范林根

發(fā)達國家和新興國家(地區(qū))制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

范林根

世界經濟因工業(yè)化而進入高速發(fā)展期，制造業(yè)向來是各國經濟的基礎和發(fā)展引擎。自2007年第三季度起，特別是2008年下半年以來，受美國金融危機、世界經濟下滑、國際市場不景氣、世界油價及原材料價格起伏等因素影響，發(fā)達國家和新興國家制造業(yè)發(fā)展趨緩;但在隨后紛繁復雜的變化當中，發(fā)達國家和新興國家制造業(yè)發(fā)展又出現(xiàn)許多新的亮點。圍繞這些新的亮點，對當前發(fā)達國家和新興國家制造業(yè)新技術、新產品和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，總結發(fā)達國家和新興國家促進制造業(yè)發(fā)展的政策，對正處于工業(yè)化中期的中國制造業(yè)發(fā)展能起到一定借鑒作用。

發(fā)達國家;新興國家;制造業(yè);現(xiàn)狀;促進政策

世界經濟因工業(yè)化而進入高速發(fā)展期，制造業(yè)向來是各國經濟的基礎和發(fā)展引擎。隨著知識經濟和服務業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)雖然在發(fā)達國家的經濟所占比重有所下降，但仍占據(jù)重要地位;而近年來新興國家和地區(qū)制造業(yè)地位顯著增強。由于受美國金融危機、世界油價及原材料價格起伏等因素影響，自2007年第三季度起，特別是2008年下半年以來，全球金融發(fā)生動蕩、經濟整體發(fā)展出現(xiàn)放緩現(xiàn)象及不確定態(tài)勢，發(fā)達國家和新興國家制造業(yè)發(fā)展也趨緩;與此同時，在紛繁復雜的變化當中，發(fā)達國家和新興國家制造業(yè)涌現(xiàn)出許多新技術，行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新特點和新趨勢，一些制造業(yè)先進國家和新興國家分別制定一系列促進制造業(yè)發(fā)展的政策并取得成效，以此推動制造業(yè)繼續(xù)前行。

一、制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

近年來，世界貨物貿易量的穩(wěn)步增長主要歸功于制造業(yè)的貢獻。據(jù)世界貿易組織(WTO)《國際貿易統(tǒng)計2010》數(shù)據(jù)，2009年世界貨物貿易量增長5．5%，貨物貿易額達13．9萬億美元，比上年增長15%，其中，2009年由制造業(yè)創(chuàng)造的貿易量增幅3．0%。實際上，自20世紀50年代以來，由制造業(yè)創(chuàng)造的貿易量年均增長率(7．2%)就一直高于世界貨物貿易總量年均增長率(5．8%)、農業(yè)制造的貿易量年均增長率(3．4%)、燃料及采礦業(yè)創(chuàng)造的貿易量年均增長率(3．99%)。2009年世界服務貿易額達3．3萬億美元，比2008年增長18%，這其中也有相當一部分是制造業(yè)的貢獻，如產品研發(fā)設計、異地生產營銷、軟件等創(chuàng)造的服務額占了世界服務貿易額的很大比重①WTO，“International Trade Statistics2010”，p82 104．。

據(jù)世界銀行《2010世界發(fā)展指數(shù)》報告數(shù)據(jù)，2009年世界工業(yè)增加值占GDP的比重為26%，其中制造業(yè)增加值占總GDP的比重為17%。在世行統(tǒng)計的各個不同發(fā)展水平的國家中，中等收入國家的經濟由于處于工業(yè)化階段，其工業(yè)增加值和制造業(yè)增加值占GDP的比例最高，2009年兩者分別為38%和21%。雖然高收入國家制造業(yè)增加值在GDP中的比重只有16%，但其制造業(yè)規(guī)模仍占據(jù)世界制造業(yè)的主導地位，2009年高收入國家制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)總增加值的比重高達70．1%。其中，美國制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)總增加值的比例最高，約為21．8%①World Bank，2010 World Development Indications，p32 55．。

