到普通家庭。例如，美國(guó)能源部發(fā)起“高效電機(jī)挑戰(zhàn)活動(dòng)”，得到了眾多機(jī)構(gòu)的支持和響應(yīng)，在州政府的牽頭組織下，電機(jī)設(shè)備供應(yīng)商、代理商、電力公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)組成聯(lián)盟，義務(wù)為3萬(wàn)多終端用戶提供使用培訓(xùn)、信息咨詢的等服務(wù)。德國(guó)政府非常重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅投入資金幫助企業(yè)對(duì)老設(shè)備進(jìn)行改造，還通過(guò)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和行業(yè)監(jiān)管等措施，促進(jìn)本行業(yè)完成政府的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

（四）宣傳推廣家用節(jié)能產(chǎn)品

1.重視節(jié)能宣傳教育。開(kāi)展各種形式的節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)教育推廣是必要舉措。美國(guó)高度重視面對(duì)普通市民的節(jié)能的教育宣傳和培訓(xùn)，定期開(kāi)展節(jié)能教育培訓(xùn)，組織節(jié)能產(chǎn)品展示，推廣節(jié)能成功案例等，以提高全民的節(jié)能意識(shí)，形成自覺(jué)節(jié)能、用能的好習(xí)慣。日本政府非常重視節(jié)能宣傳教育工作，通過(guò)建立節(jié)能日、節(jié)能月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)普及和推廣，舉辦形式多樣的宣傳和教育活動(dòng)。法國(guó)通過(guò)電視公益廣告、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立公用咨詢電話等形式和全國(guó)建立的100個(gè)信息宣傳點(diǎn)，進(jìn)行節(jié)能宣傳。每年用于節(jié)能宣傳的財(cái)政預(yù)算約9000萬(wàn)法郎。

2.建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、資金、信息等優(yōu)勢(shì)，向居民提供規(guī)范、高效、專業(yè)的節(jié)能服務(wù)，能夠極大地促進(jìn)居民生活低碳化以及節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。德國(guó)通過(guò)高效節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)闡釋政府的節(jié)能政策。為滿足企業(yè)和公眾不斷增加的節(jié)能需求，政府鼓勵(lì)并資助發(fā)展小型節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)。德國(guó)非常重視提高民眾的節(jié)能意識(shí)。政府高級(jí)官員不定期與民眾舉行研討會(huì)，聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，鼓勵(lì)民眾監(jiān)督政府、企業(yè)的節(jié)能環(huán)保工作；德國(guó)能源局開(kāi)設(shè)免費(fèi)電話服務(wù)中心，設(shè)立專門的節(jié)能知識(shí)網(wǎng)站，向民眾介紹各種節(jié)能專業(yè)知識(shí)，制作展板在全國(guó)各地宣傳。與此同時(shí)，德國(guó)堅(jiān)持節(jié)能統(tǒng)計(jì)信息的共享、公開(kāi)，為社會(huì)服務(wù)。信息主要是通過(guò)每日的新聞通報(bào)、月統(tǒng)計(jì)報(bào)告和互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會(huì)免費(fèi)提供服務(wù)，企業(yè)和用戶隨時(shí)都能通過(guò)以上方式了解需要的信息。

對(duì)我國(guó)家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的重要啟示

盡管目前家庭能源資源消耗在我國(guó)能源消費(fèi)總量中的比重并不是很高，但卻是我國(guó)能源消耗增量中的一個(gè)重要部分。而且隨著居民收入的不斷提高，家庭能源消耗增長(zhǎng)的速度將保持持續(xù)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，家庭節(jié)能將成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一個(gè)重要方面。我們有必要借鑒和參考國(guó)外先行發(fā)展家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)和居民為主體的互動(dòng)體系的形成，以求更扎實(shí)地開(kāi)展節(jié)約型社會(huì)的實(shí)踐。

