肖金明

在由經(jīng)濟宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)構(gòu)成的政府職能體系中，相比較而言，政府履行經(jīng)濟職能更有經(jīng)驗和更為得心應(yīng)手，而對于擔(dān)承社會職能卻缺乏必要的經(jīng)歷和足夠的履職能力。經(jīng)過三十多年經(jīng)濟市場化改革，政府與市場的關(guān)系基本框定并已形成比較成熟的調(diào)適機制。與政府和市場的關(guān)系相比較，政府與社會的關(guān)系仍處在朦朧狀態(tài)和不斷調(diào)整中。近幾年廣泛興起的社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)圍繞政府與社會關(guān)系這一主題，加強政府建設(shè)并促進社會重構(gòu)，努力建設(shè)一個以回應(yīng)型、服務(wù)型、有限型、開放型、責(zé)任型、守法型等為主要特征的善治型政府，重構(gòu)一個由以公正為價值取向的民生型社會、以道德為價值取向的精神型社會、以自治為價值取向的組織型社會、以團結(jié)為價值取向的合作型社會、以權(quán)責(zé)為價值取向的公民型社會組構(gòu)的和諧型社會。通過社會管理創(chuàng)新建設(shè)善治型政府與重構(gòu)和諧型社會，不僅有利于應(yīng)對社會矛盾和沖突，化解社會糾紛和風(fēng)險，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也有助于積累民主治理經(jīng)驗、民主進步動力和民主制度力量，促進中國特色社會主義政治制度體系的不斷完善，對我國政治生活民主化和政治現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)和重大的影響。

一、社會管理創(chuàng)新的意義

社會管理創(chuàng)新既是經(jīng)濟體制繼續(xù)市場化改革和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，又是政治體制改革和政治生活民主化的需求，還是社會穩(wěn)定有序與社會關(guān)系和諧發(fā)展的亟需，具有廣泛的政治、經(jīng)濟和社會意義。

經(jīng)濟和社會具有互動關(guān)系，兩者需要協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相輔相成。經(jīng)濟繁榮里沉淀下來的不良因素及其發(fā)酵而成的負(fù)面效應(yīng)，構(gòu)成了對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和良好走勢的潛在威脅，并形成了一定形式和程度的現(xiàn)實沖擊。通過社會管理創(chuàng)新調(diào)適社會關(guān)系，消釋不利于經(jīng)濟發(fā)展的各種社會性因素，改良和累積社會資本和經(jīng)濟生活的動力，是社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)之一，社會管理創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的意義是顯而易見的。關(guān)于社會管理創(chuàng)新的意義，除對推進經(jīng)濟領(lǐng)域深化改革的意義外，更應(yīng)當(dāng)強調(diào)它的社會效應(yīng)和政治價值，并且在突出社會管理創(chuàng)新的社會現(xiàn)實意義的同時，更要重視社會管理創(chuàng)新的政治意義。

1.社會管理創(chuàng)新的社會意義

社會管理創(chuàng)新是社會發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，是中國社會通過經(jīng)濟體制改革促進經(jīng)濟增長和財富積累的同時，在社會分化、結(jié)構(gòu)失衡和社會轉(zhuǎn)型情勢下的必然選擇，其現(xiàn)實意義就是化解社會矛盾、緩解社會沖突、調(diào)解社會糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。當(dāng)前中國社會所具有的多元特征的相互性及其高度關(guān)聯(lián)固化了本來就難以逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟、社會和政治走勢。比如，盡管存在著觀念、制度和特定利益主體的阻障，已經(jīng)運行了三十多年的經(jīng)濟體制改革的車輪不會停止，經(jīng)濟生活持續(xù)增強的市場化性格所帶來的經(jīng)濟競爭、自由貿(mào)易及社會流動與中國城鎮(zhèn)化相伴隨，并且城鎮(zhèn)化進程在不斷加速。世界和中國已經(jīng)進入了信息化時代，數(shù)字信息化逐漸克除了人們生活中的傳統(tǒng)因素的作用并瓦解著傳統(tǒng)生存方式，人們以新的方式方法相互連接并創(chuàng)新著經(jīng)濟、社會、政治關(guān)系甚至家庭關(guān)系和一般人際關(guān)系，全球化超越經(jīng)濟貿(mào)易范疇，成為左右不同國家和地區(qū)、不同語言和膚色的人們及其社會組織的興趣、愛好甚至情感，我們的經(jīng)濟、政治、社會和文化生活受到相鄰國家和地球?qū)γ娴膹娏矣绊?，既有合作共贏、利好和福音，也有惡性競爭、恐怖和災(zāi)難。概言之，整個世界和轉(zhuǎn)型中國已經(jīng)走進一個風(fēng)險化的時代。在市場化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化、風(fēng)險化，當(dāng)然也有民主化的宏大背景中，在我們急劇變化的社會里，社會關(guān)系超常規(guī)變化，社會矛盾不可調(diào)和性與社會沖突激化程度加大，社會糾紛難解性與社會風(fēng)險復(fù)雜性增強，我們在面對美好事物的同時也無法躲避社會關(guān)系的扭曲變形。這當(dāng)然是一個世界性的問題，世界各國都在推行社會創(chuàng)新，通過社會創(chuàng)新疏解和化除社會關(guān)系中的消極因素及其負(fù)面影響，創(chuàng)造和豐富有益于社會關(guān)系正向發(fā)展的積極因素并擴張其效應(yīng)。①一些國家成立專門機構(gòu)制定發(fā)展規(guī)劃并設(shè)立專項資金以推動社會創(chuàng)新。比如美國奧巴馬政府專門成立了社會創(chuàng)新與公共參與辦公室，以增加對卓有成效的具有創(chuàng)新性的社區(qū)解決方案的投資力度，從而改善社區(qū)服務(wù)和培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)展新型伙伴關(guān)系。美國政府投入5000萬美元設(shè)立社會創(chuàng)新基金，資助最具有潛力以結(jié)果為導(dǎo)向的非營利項目。英國卡梅倫政府推行“大社會計劃”，將政府的權(quán)利和資金更多地下放到個人、企業(yè)和社會組織，促進它們進行社會創(chuàng)新，以提高公共服務(wù)的效率和水平。政府設(shè)立“大社會銀行”，資助社會組織和慈善機構(gòu)更好地參與地區(qū)的公共服務(wù)管理創(chuàng)新。不斷加強政府、企業(yè)、社會組織之間的交流與合作，以促進公平、參與、發(fā)展為原則尋求和創(chuàng)新解決社會問題的方法。近些年來歐美國家盛行社會創(chuàng)新與我國正在興起的社會管理創(chuàng)新殊途同歸。