隨著知識經濟和服務業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)雖然在發(fā)達國家的經濟社會發(fā)展中所占比重有所下降，但仍占據(jù)重要地位。以美國為例，2009年，制造業(yè)增加值占美國GDP的比重為13%，為美國創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，尤其是技術密集型的工作崗位。2009年，美國制造業(yè)提供了超過2000萬個就業(yè)崗位，其中，1400萬個就業(yè)崗位直接與制造業(yè)相關，另外還有600萬個就業(yè)崗位與制造業(yè)間接相關。同時，制造業(yè)幾乎提供了所有的高技能、技術密集型的工作崗位;而且，制造業(yè)的工資也遠高于其他行業(yè)，2009年美國制造業(yè)的年平均工資為62000美元，其他行業(yè)為51000美元。此外，制造業(yè)仍是美國出口的中堅力量。2009年，美國制造業(yè)的出口占全部出口的53%，制造業(yè)的貿易總額占制造業(yè)經濟總產值的37%;相比之下，全部非制造業(yè)行業(yè)貿易總額只占其總產值的6%②JPMorgan，“global report on manufacturing”，p66 68，August2010．。

新興國家和地區(qū)制造業(yè)地位顯著增強。據(jù)世界銀行《2010世界發(fā)展指數(shù)》報告數(shù)據(jù)，2000 2009年世界中低收入國家制造業(yè)增加值年均增長率為7．2%，高收入國家制造業(yè)的年均增長率只有1．9%，歐元區(qū)國家制造業(yè)的年均增長率則僅有0．6%③World Bank，2010World Development Indications，p91 92．。另據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指數(shù)》在線數(shù)據(jù)庫，高收入國家制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)增加值的比重近年來不斷下降，從2002年的77．1%下降至2009年的70．1%，而與之相反的是，中低收入國家制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)增加值的比重近年來卻是不斷上升的，從2002年的23．0%提高至2009年的30%④World Bank，World Development Indicators Online，p58 61，Sep．2010．。就主要國家來看，中國、韓國、巴西、印度等新興工業(yè)化國家不僅已經進入世界十大制造業(yè)發(fā)展大國之列，而且最近幾年這些國家制造業(yè)占世界制造業(yè)的比重繼續(xù)呈現(xiàn)快速提升的發(fā)展勢頭，顯示其在世界制造業(yè)中的地位日益增強。

發(fā)達國家和新興國家制造業(yè)均進入緩慢通道。據(jù)JP摩根公司(JPMorgan)、美國供應管理學會(ISM)和國際采購與供應管理聯(lián)盟(FPSM)等機構發(fā)布的世界制造業(yè)采購經理人指數(shù)(PMI)變動情況表明，世界制造業(yè)自2007年7月開始進入緩慢增長通道，2008年6月世界制造業(yè)采購經理人指數(shù)(PMI)下降至49．5，這是自2003年以來PMI首次低于50，表明世界制造業(yè)開始出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，2009年12月世界制造業(yè)采購經理人指數(shù)(PMI)跌至47．5，為近6年來低位，世界制造業(yè)活動下滑至近6年來低谷⑤JPMorgan Global DML，“Global Report on Manufacturing”，p22 24，Apr．2010．，主要是受美國、歐元區(qū)和日本等市場不景氣、制造業(yè)急劇下行而物價卻大幅動蕩影響所致。

受世界金融危機、經濟放緩、市場需求降低、成本增加、信貸緊縮和人民幣升值等眾多因素的影響，2008年9月，中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的中國制造業(yè)采購經理人指數(shù)(PMI)為43．1，比上月回落2．5個點，這是自2005年該指數(shù)設立以來首次回落到50以下，表明中國制造業(yè)放緩趨勢明顯。

二、發(fā)達國家引領世界制造業(yè)發(fā)展

制造業(yè)技術集成發(fā)展，新技術層出不窮。隨著經濟全球化和技術變革進程日趨加快，制造業(yè)發(fā)達國家紛紛調整其產業(yè)政策與技術政策，將高新技術的重點和科技發(fā)展的熱點轉向產業(yè)技術，主要是制造技術領域。這使得制造技術由傳統(tǒng)意義上的單純機械加工技術，轉變?yōu)榧瘷C械、電子、材料、信息和管理等諸多學科技術于一體的先進制造技術，制造技術發(fā)展呈現(xiàn)融合集成趨勢。

