付二光，杜曉斌

（浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境法治與社會(huì)發(fā)展研究中心，浙江臨安311300）

論環(huán)境法的價(jià)值指涉

付二光，杜曉斌

（浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境法治與社會(huì)發(fā)展研究中心，浙江臨安311300）

環(huán)境法的價(jià)值是環(huán)境法學(xué)科體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。價(jià)值是主體對(duì)評(píng)判對(duì)象的評(píng)價(jià)，評(píng)估主體的認(rèn)定是價(jià)值確定的前提。環(huán)境法的價(jià)值指涉遵循生態(tài)規(guī)律，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，維系穩(wěn)定的秩序，保障公平、公正的分配正義。

環(huán)境法的價(jià)值；環(huán)境法價(jià)值主體；環(huán)境秩序；環(huán)境正義

無(wú)論是基于自身發(fā)展還是對(duì)自然的敬畏，自人類(lèi)產(chǎn)生之初就形成了人與自然和諧相處的簡(jiǎn)單而質(zhì)樸的環(huán)境保護(hù)理念。面對(duì)日益凸顯的環(huán)境危機(jī)，不能簡(jiǎn)單地將問(wèn)題歸咎于人類(lèi)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。舊有的發(fā)展觀以及對(duì)環(huán)境自愈能力的高估，使得環(huán)境惡化嚴(yán)重，自然環(huán)境的惡化迫使人類(lèi)拉近與自然的距離，環(huán)境法應(yīng)運(yùn)而生。相關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)日益增多，卻沒(méi)有明顯改善人與自然的關(guān)系，各地環(huán)境事件頻發(fā)，致使有些學(xué)者對(duì)環(huán)境法的價(jià)值提出了質(zhì)疑——環(huán)境法的價(jià)值主體是什么？什么才是環(huán)境法追求的價(jià)值?

1 環(huán)境法的價(jià)值及其發(fā)展

環(huán)境法的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)以法的價(jià)值涵義確定為前提。在法學(xué)研究中，“法的價(jià)值”這一術(shù)語(yǔ)的涵義可以因如下三種不同的使用方式而有所不同：第一種使用方式是用“法的價(jià)值”來(lái)指稱(chēng)法律在發(fā)揮其社會(huì)作用的過(guò)程中能夠保護(hù)和增加哪些價(jià)值；第二種使用方式是用“法的價(jià)值”來(lái)指稱(chēng)法律所包含的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第三種使用方式是用“法的價(jià)值”來(lái)指稱(chēng)法律自身所應(yīng)當(dāng)具有的值得追求的品質(zhì)和屬性。[1]法的價(jià)值意義體現(xiàn)在人們關(guān)于法律問(wèn)題的美好價(jià)值追求，人們對(duì)美好生活的追求和向往。

環(huán)境法作為法的分支之一不能脫離法的價(jià)值涵義分析，環(huán)境法的價(jià)值也應(yīng)當(dāng)包括法的價(jià)值的三方面用法：一是對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境法狀況表現(xiàn)不滿(mǎn)；二是為人們構(gòu)建了一個(gè)理想的和可期待的目標(biāo)；三是指導(dǎo)法律改革和完善，指引公眾以和善的態(tài)度對(duì)待自然環(huán)境。學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境法的價(jià)值內(nèi)涵的爭(zhēng)議比較小，但對(duì)環(huán)境的價(jià)值態(tài)度，歷史上主要出現(xiàn)了“人類(lèi)中心主義”、“生態(tài)中心主義”[2]等觀點(diǎn)。法的價(jià)值具有指引法的制定、法的實(shí)施和推動(dòng)法的演進(jìn)的作用。環(huán)境法的價(jià)值態(tài)度也隨著時(shí)代以及所處的環(huán)境而有不同的理解。人們普遍認(rèn)為，人類(lèi)的生產(chǎn)和生活活動(dòng)必定會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞，因此，以注重動(dòng)植物滿(mǎn)足人類(lèi)自身的發(fā)展為主的“人類(lèi)中心主義”不斷受到動(dòng)物權(quán)利保護(hù)主義者聲討，并隨之被放棄。主張“為實(shí)現(xiàn)廢棄物為零的社會(huì)而奮斗”對(duì)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)來(lái)說(shuō)具有實(shí)踐意義，但是真正要做到人類(lèi)向自然排出的廢棄物為零實(shí)際上是不可能的[3]，因此，主張以保護(hù)自然為主，限制人類(lèi)生產(chǎn)、生活的“生態(tài)中心主義”，同樣受到人權(quán)保護(hù)主義的聲討，其違背人類(lèi)進(jìn)步發(fā)展的自然規(guī)律，因此也是不可取的。兩種不同的價(jià)值態(tài)度直接體現(xiàn)了環(huán)境法價(jià)值主體的不同，這也是環(huán)境法學(xué)界爭(zhēng)論不休的問(wèn)題之一。