加強社會管理創(chuàng)新，需要超越過去的“政治國家—市民社會”二元模式的框定，運用“政治—經(jīng)濟—社會”三元結(jié)構(gòu)理論觀察分析社會矛盾現(xiàn)象;既要善于用價值偏好、新的觀念、既定立場和方法描述社會矛盾及其生成原因以及解決方案，更需要透過社會現(xiàn)象分析事物本質(zhì)性的、規(guī)律性的東西并恢復(fù)和固守一些觀念，重新進行價值排序并保持其動態(tài)性，審慎和明智地確立立場和選擇方法;需要超越傳統(tǒng)的法學(xué)思維，超越過分強調(diào)和過度依賴司法解決糾紛的方案、方式和方法，將化解社會矛盾、調(diào)處社會糾紛納入包括國家司法、社會仲裁和人民調(diào)解在內(nèi)的社會管理框架內(nèi)。社會管理創(chuàng)新就是要化解社會矛盾，緩解社會沖突，調(diào)解社會糾紛，分解社會風(fēng)險，使社會多一些安全、穩(wěn)定、和諧的因素。目前我國社會矛盾呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化態(tài)勢，可以將多元性、復(fù)雜性的社會矛盾類型化為城鄉(xiāng)差別、貧富對立、官民沖突、代際緊張、勞資糾紛、醫(yī)患矛盾，還有民族、宗教等領(lǐng)域的矛盾和沖突。轉(zhuǎn)型時期應(yīng)接不暇的上述各種類型的社會矛盾給執(zhí)政、管理和司法體制帶來了巨大壓力，如何通過社會管理創(chuàng)新將政權(quán)力量與社會力量結(jié)合起來進而將社會矛盾的化解納入社會管理的框架內(nèi)，是當(dāng)前面臨的重大課題。這個課題的主要內(nèi)容包括刷新社會管理理念，更新社會管理主體，革新社會管理體制，改革社會管理機制，改造社會管理方式，改進社會管理方法，改善社會管理能力，等等。從某種意義上講，這個課題要解決的難點和重點問題或者說要達成的主要目標(biāo)，就是要通過社會管理創(chuàng)新使政治體制和社會體制分離互動，使社會管理框架更具民主性和社會性，使社會管理框架擁有更大的社會矛盾容納量，使社會管理體制具有更強的社會矛盾化解力。更深遠(yuǎn)地講，轉(zhuǎn)型中國不僅要正視當(dāng)前社會問題的集成性及其衍生社會危機的嚴(yán)峻性，通過社會管理創(chuàng)新完善社會解紛機制，化解社會矛盾，更需要社會自身建設(shè)，尤其是社會組織化進程，包括重建家庭社會職能、重構(gòu)單位社會角色，培育社會自治能力并使社會真正成為國家的基礎(chǔ)。這實際上就是已經(jīng)啟動的社會改革尤其是社會管理創(chuàng)新的真正任務(wù)所在，也是社會管理創(chuàng)新的社會意義的根本所在。

2.社會管理創(chuàng)新的政治意義

目前從中央到地方給予社會管理創(chuàng)新以很大的關(guān)注，體制機制、方式方法等管理創(chuàng)新實踐活動在不斷推進，包括法學(xué)界在內(nèi)的學(xué)術(shù)界面向社會管理創(chuàng)新的理論研究和對策探討不斷深入。正在興起的社會管理創(chuàng)新理論研究使公法理論尤其是憲法理論更加貼近實際和走進生活，并會同憲法規(guī)范體現(xiàn)重大現(xiàn)實價值，以政治視角審視社會管理創(chuàng)新，具有更為長遠(yuǎn)的意義。社會管理創(chuàng)新具有重大現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的政治意義，我們應(yīng)當(dāng)將社會管理創(chuàng)新提升到與30年前開啟的經(jīng)濟體制改革一樣的高度來認(rèn)識它的意義。經(jīng)濟體制改革的重要意義不僅在于提高了經(jīng)濟發(fā)展水平，促進了經(jīng)濟市場化的進程，更為重要的是推動了社會的初步轉(zhuǎn)型。有些學(xué)者認(rèn)為，改革開放進行到20世紀(jì)90年代中期中國社會才進入轉(zhuǎn)型時期。實際上，從上世紀(jì)80年代改革開放初期開始，伴隨著經(jīng)濟體制改革的展開和不斷深入，國家與社會一體化的局面逐漸消解，個人和社會從國家全面控制中分離出來。在不斷解放思想和漸進經(jīng)濟改革的過程中，中國實際上就開始了以社會解放為本質(zhì)的社會轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟體制改革的重大成就是催生了有獨立要求的市場利益主體，其重要貢獻還在于推動了社會轉(zhuǎn)型，形成了比較獨立且善于思想的學(xué)術(shù)界，使其成為推動政治體制改革和社會進步的重要力量。由于經(jīng)濟力量、知識力量特別是思想力量的推動，中國的政治體制改革和社會管理體制改革都在不同程度地以多種形式不間斷地進行，所以經(jīng)濟體制改革對中國的政治體制改革產(chǎn)生了一種正向和有益的效應(yīng)，其中包括逐漸形成了一個渴求參政的財富階層，當(dāng)然也包括促使政府放權(quán)讓利、廢除票證、削減審批、公開信息、保障平等、促進競爭，以至國家政治生活逐步認(rèn)同人權(quán)、法治、民主等觀念并使其成為社會主流意識的新興因素。

如果這樣來認(rèn)識經(jīng)濟體制改革與憲法、憲法學(xué)界、憲法學(xué)者和中國政治建設(shè)的關(guān)系，那么從本世紀(jì)初，科學(xué)發(fā)展與和諧社會建設(shè)、公共服務(wù)與社會管理創(chuàng)新等偉大實踐，自然應(yīng)當(dāng)受到憲法學(xué)界和憲法學(xué)者的高度重視。前繼經(jīng)濟體制改革、后續(xù)政治體制改革的社會管理創(chuàng)新，其實就是經(jīng)濟體制改革與政治體制改革之間的社會改革，其政治意義不可低估。如果社會管理創(chuàng)新可以與經(jīng)濟體制改革相提并論的話，我們還可以繼續(xù)推論，再過十年左右的時間，通過社會管理創(chuàng)新也許能夠形成重點推進中國政治體制改革的最好時機。在政治、經(jīng)濟、社會關(guān)系體系中，經(jīng)濟在相當(dāng)程度上決定著社會狀態(tài)，社會在很大程度上決定著政治進程，而政治是經(jīng)濟、社會關(guān)系的集中表現(xiàn)。因此，經(jīng)濟、社會和政治改革必然相互關(guān)聯(lián)而呈現(xiàn)體系性，并遵循“經(jīng)濟——社會——政治”的邏輯路徑走體系化道路，使整個中國改革有序展開、交疊漸進、有所側(cè)重，具有漸進性、交疊性的特征。也就是說，在始自20世紀(jì)70年代末的改革進程中，先期改革側(cè)重于經(jīng)濟領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)說先期展開的經(jīng)濟體制改革不斷對政治體制改革提出要求，經(jīng)濟體制改革需求政治體制改革的同時使社會改革成為更加強烈的需要。當(dāng)前正在廣泛興起的社會管理創(chuàng)新標(biāo)志著中國進入了“再改革時代”，側(cè)重于社會改革的“再改革年代”，不僅要回應(yīng)經(jīng)濟體制深化改革的需要，還將使政治體制改革成為一種更加迫切的需求，并最終進入側(cè)重政治體制改革的“后改革時期”。根據(jù)這樣的認(rèn)識邏輯和理路，我們相信，通過社會管理創(chuàng)新實踐及其理論提升，會為政治生活法治化和政治建設(shè)積累、創(chuàng)造很多有益的因素。這就是社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的政治效應(yīng)，這應(yīng)當(dāng)就是社會管理創(chuàng)新的政治意義所在。