（一）完善家庭節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)的激勵(lì)約束機(jī)制

1.完善法律框架。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)還不健全。為了有效降低家庭能源資源的消耗量和減少溫室氣體的排放量，相關(guān)的法律制定部門應(yīng)該根據(jù)我國(guó)國(guó)情出臺(tái)可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，從客觀現(xiàn)實(shí)、指導(dǎo)思想、立法技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等方面完善法律法規(guī)體系。例如，制定《家用電器節(jié)能法》，強(qiáng)制規(guī)定家用電器能耗量，迫使企業(yè)更新理念、開(kāi)發(fā)新技術(shù)、降低產(chǎn)品能耗；制定 《綠色環(huán)保商標(biāo)法》，根據(jù)耗能量對(duì)家用商品進(jìn)行分類，以便消費(fèi)者更明智地選擇節(jié)能電器等等。完善法律框架，一方面有利于確立家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想，確保實(shí)踐操作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范性；另一方面有利于強(qiáng)化政府、企業(yè)對(duì)家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的責(zé)任和義務(wù)，保證配套措施的實(shí)施。

2.加強(qiáng)制度規(guī)范。一是對(duì)從事家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品推廣人員進(jìn)行規(guī)范管理。由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)其進(jìn)行從業(yè)資格認(rèn)定和職稱評(píng)定，并加強(qiáng)對(duì)其職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。二是推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，制定和實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度。對(duì)家電等用能產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行能效標(biāo)識(shí)制度，以利于消費(fèi)者甄別選擇適用的節(jié)能產(chǎn)品；所有商品房在銷售合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等，以形成企業(yè)內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制。三是制定節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣計(jì)劃，并分步組織實(shí)施。職能部門應(yīng)在支持節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的同時(shí)，對(duì)投放市場(chǎng)的節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督，并確保相關(guān)政策落到位。

3.加大財(cái)政投入。家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用需要政府的強(qiáng)力推動(dòng)，資金投入是活動(dòng)開(kāi)展的有力支撐。一是增加財(cái)政預(yù)算在技術(shù)開(kāi)發(fā)上的資金安排，體現(xiàn)政府對(duì)家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的財(cái)政支持，激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)對(duì)節(jié)能技術(shù)和項(xiàng)目的研究與開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人將資金更多的投向家用節(jié)能領(lǐng)域。二是實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)和使用節(jié)能、潔能產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，降低家庭購(gòu)買成本，有效引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)行為、家庭與個(gè)人的消費(fèi)行為，將整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)引入節(jié)能減排的軌道。三是設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)基金，支持風(fēng)險(xiǎn)大、應(yīng)用面廣、共用性強(qiáng)的基礎(chǔ)家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)，以彌補(bǔ)嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈。

4.制定優(yōu)惠政策。一是制定激勵(lì)性的稅收政策。通過(guò)減免稅收政策，鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣。二是加強(qiáng)信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)家用節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目的信貸支持，出臺(tái)“能效貸款”、“綠色信貸”優(yōu)惠政策，優(yōu)先為符合條件的技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)和推廣提供直接融資服務(wù)，利用金融手段，積極推進(jìn)節(jié)能減排。

（二）加大技術(shù)自主創(chuàng)新與國(guó)外引進(jìn)力度

1.構(gòu)建技術(shù)開(kāi)發(fā)體系。盡管我國(guó)家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是這不能成為我們被動(dòng)等待技術(shù)轉(zhuǎn)讓的理由。要加大節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”、變“制造”為“創(chuàng)造”，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)跨越式發(fā)展，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的支持力度，搭建節(jié)能技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)、科研院所和高校共同參與技術(shù)開(kāi)發(fā)，施科技開(kāi)發(fā)專項(xiàng)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。當(dāng)然，“完全依賴政府投入容易造成投資渠道單一、結(jié)構(gòu)失衡，節(jié)能減排確實(shí)需要政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同努力”，為此，應(yīng)加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開(kāi)發(fā)體系。