2 環(huán)境法價(jià)值主體的擴(kuò)張

法的價(jià)值主體是人，這一觀點(diǎn)在學(xué)界被廣泛地認(rèn)可并達(dá)成共識(shí)，環(huán)境法也不例外。但是面對(duì)日益完善的環(huán)境法，環(huán)境治理的效果卻并不明顯，更有日益惡化的趨勢(shì)，因此部分學(xué)者開(kāi)始反思：環(huán)境法作為一門(mén)新興的法律學(xué)科，其法律價(jià)值在沿襲傳統(tǒng)的法律價(jià)值主體的同時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)引入新的法律價(jià)值主體并將其作為區(qū)別于其他部門(mén)法的特殊性表現(xiàn)。

就是否承認(rèn)動(dòng)物具有與人類(lèi)相同的權(quán)利以及將無(wú)生命的自然本身也納入法律調(diào)整的范疇，學(xué)界產(chǎn)生了環(huán)境法價(jià)值主體的一元還是二元的爭(zhēng)論。有學(xué)者將環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象界定為：調(diào)整人與自然的關(guān)系以及和環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系[4]。有的學(xué)者提出環(huán)境立法的目的應(yīng)當(dāng)是在不排除保護(hù)人身自由權(quán)利與利益的前提下，確立“平衡世代間利益實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”和“保護(hù)人類(lèi)的‘環(huán)境權(quán)’與生態(tài)世界的自然權(quán)利”這兩個(gè)目標(biāo)。[5]還有學(xué)者主張：環(huán)境法規(guī)范的價(jià)值來(lái)源也必須突破傳統(tǒng)的“人域倫理”。[6]以上觀點(diǎn)是對(duì)傳統(tǒng)的以人的外在行為為調(diào)整對(duì)象的法律調(diào)整對(duì)象的挑戰(zhàn)，廣受傳統(tǒng)法學(xué)界的批評(píng)和質(zhì)疑。如今人類(lèi)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到生物多樣性的減少會(huì)直接或間接地影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和進(jìn)步，甚至有威脅人類(lèi)生存的趨勢(shì)。因此，將環(huán)境法的視域從調(diào)整人與人之間的關(guān)系擴(kuò)張到調(diào)整人與自然的關(guān)系，這種以自然為調(diào)整對(duì)象的主流思想應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境法價(jià)值主體的定格，即人與人之間因環(huán)境及環(huán)境資源而產(chǎn)生的對(duì)立和人與自然之間因和諧共處需調(diào)整的矛盾，基于此環(huán)境法的制定必須兼顧人與人、人與自然之間的關(guān)系，簡(jiǎn)單地說(shuō)亦即人和自然兩方的需求，為此環(huán)境法的價(jià)值應(yīng)當(dāng)既包括人，也包括自然。[7]

人類(lèi)不能脫離自然和其他生物而獨(dú)立生存，也不能完全與自然割裂而獨(dú)活，因此，在環(huán)境立法時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到這些因素，將與人類(lèi)有密切關(guān)系的動(dòng)植物納入到保護(hù)環(huán)境的主體之中，在保護(hù)人類(lèi)環(huán)境權(quán)的同時(shí)，也適當(dāng)?shù)乜紤]動(dòng)植物的底線保護(hù)價(jià)值，將其納入法律保護(hù)的范疇之內(nèi)。

3 環(huán)境法價(jià)值的內(nèi)容

在現(xiàn)代社會(huì)，秩序、自由、效率、人權(quán)和正義是法的基本價(jià)值。秩序表現(xiàn)法律制度的形式結(jié)構(gòu)，正義表現(xiàn)法律制度的實(shí)質(zhì)目的。[8]而在環(huán)境法范疇內(nèi)，自由相對(duì)是不受約束的，正是因?yàn)槿祟?lèi)對(duì)自身的生產(chǎn)生活行為不加限制，過(guò)分的自由才導(dǎo)致環(huán)境的惡化。單獨(dú)追求效率對(duì)環(huán)境的破壞，與無(wú)限制的自由具有同樣的后果，人權(quán)的保護(hù)只有在人與人的視域中才有討論的價(jià)值，在環(huán)境的范疇之內(nèi)可以被秩序所囊括。正如博登海默所說(shuō)，秩序和正義才是能看得到的評(píng)判良好法律制度的標(biāo)準(zhǔn)。一部運(yùn)行良好的環(huán)境法律應(yīng)當(dāng)符合促進(jìn)環(huán)境秩序和保障環(huán)境正義的要求，并可作為環(huán)境法治的理論基石，因此筆者主要以秩序和正義為內(nèi)容展開(kāi)分析。