二、社會管理及其創(chuàng)新的特征

什么是社會管理創(chuàng)新?社會管理創(chuàng)新無非就是通過觀念、體制、方式、能力等方面的變革，使社會管理更加符合社會規(guī)律和管理規(guī)律，更能反映社會管理的本質(zhì)。就像經(jīng)濟改革促進經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，形成政府與市場的良性關(guān)系一樣，社會管理創(chuàng)新就是指經(jīng)由社會改革促進社會管理體制轉(zhuǎn)型，形成政府與社會的良性關(guān)系。這應(yīng)當(dāng)是社會改革、社會管理創(chuàng)新和社會建設(shè)的本質(zhì)要求。如果這樣來理解社會管理創(chuàng)新，社會管理創(chuàng)新必然具有多重特征，包括它的公共性、開放性、系統(tǒng)性、體系性等，更為重要的是它的社會性、地方性和法治性，其中，社會性是社會管理及其創(chuàng)新的根本特征，地方性是社會管理及其創(chuàng)新的基本特征，法治性是社會管理及其創(chuàng)新的關(guān)鍵特征。

1.社會管理及其創(chuàng)新的社會性

改革開放以來中國共產(chǎn)黨的法治觀及其實踐形式，從某種意義上講，社會管理創(chuàng)新就是要改造政府管理，強化社會本位或者說社會主體地位，實現(xiàn)由行政國家向社會國家的轉(zhuǎn)變。①社會國家應(yīng)當(dāng)成為一個與市場經(jīng)濟同等重要的概念。經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)則是由行政國家走向社會國家。社會國家應(yīng)當(dāng)是以社會為本位的國家，強調(diào)國家是社會的國家的理念、社會自治以及社會管理國家的原則。社會管理創(chuàng)新就是要造就一個主體性的社會，確立中國特色社會主義社會管理體制，其中社會主義的含義應(yīng)當(dāng)是以“社會至上”為主義，以社會為本位，以社會主體的權(quán)利和社會權(quán)力為本位，社會是社會的社會，而非國家的社會，國家是社會的國家，社會擁有管理、監(jiān)督國家的能量。參見郭道暉:《社會管理的合憲性與社會化》，中國社會科學(xué)院主辦“依法治國與社會管理創(chuàng)新”國家學(xué)術(shù)研討會論文，2011年，北京。長期以來，社會管理保持著一元化格局，傳統(tǒng)社會管理實際上就是政府管理社會，沒有主體性的社會成員、沒有獨立性的社會組織和沒有自治性的整個社會完全處于政府統(tǒng)馭之下，就如同計劃經(jīng)濟體制下經(jīng)濟生活完全由政府通過行政計劃、指令、管理甚至票證來支配一樣，傳統(tǒng)社會管理體制具有強烈的行政色彩，社會事務(wù)各個領(lǐng)域彌漫著官方意志甚至“長官意志”，社會生活方方面面都處于政府的嚴(yán)密控制和高度管制之下，社會成員、社會群體不是社會管理的主體而是社會管理的對象甚至在一定程度上被客體化。如前所述，由計劃經(jīng)濟為主、商品經(jīng)濟為輔到有計劃的商品經(jīng)濟，由社會主義商品經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟，經(jīng)濟體制改革使經(jīng)濟生活掙破了計劃經(jīng)濟的牢籠，逐步形成了“市場在前、政府在后”的經(jīng)濟模式，市場主體逐步成為經(jīng)濟生活的主角，社會也獲得了初步解放。社會管理創(chuàng)新與經(jīng)濟體制改革具有同樣的意義，其發(fā)展邏輯在相當(dāng)大的程度上具有同一性。社會管理創(chuàng)新將推動社會管理由一元化向多元化的轉(zhuǎn)變，社會成員個體、群體與社會公眾在社會與國家分離的基礎(chǔ)上將逐步成為社會管理的主體，形成社會管理的多中心治理格局，并最終將社會推向社會管理的最前沿，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理總格局下逐步形成“社會在前、政府在后”的社會管理局面。②社會管理創(chuàng)新強調(diào)以社會為本位，突出社會、社會組織在社會管理中的地位和社會自治的意義，但不是要顛覆現(xiàn)代社會管理體制，走向一個無政府的社會狀態(tài)，而在于確立和調(diào)適政府與社會的良好關(guān)系。一方面，政府與社會關(guān)系必須在“擺脫國家”與“依托國家”之間尋求平衡，亦即在政府管理與社會自治之間達致平衡;另一方面，政府與社會在社會管理中不是分居兩端，并非完全的“此強彼弱”和“此長彼消”的關(guān)系。突出社會主體地位并不排斥政府在社會管理中的主導(dǎo)作用，并不否認(rèn)政社合作的意義，更無法否定社會自治失靈時政府的價值。社會管理創(chuàng)新既是一個政府命題，但它同時也是一個社會命題。社會管理及其創(chuàng)新的社會性充分表明，社會管理及其創(chuàng)新是立足于社會、依賴于社會的偉大實踐，這意味著社會管理及其創(chuàng)新不僅要以滿足社會需求為出發(fā)點和最終歸宿，一切管理工作應(yīng)以人民群眾的需要為起點和最終目的，既要考慮人民群眾的長遠(yuǎn)需要，又要考慮人民群眾的現(xiàn)實需求，即實現(xiàn)社會管理“為了人民”，更重要的是要實現(xiàn)“依靠人民”的原則，豐富群眾路線的內(nèi)涵，經(jīng)由社會甚至通過社會自身實現(xiàn)社會治理，使社會真正成為主要的社會治理者，使社會成員及其聯(lián)合成為社會管理的實踐主體。