2.保護(hù)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)的另一個(gè)阻止力是技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到相應(yīng)保護(hù)。家用商品市場(chǎng)門檻較低，部分企業(yè)以低價(jià)劣質(zhì)的仿冒產(chǎn)品輕而易舉占領(lǐng)市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)“劣幣驅(qū)除良幣”，使真正的技術(shù)創(chuàng)新者利益得不到保障，進(jìn)而影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性。因而，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)的推廣應(yīng)用尤為關(guān)鍵。一是需要制定完善的適合我國(guó)情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和法律體系，通過(guò)完整的法律體系來(lái)保障技術(shù)創(chuàng)新者的利益。二是要把獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科技評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)性要求，建立起有利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。三是要把自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為發(fā)展所必需的國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)推行，主動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，想要在家用節(jié)能市場(chǎng)中形成適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)需求的先進(jìn)生產(chǎn)能力，就必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新，掌握和開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

3.促進(jìn)技術(shù)交流合作。在集中力量研究開(kāi)發(fā)家用節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的同時(shí)，我國(guó)國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)合作，學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的理論和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，有效的利用發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和資金，共同實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的發(fā)展目標(biāo)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家擁有很強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并且積極發(fā)展節(jié)能新技術(shù)，搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。根據(jù)技術(shù)擴(kuò)散理論，技術(shù)難度越小，本地企業(yè)吸收能力越強(qiáng)，技術(shù)擴(kuò)散程度就越強(qiáng)。相對(duì)于工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)難度較小，我們應(yīng)抓住國(guó)際先進(jìn)技術(shù)開(kāi)始向海外擴(kuò)散的機(jī)遇，大力促進(jìn)合作交流，引入、消化、吸收先進(jìn)的低碳技術(shù)，跟蹤世界最新技術(shù)成果。

（三）促進(jìn)節(jié)能理念推廣和產(chǎn)品應(yīng)用普及

發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保節(jié)能歷史較長(zhǎng)，政府在環(huán)保節(jié)能方面的宣傳和教育讓節(jié)能減排深入人心。根深蒂固的理念和群眾支持是其家用節(jié)能技術(shù)順利推廣的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.擴(kuò)大宣傳，倡導(dǎo)綠色低碳理念。我國(guó)政府有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，與媒體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)組織廣泛建立聯(lián)系，通過(guò)媒體對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的推介、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能知識(shí)的講解傳播、協(xié)會(huì)組織對(duì)節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃的建議和倡導(dǎo)，使人們深刻理解節(jié)能減排的意義、了解節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的最新動(dòng)態(tài)、掌握節(jié)能環(huán)保的日常知識(shí)，做到自覺(jué)選擇、高效使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)讓全社會(huì)的每個(gè)群體都來(lái)關(guān)心節(jié)能，都來(lái)推動(dòng)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用普及。

2.強(qiáng)化教育，完善節(jié)能教育體系。在我國(guó)，節(jié)能教育明顯欠缺，雖然節(jié)能意識(shí)日趨提高，但是對(duì)節(jié)能技術(shù)的掌握和節(jié)能產(chǎn)品的使用不甚關(guān)心。我國(guó)要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家，以學(xué)校、社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)為基地，將節(jié)能教育推廣到廣大學(xué)生、居民中，幫助他們掌握基本的節(jié)能技術(shù)。要保持節(jié)能教育培訓(xùn)工作的長(zhǎng)期性，開(kāi)展多層次的節(jié)能教育，完善節(jié)能教育體系，包括家庭教育“第一陣地”，父母以身作則，給孩子營(yíng)造一個(gè)良好的家庭節(jié)能教育環(huán)境；學(xué)校教育“從娃娃抓起”，普及基本的節(jié)能常識(shí)；社會(huì)教育“助推器”，以專題講座、宣傳培訓(xùn)、傳媒普及等方式，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，并內(nèi)化節(jié)能意識(shí)于行動(dòng)中。