3.1 環(huán)境法的秩序價(jià)值

秩序意味著自然和社會(huì)現(xiàn)象及其發(fā)展變化應(yīng)當(dāng)具有規(guī)則性、條理性，自然秩序和社會(huì)秩序作為秩序的兩個(gè)方面在古希臘哲學(xué)中就已存在。重農(nóng)學(xué)派認(rèn)為，自然秩序概念中自然秩序是支配人類(lèi)社會(huì)的自然規(guī)則，它包含人的理性，并且認(rèn)為人的理想源于自然秩序，并能認(rèn)識(shí)自然秩序，理性的人只有克服無(wú)知而達(dá)到對(duì)自然秩序的明確認(rèn)識(shí)，才能使社會(huì)的治理和現(xiàn)實(shí)秩序趨于合理。[9]人類(lèi)自文明開(kāi)化之始就已注意到此問(wèn)題，并將其作為一種道德要求，并在對(duì)自然秩序的摸索和研究中推動(dòng)人類(lèi)的進(jìn)步。道德與法相比最顯著的缺陷就表現(xiàn)在其強(qiáng)制力弱，現(xiàn)階段人們盲目地追求利益最大化，道德被遺忘在開(kāi)發(fā)后被荒棄的裸露地表上。為有效地發(fā)揮道德在環(huán)境保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)其強(qiáng)制力方面的不足，可以將其至于法的范圍之內(nèi)討論。

法的秩序價(jià)值為連接法與法其他價(jià)值的中介，法的秩序價(jià)值是法的基礎(chǔ)價(jià)值，秩序是法的直接追求，其他價(jià)值是以秩序價(jià)值為基礎(chǔ)的法的企望；沒(méi)有秩序價(jià)值的存在，就沒(méi)有法的其他價(jià)值。[10]自法制開(kāi)始出現(xiàn)，秩序就是在上層建筑中占優(yōu)勢(shì)的群體，在社會(huì)管理過(guò)程中所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，因而穩(wěn)定的秩序也是被管理階層所向往的理想社會(huì)狀態(tài)。

隨著社會(huì)的發(fā)展，人對(duì)自然的認(rèn)識(shí)也從陶醉于對(duì)自然界的勝利轉(zhuǎn)變?yōu)樵馐茏匀粚?duì)人類(lèi)無(wú)情的報(bào)復(fù)，之后便認(rèn)識(shí)到人始終是自然界的一部分，不能像征服其他種族一樣，站在自然界之外，理應(yīng)受到自然規(guī)律的支配。人類(lèi)對(duì)自然價(jià)值觀的改變和對(duì)自然無(wú)情報(bào)復(fù)的恐懼是環(huán)境法興起和發(fā)展的動(dòng)力，在對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活歷史改變的基礎(chǔ)上，人類(lèi)和自然是共生共亡的關(guān)系。這種對(duì)自然和自身生存態(tài)度的改變，必定會(huì)對(duì)人類(lèi)接下來(lái)的生產(chǎn)生活產(chǎn)生重要影響，而這種變化足以使人們對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境秩序產(chǎn)生新的想法，從而在法律中體現(xiàn)出來(lái)。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，不僅僅要構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序，也應(yīng)當(dāng)將構(gòu)建良好的環(huán)境秩序納入其中。良好的環(huán)境秩序應(yīng)當(dāng)包括人和環(huán)境的安全，即人類(lèi)社會(huì)的穩(wěn)定性和自然的規(guī)律性發(fā)展，這也是環(huán)境秩序價(jià)值的最底線要求。只有環(huán)境秩序穩(wěn)定、持續(xù)，才能夠保障環(huán)境公平和環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)。和諧的環(huán)境秩序要求在工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中追求經(jīng)濟(jì)和效益的同時(shí)注意維護(hù)自然環(huán)境效益，在追求社會(huì)秩序和自然秩序雙贏的同時(shí)，建立以循環(huán)為主的技術(shù)集約型經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率來(lái)努力維護(hù)和追求人與自然的和諧共處、人與人和諧共處的環(huán)境秩序。人與自然的和諧秩序是秩序作為環(huán)境價(jià)值的底線要求，是保障環(huán)境人權(quán)的前提，也是保障環(huán)境正義實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