維護社會管理及其創(chuàng)新的社會性，就需要明確政府應(yīng)當(dāng)做什么，關(guān)鍵是確定政府不應(yīng)當(dāng)做什么，從而培育和擴展社會自治領(lǐng)域。政府與社會不是截然二分的，無法做到“政府的歸政府、社會的歸社會”，但政府與社會都會有主導(dǎo)甚至自為的空間。政府不能隨意介入社會自治領(lǐng)域，不能輕易干預(yù)社會自治事務(wù)，不能無端干擾社會自我治理。如同經(jīng)濟領(lǐng)域確立的凡是市場、中介組織或者事后能夠解決的政府采取不干預(yù)原則一樣，政府對社會生活中凡是社會能夠自治自給的、凡是社會組織能夠擔(dān)當(dāng)?shù)摹⒎彩悄軌蛲ㄟ^事后解決的，亦應(yīng)采取不干涉政策，做到對社會事務(wù)的適時介入、適當(dāng)干預(yù)和適度供給;維護社會管理及其創(chuàng)新的社會性，就需要最大程度地實現(xiàn)社會組織化，良好的社會組織化是社會治理的最佳途徑和實現(xiàn)形式，所以必須推動人民團體、社會團體職能轉(zhuǎn)變，去除行政性和過重的官方色彩，尤其需要培育和發(fā)展社會組織，保障社會組織的法律地位，規(guī)范社會組織的管理行為，強化社會組織的公法責(zé)任，使其成為獨立自主的社會治理主體，成為社會管理體制的有機組成部分;維護社會管理及其創(chuàng)新的社會性，就需要走民主道路和群眾路線，通過社會管理的人民性和群眾性體現(xiàn)社會性，尊重人民群眾的主體地位和實踐智慧，充分依靠民智、民力、民資推進和實現(xiàn)社會良好治理，充分體現(xiàn)和發(fā)揮人民群眾在社會管理體制中具有決定意義的實踐主體地位和作用。

2.社會管理及其創(chuàng)新的地方性

社會創(chuàng)新是一個世界性的課題，世界各國都在根據(jù)自身情況規(guī)劃和實施社會創(chuàng)新，盡管有共性的方面，但也存在差異。①羅伯特森認(rèn)為:“由于各國結(jié)構(gòu)與文化的差異……當(dāng)多種模式越過國界傳播與擴散時，不要期望完全的趨同，不要把管理與治理的相似性作為一個目標(biāo)來追求。情景因素，如政治體制、法律框架、行政文化等與移植某種概念、模式密切相關(guān)，它們影響對新理念的理解，以及相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)方式和實施途徑的選擇，這些因素不僅決定了是否采納某一模式，而且決定了這一模式的本地內(nèi)涵?！盨ee C.hood.Contemporary Public Management:a New Dlobal Paradigm.public policy and administration，1995，10(2).也就是說，世界各地不同國家和地區(qū)的社會創(chuàng)新各具特色，我國的社會管理及其創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗但不失中國特色。在一國之內(nèi)展開的社會創(chuàng)新也不可能整齊劃一，實行地方自治的國家會產(chǎn)生具有多樣性的社會治理模式，即使不實行地方自治制度，一國之內(nèi)各地方的社會管理在路徑、模式上也會呈現(xiàn)出不同的特點。我國正在興起和推進的社會管理創(chuàng)新，目的不單是著眼于眼前的社會穩(wěn)定與社會和諧，從長遠(yuǎn)來看，社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)是形成既體現(xiàn)民主又貫徹法治、既體現(xiàn)公平正義又充滿生機活力、既井然有序又穩(wěn)健有力的中國特色社會主義社會管理體制。社會管理創(chuàng)新是上下互動的，呈現(xiàn)自上而下和自下而上結(jié)合的態(tài)勢。盡管社會管理創(chuàng)新是一個中央命題，但它又實實在在的是一個地方課題。與經(jīng)濟體制改革有所不同的是，經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是形成社會主義市場經(jīng)濟體制，全國只能有一個市場并且需要向世界開放，社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)是形成社會主義社會管理體制，不同地方可以有不同的管理模式和治理特色，市場必須是全國統(tǒng)一的，社會管理卻應(yīng)當(dāng)是地方性的。社會管理創(chuàng)新可以全國一個調(diào)子，但不能是一個模式。創(chuàng)新社會管理應(yīng)當(dāng)有同樣的原則要求，但要避免實踐上的“一刀切”，防止“千地一面”和千篇一律。

維護社會管理及其創(chuàng)新的地方性，就需要正確把握和處理中央與地方的關(guān)系，以憲法規(guī)范為基礎(chǔ)完善多樣性的我國地方制度。②肖金明:《新中國憲法政治回顧與展望》，《文史哲》2011年第6期。明確地方事務(wù)的概念，將社會管理事務(wù)主要劃歸地方，有效保障地方在社會管理及其創(chuàng)新中的自主權(quán)，充分尊重地方治理上的獨創(chuàng)和特色，以實現(xiàn)地方的有效治理;維護社會管理及其創(chuàng)新的地方性，就需要充分尊重和反映地方的歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)土人情和社會治理經(jīng)驗，從社會風(fēng)俗、地方習(xí)慣和民間規(guī)約中挖掘社會治理的制度資源，以促進地方善治的實現(xiàn);維護社會管理及其創(chuàng)新的地方性，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)區(qū)域戰(zhàn)略經(jīng)濟性的同時重視其社會性，將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會管理創(chuàng)新結(jié)合起來，尤其應(yīng)當(dāng)加強區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展所需要的區(qū)域內(nèi)政府合作、行政協(xié)作、司法協(xié)助、社會協(xié)同、公眾協(xié)力等機制創(chuàng)新和實踐;維護社會管理及其創(chuàng)新的地方性，就需要強化社會管理及其創(chuàng)新的基層性，就像社會管理創(chuàng)新強調(diào)社會性必然要求突出群眾性一樣。社會管理創(chuàng)新的地方性與基層性密切相關(guān)，沒有地方性就沒有真正的基層性，反之亦然。參與政治從基層做起，這是政治參與的規(guī)律，參與社會管理應(yīng)當(dāng)從參與社區(qū)治理開始。③美國有句俗話，所有的政治都是從基層開始。公共事務(wù)就是政治，不過有不同層次而已，對本地公共事務(wù)的關(guān)心就是一種政治。你只要關(guān)心你所在社區(qū)范圍的公共事務(wù)，那你就是在關(guān)心政治，好的社會治理就是靠這些。參見丁學(xué)良:《讓民眾主動參與社會管理》，《時代周報》第167期?；鶎硬粌H是一個民主的場域，更是一個社會管理的層面和公共服務(wù)的基石。村落自理、社區(qū)自治等基層民主治理主要是社會事務(wù)自治和社會服務(wù)自給。社會管理及其創(chuàng)新必須立足基層，增強基層民主觀念和治理意識，提高基層自治和自給能力。應(yīng)當(dāng)借社會管理創(chuàng)新之機和之力，完善基層自治制度，克服農(nóng)村、街道治理制度的弊端，去除城市、農(nóng)村社區(qū)治理的行政性，創(chuàng)建真正的“基層社會”并維護其生態(tài)發(fā)展，用基層的方式方法化解社會矛盾、緩解利益沖突、調(diào)解民間糾紛、破解發(fā)展難題、分解穩(wěn)定壓力，通過基層奠定良好社會治理的基礎(chǔ)。