（四）發(fā)揮政府與市場(chǎng)在節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域中的作用

發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論實(shí)行強(qiáng)制性政策還是實(shí)行誘導(dǎo)性政策，其立足點(diǎn)都放在充分利用市場(chǎng)機(jī)制上。也就是說(shuō)，國(guó)外家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用取得重大進(jìn)展，是政府服務(wù)和市場(chǎng)機(jī)制相互配合的結(jié)果。因此，我們?cè)谶M(jìn)行節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用過(guò)程中，既需要有政府“有形之手”的推動(dòng)和支持，又需要經(jīng)市場(chǎng)“無(wú)形之手”的培育和考驗(yàn)，市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，可以更有效地促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.建立市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。“無(wú)論是理論還是發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)都證明，市場(chǎng)的無(wú)形之手要比政府的有形之手有效得多。”在推進(jìn)節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論是采取強(qiáng)制性手段還是實(shí)施誘導(dǎo)性措施，其立足點(diǎn)都放在市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行上。依靠市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)產(chǎn)生可觀的節(jié)能減排量和經(jīng)濟(jì)效益，是家庭節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的動(dòng)力所在。一是注重節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的市場(chǎng)參與主體的定位，明確各方的責(zé)、權(quán)、利，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，尤其是注重發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)在節(jié)能工作中的作用。研究制定有效的辦法和措施，充分發(fā)揮節(jié)能協(xié)會(huì)、節(jié)能信息傳播中心、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、節(jié)能監(jiān)測(cè)中心等中介機(jī)構(gòu)的作用，既要確保其獨(dú)立性，又要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，使其能夠真正發(fā)揮服務(wù)職能。二是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)家用節(jié)能技術(shù)規(guī)?；⑹袌?chǎng)化。“優(yōu)勝劣汰”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可促進(jìn)節(jié)能技術(shù)快速發(fā)展。例如，隨著生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)居住舒適度要求越來(lái)越高，節(jié)能建筑開(kāi)發(fā)商、材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)緊抓節(jié)能建筑性能優(yōu)、節(jié)能材料使用壽命長(zhǎng)、平均支出費(fèi)用低的特點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)節(jié)能建筑新材料、新品種，以需求拉動(dòng)供給，以規(guī)模生產(chǎn)降低開(kāi)發(fā)成本，以物美價(jià)廉的新技術(shù)、新產(chǎn)品全面開(kāi)拓節(jié)能市場(chǎng)。

2.構(gòu)筑公共服務(wù)體系。雖然家用節(jié)能技術(shù)開(kāi)應(yīng)用總體上是由市場(chǎng)導(dǎo)向的，但是發(fā)揮政府管理職能也很有必要的?！皢渭兪袌?chǎng)機(jī)制不能形成有效地節(jié)能減排效果”，“作為社會(huì)公共利益的代表，政府有義務(wù)站到節(jié)能減排的最前列，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，引導(dǎo)節(jié)能減排行為，制定節(jié)能減排制度，謀求適合人類生存的良好環(huán)境。”政府應(yīng)強(qiáng)化自身的服務(wù)職能，為節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用提供信息服務(wù)、公共咨詢服務(wù)和公共技術(shù)支撐服務(wù)等，例如，通過(guò)建立起一整套規(guī)范的信息發(fā)布制度，恪守信息公開(kāi)的行政準(zhǔn)則，定期發(fā)布相關(guān)的監(jiān)測(cè)信息和科技標(biāo)準(zhǔn)，讓公眾可以及時(shí)了解和獲取所需信息。政府還要完善公眾參與節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的互動(dòng)程序，拓寬消費(fèi)需求引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的渠道，從而使居民用戶更好地參與到節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的市場(chǎng)活動(dòng)中去，以此在企業(yè)和消費(fèi)者之間架起溝通橋梁，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

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