如在發(fā)電設備領域，采用的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)發(fā)電系統(tǒng)是將煤氣化技術和高效的聯(lián)合循環(huán)技術相結合的先進動力系統(tǒng)，是一種很有發(fā)展前景的潔凈煤發(fā)電技術。IGCC技術具有無可比擬的良好環(huán)保特性(容易實現(xiàn)包括CO2在內的零排放)，而且是一條今后走向氫經濟的現(xiàn)實道路，發(fā)展IGCC成為重要的發(fā)電設備方向。美國作為世界發(fā)電設備和技術最先進的國家，把IGCC作為未來重點發(fā)展方向。

在數(shù)控機床領域，隨著微電子、計算機技術、各種功能部件、刀具、數(shù)據(jù)系統(tǒng)的開發(fā)創(chuàng)新，數(shù)控機床將不斷向高精度、高速化、復合化以及環(huán)?；?、智能化、網絡化、集成化方向發(fā)展。在自動化控制領域，計算機技術、網絡技術、通信技術推進了集散控制系統(tǒng)(DCS)的信息化進程，正成為一個充分發(fā)揮信息管理功能的綜合平臺系統(tǒng)。在半導體產業(yè)領域，隨著芯片應用領域的擴展，半導體技術融合呈現(xiàn)多樣化發(fā)展的態(tài)勢，半導體技術作為平臺，與生物、微機電系統(tǒng)、光、傳感器等多種技術融合，成為推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

面對全球環(huán)境資源挑戰(zhàn)日益嚴峻，近年來發(fā)達國家制造業(yè)發(fā)展更加注重環(huán)保節(jié)能，綠色制造成為關注重點。其含義是，在保證產品的功能、質量、成本的前提下，綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代制造技術，目標和宗旨是使所制造的產品從設計、制造、包裝、運輸、使用、維護直至報廢處理和善后處理的產品整個生命周期均符合環(huán)境保護要求，不產生環(huán)境污染或環(huán)境污染最小化，節(jié)約資源和能源。

在高新技術方面，節(jié)能環(huán)保成為產業(yè)投資新方向。以節(jié)能、環(huán)保、高效為核心價值的綠色IT逐漸成為計算機與軟件產業(yè)投資新熱點。在美國Gartner公司的2008年10大戰(zhàn)略性技術中，綠色IT位居首位，投入潛力巨大。當前IT綠色制造主要有三種類型:以英特爾為代表的傳統(tǒng)硬件制造商，在核心處理器的電子元件采購上盡量采用節(jié)能減耗的材料，事先綠色采購;以惠普和Sun等為代表，以整機和系統(tǒng)為產品的供應商，在系統(tǒng)組裝上采用更加節(jié)能的手段;以軟件設計為核心的企業(yè)，像V Mware和微軟等，以軟件功能實現(xiàn)節(jié)能降耗。

在生物技術領域，全球日趨嚴重的能源、資源和環(huán)境等問題推動著工業(yè)、農業(yè)生物技術的發(fā)展及其在能源開發(fā)和環(huán)境保護中的應用。美國把這個新趨勢稱之為“生物技術的第三次浪潮”，歐洲則稱為“白色生物技術”。主要內容包括:一是利用生物催化替代化學催化，將使紡織、造紙、皮革、化工等領域大幅度減少化學廢物產出量、提高產品純度，走出一條低資源消耗、低污染物排放、高效益的新型工業(yè)化道路。二是用生物質為原料替代部分化石原料，可改變化學工業(yè)對石油產品的依賴。三是利用生物技術可以研發(fā)新型食品添加劑、保鮮劑，進一步提高食品的質量①JPMorgan，“global report on manufacturing”，p76 79，August2010．。此外，通過生物技術培育具有特殊用途的植物，如纖維植物、油脂植物等新品種，為工業(yè)、精細化工提供重要的原料和制劑等。