3.社會管理及其創(chuàng)新的法治性

社會管理及其創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)突出規(guī)范性特征。一方面，社會管理及其創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)講求合理性和科學(xué)化。①2011年2月19日，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，發(fā)表以“扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”為主題的講話，特別強調(diào)社會管理科學(xué)化的意義。社會管理創(chuàng)新的總體目標(biāo)就是提高社會管理的民主化、科學(xué)化和法治化。推進社會管理科學(xué)化，就是要強調(diào)社會管理貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實踐以人為本和社會本位的理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會管理的各領(lǐng)域和各個方面，注重社會管理政策法律、體制機制、方式方法的合理性與科學(xué)化。如同經(jīng)濟體制改革應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟生活的基本規(guī)律一樣，社會管理創(chuàng)新必須遵循社會生活的一般規(guī)律，這是社會管理及其創(chuàng)新的科學(xué)化要求，是社會管理及其創(chuàng)新規(guī)范性的重要體現(xiàn)。也就是說，社會管理創(chuàng)新不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)講求目的正當(dāng)性和方式方法合理化，應(yīng)當(dāng)遵循社會發(fā)展的基本原理，遵循公共管理的基本規(guī)律，遵循社會管理的基本邏輯;另一方面，社會管理及其創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)講求制度化、法治化，強化和突出社會管理及其創(chuàng)新的法治性，也就是說，社會管理及其創(chuàng)新必須走制度化道路、法治化路線。一切管理工作都要以規(guī)則為前提，以執(zhí)行規(guī)則、適用規(guī)則和遵守規(guī)則為基礎(chǔ)。從某種意義上講，社會管理應(yīng)當(dāng)成為規(guī)則之治，社會管理工作應(yīng)當(dāng)以良法為前提，以嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法為載體，通過實施法律實現(xiàn)社會治理，近二十年來我國社會管理的經(jīng)驗之一就是重視和實現(xiàn)社會治理法制化。②1991年，黨中央、國務(wù)院根據(jù)當(dāng)時的社會治安形勢及時作出《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》，全國人大常委會隨后也作出《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》，奠定了社會治安綜合治理的政策和法律基礎(chǔ)。經(jīng)過20年不斷深化對社會治安綜合治理規(guī)律性的認(rèn)識和探索實踐，積累了十分寶貴的經(jīng)驗，經(jīng)驗之一就是堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，積極適應(yīng)新形勢，不斷提高社會治安綜合治理工作的社會化、信息化、法制化水平。社會管理創(chuàng)新是一個政治命題，但它首先成為了一個政法命題。實事求是地講，政法部門比政府部門更注重法律的意義。社會管理創(chuàng)新、化解社會矛盾、公正廉潔執(zhí)法有機結(jié)合構(gòu)成當(dāng)前和未來政法工作的三個側(cè)面。社會管理創(chuàng)新的要義之一就是通過立法確立社會關(guān)系準(zhǔn)則、社會基本秩序，不僅依靠政法工作，更要依靠政府及其部門依法行政，通過嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法實現(xiàn)社會控制和現(xiàn)實秩序，通過全社會守法促進社會良好治理。換言之，加強社會管理創(chuàng)新與法治的聯(lián)結(jié)，就是要通過社會管理創(chuàng)新突出法治對社會管理的價值、法律在社會管理中的意義，明確和保障社會管理主體的法律地位，強化社會管理關(guān)系的法律屬性，突出社會管理方式方法法律化。

維護社會管理及其創(chuàng)新的法治性，就需要加強社會立法，反映社會建設(shè)和社會發(fā)展的基本規(guī)律，包括社會管理規(guī)律，用法律強化和保障公民個體、社會組織和社會大眾的社會管理主體地位，維護民主的社會治理機制;維護社會管理及其創(chuàng)新的法治性，就需要將社會管理創(chuàng)新與依法行政統(tǒng)一起來，將主要的社會管理行為納入法制軌道，以執(zhí)法體現(xiàn)主要的社會管理活動，將政府與社會的對話、溝通、合作關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，不斷提高依法行政的能力和貫徹依法辦事原則的自覺性，使基本行政關(guān)系法律化;③依法辦事的能力與群眾工作的能力是政府及其部門和公務(wù)員必須具備的兩項能力，尤其是在社會管理創(chuàng)新方面，強調(diào)這兩項能力具有重要現(xiàn)實意義。關(guān)于依法辦事的能力，早在1996年，江澤民為《社會主義法制建設(shè)基本知識》一書作序就提出了這一能力，要求:“我們的干部要通過持之以恒的學(xué)習(xí)和實踐，使自己的法律知識水平和依法辦事的工作能力有一個大的提高?！痹?003年制定的國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架中，依法行政能力被列為公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的9項能力之一，其他方面的能力包括政治鑒別能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力等。2010年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，要求高度重視行政機關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。維護社會管理及其創(chuàng)新的法治性，就需要用法治思維、法律方式回應(yīng)社會矛盾和沖突，用法律方法處理社會糾紛，將沖突著的社會關(guān)系納入法制框架，確立和完善相關(guān)法治機制，尤其要強調(diào)公正司法的價值，依法調(diào)處各類社會糾紛，依法破解各類社會沖突，依法化解各種社會矛盾;維護社會管理及其創(chuàng)新的法治性，就需要正確處理法律與政策、法律與道德的關(guān)系，消除政策與法律人為對立、法律與道德機械分離的現(xiàn)象，跳出“法律的歸法律、道德的歸道德”的思想框框。國家和地方治理離開了政策是難以想象的，應(yīng)當(dāng)“讓法律多一些政策考量，讓政策多一些法治思維”，促使依法辦事和政策作用相輔相成。社會領(lǐng)域是最講道德的領(lǐng)域，要實現(xiàn)道德與法律的有效結(jié)合，用法律支持道德，維護道德在社會領(lǐng)域的地位和效力，共同作用于充滿矛盾、沖突和糾紛的復(fù)雜社會。概言之，社會管理創(chuàng)新就是要突出法治思維、法制方法在調(diào)整和處理社會管理中的作用，以實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