3.2 環(huán)境正義

正義是社會(huì)制度的首要德性，正像真理是思想體系的首要德性一樣，每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性，即使以整個(gè)社會(huì)的福利之名也不可逾越。因此正義否認(rèn)為了一些人分享更大的利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)摹２怀姓J(rèn)許多人享受的較大利益能綽綽有余地補(bǔ)償強(qiáng)加于少數(shù)人的犧牲。[11]正義之所以有如此重要的地位，主要表現(xiàn)在其可實(shí)現(xiàn)性和大眾對(duì)其的可評(píng)判性。大眾對(duì)正義的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較直觀、明了，主要是通過(guò)思考是否符合傳統(tǒng)的道德要求，是否被大多數(shù)人所認(rèn)可。但公眾有時(shí)也認(rèn)同為多數(shù)人的利益而犧牲小我，這與羅爾斯的正義不可侵犯性有一定的出入。

羅爾斯比較重視分配的正義，認(rèn)為正義的不可侵犯性主要表現(xiàn)在分配的不可侵犯性上，而這種不可侵犯性不能借由任何理由而加以破壞，追求保護(hù)所有人的利益，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)的平等和結(jié)果的平等。因此環(huán)境正義也應(yīng)當(dāng)保護(hù)所有人的利益，在環(huán)境法律法規(guī)的制定和執(zhí)行方面不應(yīng)當(dāng)有國(guó)籍、地域、貧富、教育程度以及種族之分，所有人都應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。正義最能夠通過(guò)可看得見(jiàn)的外在形式而被公眾所了解，因此正義也是各個(gè)法律制度所追求的理想狀態(tài)，是法治的終極目標(biāo)。環(huán)境正義則強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源的可持續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)在不超越地球生態(tài)系統(tǒng)的承載力和環(huán)境容量的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。[4]公平作為正義衍生物成為環(huán)境正義的核心問(wèn)題。環(huán)境公平應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境權(quán)利公平、環(huán)境機(jī)會(huì)平等和環(huán)境人道主義等內(nèi)容。[4]環(huán)境權(quán)利平等意味著每一個(gè)人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)以及從環(huán)境中獲利的權(quán)利，最為重要的就是自己的合法權(quán)益在受到侵害時(shí)的索賠權(quán)；環(huán)境機(jī)會(huì)平等是指每一個(gè)人都可以參與到環(huán)境制度制定、執(zhí)行、監(jiān)督和預(yù)防環(huán)境污染、治理的過(guò)程當(dāng)中去；環(huán)境人道主義主要針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的全球化和流動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的全民責(zé)任和共同協(xié)作，因此在治理環(huán)境問(wèn)題時(shí)，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家以及貧窮地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的責(zé)任劃分應(yīng)考慮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性。有學(xué)者將其概括為三個(gè)方面：一是分配環(huán)境利益方面，今天活著的人之間的公平；二是代際人之間的公平；三是物種之間的公平。[12]為保障人與自然共享的自然環(huán)境能夠持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為三種權(quán)利不應(yīng)當(dāng)是等位的，三者的排序應(yīng)當(dāng)是以保護(hù)人與自然環(huán)境和諧相處為基礎(chǔ)，然后考慮保護(hù)子孫后代資源的可持續(xù)利用，再考慮同代人資源平均分配的問(wèn)題。

4 結(jié)論

環(huán)境問(wèn)題的癥結(jié)在于利益沖突，這種沖突是多主體、多層次和多訴求的。法的價(jià)值具有行為指引和教育等作用，以法為支撐解決多元的利益沖突，可以有效地緩解政府失靈和市場(chǎng)失靈。環(huán)境法價(jià)值教育公眾以可持續(xù)的態(tài)度對(duì)待環(huán)境，指引公眾以和諧的行為對(duì)待環(huán)境，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)在利用自然的同時(shí)，要注重保護(hù)自然環(huán)境的利益。

因此，從人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和人與自然的和諧發(fā)展出發(fā)，環(huán)境法應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展為原則，以穩(wěn)定的自然秩序?yàn)榍疤幔誀I(yíng)造公平、合理的分配正義為目標(biāo)。

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Value Referent of the Environmental Law

Fu Erguang,Du Xiaobin
（Environmental Law and Social Development Research Center，Zhejiang A&F University，Lin’an Zhejiang 311300,China）

The value of environmental law is the starting point and destination of the environmen tal law system construction.Value is the subjects’assessment of objects,the identification of sub jects is the premise of value determination.The value referent of environmental law follows ecologi cal rules,coordinates the relationship between human and nature,and maintains the stability in or der to ensure fair and equitable distribution of justice.

value of environmental law;value subjects of environmental law;environmental orders;environmental justice

D922.6

A

1008-813X（2012）04-0001-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.04.001

2012-05-03

浙江農(nóng)林大學(xué)2011年研究生科研創(chuàng)新基金重點(diǎn)項(xiàng)目《農(nóng)村土地制度中習(xí)慣法與國(guó)家法的互動(dòng)機(jī)制研究》（3122013240163）成果之一

付二光（1988-），男，河南鶴壁人，浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法2010級(jí)研究生，主要研究環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。