三、社會管理創(chuàng)新的側(cè)重

社會管理及其創(chuàng)新關(guān)涉各類社會主體及其復(fù)雜利益關(guān)系，關(guān)系著傳統(tǒng)文化、既成利益格局與現(xiàn)行體制。2011年2月19日，胡錦濤在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話，對于理解社會管理創(chuàng)新具有重要指導(dǎo)意義。透過講話可以概括和歸納若干值得重視和研究的問題。比如，社會管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)就是建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理總格局。應(yīng)當(dāng)研究黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的內(nèi)涵及其實現(xiàn)方式，尤其需要重視社會協(xié)同的組織形式、公眾參與的有效路徑的研究和探索;再比如，社會管理創(chuàng)新的主要任務(wù)就是要完善社會管理機制，以健全和完善黨政主導(dǎo)的維護群眾利益的機制為中心，逐步形成民主法治、公正公信、便利高效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制等;又比如，社會管理創(chuàng)新要致力于將管理與服務(wù)、管制與保障、規(guī)范與促進結(jié)合起來，完善對流動人口、虛擬世界、特殊空間以及農(nóng)村留守人群、城市邊緣人群、高齡老人群體等社會特殊人群的管理和服務(wù);還比如，社會管理創(chuàng)新的重要目標(biāo)之一就是形成更有效的社會治理以維護公共安全。公共安全是一個囊括國家安全、政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全等在內(nèi)的復(fù)雜概念，社會管理與上述安全均有關(guān)系，但更加注重生產(chǎn)安全、食品藥品安全、社會治安、環(huán)境安全等社會安全，逐步形成包括食品藥品安全監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)監(jiān)管機制、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體制等在內(nèi)的完整、高效的公共安全體系。加強和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)當(dāng)堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的方針，側(cè)重于加強政府建設(shè)和促進社會重構(gòu)，加快構(gòu)建善治型政府與和諧型社會。

1.政府建設(shè)與善治型政府構(gòu)建

如前所述，社會管理創(chuàng)新與經(jīng)濟體制改革具有同樣的邏輯。如同圍繞著政府與市場的關(guān)系展開經(jīng)濟體制改革一樣，社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)主要圍繞政府與社會的關(guān)系展開;如同經(jīng)濟體制改革的過程就是政府職能轉(zhuǎn)變的過程一樣，或者準(zhǔn)確地講，政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革與經(jīng)濟體制改革相伴隨，社會管理創(chuàng)新的過程必然伴隨著政府職能的繼續(xù)轉(zhuǎn)變和行政管理體制的深入改革。也就是說，加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能和促進行政改革，以構(gòu)建以社會本位為價值取向的政府與社會的新型關(guān)系，這就必然要求建設(shè)一個適應(yīng)社會管理需要的善治型政府。

(1)善治型政府應(yīng)當(dāng)是一個適度型政府。一方面，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位和全面把握政府職能，在“宏觀管理、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能體系中，更加強化政府的社會職能，將政府的經(jīng)濟職能保持在宏觀調(diào)控經(jīng)濟和市場監(jiān)管的意義上，相對加強政府的社會管理和公共服務(wù)職能;另一方面，應(yīng)當(dāng)建立政府與社會的關(guān)系準(zhǔn)則，保持政府管理的適度。如同經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)政府不恰當(dāng)介入、不適當(dāng)干預(yù)和不適度管制一樣，社會管理與公共服務(wù)領(lǐng)域也會出現(xiàn)政府越位、錯位和缺位的問題。所以需要強調(diào)對社會的主體性尊重和保障，尊重和保障社會管理的自治性和社會服務(wù)的自給力，避免政府對社會事務(wù)的過度干預(yù)，同樣要避免政府在社會服務(wù)領(lǐng)域的過度供給，以免造成社會個體甚至某些社會群體對政府的過度依賴，并影響公共服務(wù)的持續(xù)性。①社會管理創(chuàng)新必然帶來政府職能轉(zhuǎn)變和政府與社會關(guān)系重構(gòu)等重大命題，命題的求解重要的不在于確定政府應(yīng)當(dāng)管什么，關(guān)鍵是確定政府不該管什么。政府應(yīng)當(dāng)從社會管理的哪些領(lǐng)域中退出，政府退出某些領(lǐng)域是社會管理創(chuàng)新必須解決的前提和基礎(chǔ)。針對政府與市場和經(jīng)濟的關(guān)系，行政許可法明確了一條重要原則，凡是市場能夠解決的不能設(shè)定行政許可，凡是社會能夠自行解決的不能設(shè)定行政許可，凡是中介組織能夠解決的不設(shè)定行政許可，凡是通過事后監(jiān)督能夠解決的不設(shè)定行政許可。這樣的原則不僅適用于經(jīng)濟生活，也適用于社會管理領(lǐng)域，目的是要像解放市場一樣解放社會，擴充社會自主意識和自主能力。(2)善治型政府應(yīng)當(dāng)是一個服務(wù)型政府。一方面，政府應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人民群眾的物質(zhì)文化生活需要，正視人民群眾在物質(zhì)和精神需要上的新期待，明確民生概念及其實踐意義，有效回應(yīng)社會成員在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障和社會安全等領(lǐng)域的需求;另一方面，應(yīng)當(dāng)將社會管理職能與公共服務(wù)職能結(jié)合起來，“社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)”①胡錦濤:《扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平》，《理論參考》2010年第3期。，“對于我國社會管理領(lǐng)域面臨的一些深層次矛盾和問題，必須通過深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、大力保障和改善民生加以解決?！?，以民生和諧促進社會管理的改善”②周永康:《加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全中國特色社會主義社會管理體系》，《求是》2010年第9期。。寓管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)實現(xiàn)管理，以公正、有效的公共服務(wù)維護社會關(guān)系的良性狀態(tài)，是社會管理創(chuàng)新的必由之路。(3)善治型政府應(yīng)當(dāng)是一個責(zé)任型政府。一方面，政府責(zé)任應(yīng)當(dāng)建立在政府職能基礎(chǔ)上并貫徹權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，在社會管理領(lǐng)域做到政府“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)當(dāng)有權(quán)、權(quán)責(zé)相一致”，使職權(quán)服務(wù)于職責(zé)，而職責(zé)源自于職能，最終使政府權(quán)責(zé)從屬于和統(tǒng)一于政府職能;另一方面，必須強調(diào)政府“行權(quán)必有果、濫權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)應(yīng)相當(dāng)”，建立、完善和有效運行責(zé)任究問機制。完善政府責(zé)任制度體系，既要加強政府責(zé)任實現(xiàn)的有效性、實效化，又要實現(xiàn)政府責(zé)任的合理性、合理化，實現(xiàn)政府責(zé)任制度的正當(dāng)性、公正性和制度化。(4)善治型政府應(yīng)當(dāng)是一個開放型政府。一方面，在合理的程度上開放政府的決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程，拓寬公民和社會參與渠道，保障公民個體、組織和社會公眾有效參與立法和執(zhí)法活動，促進公民和公眾的參與和監(jiān)督，促使政府在社會管理領(lǐng)域保持自律、盡責(zé)、守法和廉潔;另一方面，加強政府與社會的對話、溝通與協(xié)商，形成建設(shè)性、契約性、互益性的互動合作關(guān)系，使社會在相對意義上依賴于政府，使政府在相當(dāng)程度上依賴于社會。(5)善治型政府應(yīng)當(dāng)是一個有限政府。一方面，要不斷完善與政府權(quán)力相關(guān)的各項制度要素，包括程序和責(zé)任等，通過權(quán)力與責(zé)任一體、權(quán)力與程序同行等機制，防止權(quán)力膨脹和專斷;另一方面，要完善政府權(quán)力體系，在憲法原則和規(guī)范基礎(chǔ)上，在人大制度框架內(nèi)確立和改善政府權(quán)力關(guān)系準(zhǔn)則，加強權(quán)力機關(guān)的基礎(chǔ)地位和政治權(quán)威，強化法院、檢察院相對獨立的地位和司法權(quán)威，突出民意機關(guān)的決策和監(jiān)督職能、法院的審判職能和檢察院的法律監(jiān)督職能，使它們成為促進社會管理領(lǐng)域政府依法行政的重要力量。(6)善治型政府應(yīng)當(dāng)是一個法治政府。一方面，要突出法律對社會管理的基礎(chǔ)作用，加大法治政府建設(shè)力度，將社會管理與依法行政有效結(jié)合起來，通過法律實施實現(xiàn)良好社會管理;另一方面，要正確處理法律與政策、道德的關(guān)系，實現(xiàn)道德、政策與法律在社會管理領(lǐng)域的有效結(jié)合，通過三者的合力增強社會管理的法律效果、社會效果和政治效果。

2.社會重構(gòu)與和諧社會構(gòu)建

一般說來，社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段或者說一定程度，加強社會建設(shè)就必須提上議事日程，以實現(xiàn)社會的相應(yīng)轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展觀的要求，反映了經(jīng)濟與社會的本質(zhì)聯(lián)系和社會發(fā)展的一般規(guī)律。社會管理及其創(chuàng)新通常包含在社會建設(shè)中，也可以這樣講，加強社會建設(shè)就是要通過社會改革重建社會，主要表現(xiàn)為加強和創(chuàng)新社會管理，以維護社會基本秩序為核心，形成社會自治與政府管理、行政主導(dǎo)與社會參與、政府服務(wù)與社會自給相結(jié)合的社會管理體制，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、加強社會認(rèn)同、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應(yīng)對社會風(fēng)險、促進社會和諧。從根本上講，加強社會建設(shè)，特別是加強社會管理創(chuàng)新，就是要實現(xiàn)社會重構(gòu)，社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)就是要建構(gòu)一個與良好社會治理相適應(yīng)的和諧社會。

(1)和諧社會應(yīng)當(dāng)是一個以公正為價值取向的民生社會，民生社會的特質(zhì)是社會公正。在這樣的意義上理解社會建設(shè)，社會建設(shè)應(yīng)以保障和改善民生為重點，改革分配制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會保障制度等，著力于推進教育與就業(yè)、文化與科技、醫(yī)療與衛(wèi)生、福利與安全以及生態(tài)環(huán)境等各項社會事業(yè)建設(shè)，使發(fā)展成果惠及全體人民，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進共同富裕和社會公平正義。民生社會建設(shè)不可忽視的一個目標(biāo)是要探索共同富裕的道路，形成社會共同富裕的機制，最終形成一個與政治保持適度關(guān)系的主體性社會群體。三十多年的經(jīng)濟改革孕育了一個渴求參與政治的財富階層，人們希望通過社會改革能夠孕育一個對社會更加負(fù)責(zé)、對政治適度參與的成員更加廣泛的社會階層。(2)和諧社會應(yīng)當(dāng)是一個以道德為價值取向的精神社會，精神社會的特質(zhì)是社會公德。加強社會建設(shè)，除注重民生建設(shè)外，更應(yīng)當(dāng)強調(diào)社會精神建設(shè)和社會組織建設(shè)。從宏觀上講，文化建設(shè)是社會建設(shè)不可分離的一部分，著重于思想道德建設(shè)、精神文明建設(shè)、核心價值體系建設(shè)。文化建設(shè)尤其是意識形態(tài)建設(shè)、社會主流文化建設(shè)對加強社會建設(shè)、推進社會改革、創(chuàng)新社會管理、促進社會重構(gòu)提供重要理論支撐、智力支持和精神動力。社會重構(gòu)就是要重建社會精神世界和道德世界，使每個人都成為社會道德世界的一員，倡導(dǎo)人們崇尚自由與和平、追求平等與博愛、恪守誠信與責(zé)任，踐諾契約主義與誠信精神、人道主義與博愛精神、多元主義與寬容精神。(3)和諧社會應(yīng)當(dāng)是一個以自治為價值取向的組織型社會，組織型社會的特質(zhì)是社會自治。社會組織化是社會文明發(fā)展的重要標(biāo)志，社會組織化就是最好的社會管理，也是社會最好的穩(wěn)定機制。加強既有社會組織形態(tài)和職能的革新，培育和發(fā)展多樣性的新型組織，尤其注重培育和發(fā)展社會組織自治和自我管理、自我服務(wù)能力，并加強規(guī)范管理和促進健康發(fā)展，實現(xiàn)各類社會組織在社會管理中的協(xié)同作用，促進社會有效管理和社會善治。①多元化社會的社會組織具有多樣性。盡管改革開放、社會轉(zhuǎn)型帶來了深刻的“去單位化”運動，但企事業(yè)單位仍然是典型的社會組織之一，具有經(jīng)濟性、社會性、贏利性、公益性等多重屬性的企事業(yè)單位，構(gòu)成社會管理體制的重要部分。相比較而言，人民團體更具有政治性，它是政治體制的重要組成部分，同樣也是社會管理體制的有機組成部分，具有一般社會團體沒有的優(yōu)勢，適時轉(zhuǎn)型中的人民團體，能夠充分展現(xiàn)其在政治參與、社會管理、訴求表達、權(quán)益維護等方面的作用。加強社會組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著重于發(fā)展企事業(yè)單位和人民團體之外的更多形態(tài)的社會組織，像社區(qū)自治組織、社會中介組織、學(xué)術(shù)團體、慈善機構(gòu)、志愿服務(wù)組織甚至宗教組織。信息社會和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對社會管理創(chuàng)新和社會組織化具有特別的意義。可以從權(quán)利的視角審視網(wǎng)絡(luò)及其效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)有助于知情權(quán)的實現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)促進了信息公開，可以更好地滿足人們對公共生活的了解;網(wǎng)絡(luò)有利于表達權(quán)的實現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)是相同意見的人們形成意見群體的重要載體和機制，是有組織地行使表達權(quán)的便捷途徑;網(wǎng)絡(luò)有助于實現(xiàn)結(jié)社權(quán)，網(wǎng)絡(luò)形成的虛擬世界存在潛在的組織形式，是松散社會結(jié)合的重要載體，不同于以往的階級、階層或者其他形式的社會聯(lián)合，網(wǎng)絡(luò)能夠產(chǎn)生新型的社會聯(lián)合和社會組織形式。重構(gòu)社會不是簡單地“去單位化”，也不是抽象的公民社會建設(shè)，社會組織化不可忽視的主要目標(biāo)之一是要形成一個能夠制約政府權(quán)力專橫、抵制市場資本膨脹的與政府、市場并立的社會。②如前所述，在社會管理理論創(chuàng)新和實踐探索過程中，應(yīng)當(dāng)超越“政治國家—公民社會”的傳統(tǒng)思維，以“經(jīng)濟—社會—政治”多元結(jié)構(gòu)化為邏輯，在“政府—市場—社會”三邊關(guān)系中強調(diào)社會建設(shè)、社會管理創(chuàng)新的意義，通過公民型社會建設(shè)限制政府權(quán)力專橫和腐敗，并且抵制市場專制尤其是市場與政府聯(lián)姻。(4)和諧社會是一個以團結(jié)為價值取向的合作型社會，合作型社會的特質(zhì)是人民共和。按照哈貝馬斯的論斷，復(fù)雜的轉(zhuǎn)型社會缺乏的不是市場效率和政府控制能力，而是已經(jīng)枯竭的自然資源和正在解體的社會團結(jié)。③參見［德］哈貝馬斯:《在事實與規(guī)范之間——關(guān)于法律和民主法治國的商談理論》，北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003年，第445頁。社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)著力于培育合作習(xí)慣和公共精神，破除斗爭和專政信條，培育互信、互惠、溫和、妥協(xié)、諒解、寬容的品性，稀釋對立和抗衡觀念，增進信任和共和信念，重建人民社會，實現(xiàn)社會協(xié)同。④參見王紹光:《重建人民社會》，《民主法制時報》2011年8月30日。社會協(xié)同不僅意味著政府與社會的合作，也意味著社會不同方面協(xié)力于社會治理與公共服務(wù)。(5)和諧社會應(yīng)當(dāng)是一個以權(quán)責(zé)為價值取向的公民型社會，公民型社會的特質(zhì)是公民權(quán)利與公民責(zé)任。社會重構(gòu)意味著確立良好的制度基礎(chǔ)并倡導(dǎo)規(guī)則意識、法治信仰，培育社會守法精神和責(zé)任觀念。加強制度文化、法律文化、公民文化、權(quán)利文化、責(zé)任文化的研究和傳播對法治社會建設(shè)具有重要意義，尤其需要傳播和普及憲法觀念，使其成為意識形態(tài)的有機部分并融入社會主流文化。社會重構(gòu)包含著社會心態(tài)的重建，普及憲法、人權(quán)、法治的觀念，在社會管理領(lǐng)域多一些公共權(quán)力對一般人的尊重和對公民權(quán)益的保障，不僅有利于促進文化發(fā)展與進步，也有利于形成相對穩(wěn)定、是非明辨和趨德向善的社會心態(tài)，這無疑有助于推進社會管理創(chuàng)新和社會整體重構(gòu)。

結(jié)語

1990年代初期，曾有這樣一個判斷:市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。這個判斷的基本邏輯是:通過法治規(guī)范政府，以維護和實現(xiàn)市場秩序所需要的平等、自由和所有權(quán)等基本元素，使市場主體成為經(jīng)濟生活的主角。如果可以這樣來描述經(jīng)濟體制改革與發(fā)展的關(guān)系的話，那么可不可以這樣講，在一定意義上，社會管理是法治管理，這個判斷應(yīng)當(dāng)與市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟具有同等重要的意義。社會管理是法治管理不是一個完整無缺的判斷，但它的基本邏輯應(yīng)該受到足夠的重視:正確界定政府與社會的關(guān)系，培育和維護自主、自治、自律等要素，凡是社會能夠自主解決的，由社會自治和自給;凡是可以依靠社會力量解決的，政府應(yīng)當(dāng)與社會保持合作，只有在社會無力解決的情形下，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用并吸收社會參與。社會管理創(chuàng)新的核心命題應(yīng)當(dāng)是通過法治規(guī)范政府，促進社會自主、自治、自給，使社會、社會組織甚至個體成為社會管理的主角，這是社會管理創(chuàng)新的根本所在。

長期以來，學(xué)界一直倡導(dǎo)以“大社會、小政府”為目標(biāo)的經(jīng)濟改革，從源于西方的有限政府理論中尋求根據(jù)，與經(jīng)濟市場化改革取向?qū)φ母锾岢龅囊笙嗦?lián)系，實際上講的是有關(guān)政府與市場關(guān)系的“大市場、小政府”觀念?！按笊鐣?、小政府”在社會管理創(chuàng)新的語境中更具有現(xiàn)實意義。伴隨著市場化改革的不斷進展，社會與政府逐漸分離并與市場并立，相對弱小的社會需要在社會管理創(chuàng)新中逐步成長，通過社會改革實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)并獲得自我發(fā)展。應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，在中國化的政府與市場關(guān)系上，政府與市場分工不同，市場失靈需要政府補位，資本膨脹需要政府抑制，市場化的經(jīng)濟仍然需要一個適度的政府;在政府與社會的關(guān)系上，政府與社會分工不同，社會失調(diào)需要政府補正，社會弱勢需要政府扶助，適度政府對社會治理具有同樣重要的意義。應(yīng)當(dāng)特別強調(diào)的是，一個弱勢的社會并不完全是在政府與社會比較的意義上由強勢政府造成的，其實在社會與市場的較量中強勢的市場也會造成一個孱弱的社會。適度政府不僅對市場有意義，而且對社會有價值，一方面回應(yīng)市場、一方面照應(yīng)社會的政府不可能是一個小政府和弱政府，只有適度政府才能在市場力量與大眾社會之間尋求恰當(dāng)角色和擔(dān)當(dāng)。