隨著經濟的發(fā)展，產品的多樣化、個性化需求不斷提高，制造企業(yè)間的競爭更為激烈。企業(yè)為了提高競爭力，只能把核心能力集中在少數(shù)或個別生產活動或工序上。為此，發(fā)達國家制造企業(yè)率先把更多的服務滲透到生產過程，以產生更高的附加價值，這使得制造和服務融合更趨緊密。(1)服務外包。在鋼鐵工業(yè)領域，與韓國等新興國家的鋼鐵企業(yè)相比，歐洲的鋼鐵企業(yè)更早也更愿意將非核心業(yè)務外包給第三方專業(yè)公司完成，美國的許多短流程鋼廠由于沒有受到如聯(lián)合鋼鐵企業(yè)的勞動合同等限制，更多地采用外包管理方式。目前，鋼鐵企業(yè)的服務外包主要包括:綜合服務外包(部分生產流程)、物流服務外包、研發(fā)設計服務外包，以及IT服務外包等。在發(fā)電設備領域，發(fā)達國家生產商越來越多地將零部件分包出去，以降低生產成本。同時通過外包，大型發(fā)電設備生產商將生產基地逐步轉移到國外低成本區(qū)，把低成本零部件生產外包出去。這樣既降低了成本，又能夠直接供應和服務于競爭和開發(fā)的新興市場。如ABB公司花費8．5億美元將制造基地由西歐轉移到東南亞。(2)制造向服務轉型。在計算機與軟件領域，一方面激烈競爭加劇了計算機產業(yè)與服務融合的步伐，例如，IBM將PC業(yè)務出售給聯(lián)想，完成了從硬件制造商向信息技術服務公司的轉型，惠普逐漸將研發(fā)投資和收購并購活動從傳統(tǒng)的硬件領域轉移到軟件和服務領域，PC的同質化、低利潤促使蘋果公司向消費類電子領域轉型，這些發(fā)達國家制造企業(yè)無不加速自身組織架構、業(yè)務范圍變革，以用戶為中心的整體服務理念支撐發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，互聯(lián)網的廣泛應用，促使軟件的研究、開發(fā)、應用發(fā)生深刻的變化。在發(fā)達國家領先企業(yè)的引領下，出現(xiàn)軟件服務化特征。軟件服務化對軟件產業(yè)產生兩方面的重大影響:一是軟件服務模式發(fā)生根本性變化，企業(yè)將基于互聯(lián)網提供軟件升級、應用等服務，近幾年流行的軟件作為服務工具便是軟件服務化的體現(xiàn);二是軟件商業(yè)模式發(fā)生重大轉變，軟件產品銷售方式將逐漸被軟件服務方式所取代，促進生產與服務結合越發(fā)密切，軟件服務將成為市場競爭的核心。電信設備領域情況也類似，網絡設備商也已著力深化服務與協(xié)作。例如，思科正在從網絡硬件廠商向網絡應用和軟件提供商轉型，除一系列并購外，思科不斷深化服務和協(xié)作內涵。

三、新興國家和地區(qū)制造業(yè)發(fā)展亮點紛呈

信息技術、生物技術、新材料技術、能源與環(huán)境技術、航空航天技術和海洋開發(fā)技術等科學技術的迅猛發(fā)展與廣泛應用，引領了整個世界制造業(yè)的巨大變革。全球資源的日益緊缺和制造成本的不斷上升，成為發(fā)達國家制造業(yè)戰(zhàn)略轉移和推動新興國家制造業(yè)發(fā)展的重要因素。

在半導體等產業(yè)領域，技術進步和成本效應使得產業(yè)鏈分工呈現(xiàn)發(fā)達國家企業(yè)輕生產線(Feb lite)和在新興國家興建超級工廠(Megafab)的發(fā)展趨勢。當前，在集成電路生產中被普遍采用的CMOS工藝技術已逐步逼近硅材料極限，新技術研發(fā)和工廠建設費用直線增加，業(yè)內除少數(shù)幾家領先企業(yè)外，其他企業(yè)新生產線投資已經很難跟上技術進步的步伐;此外，由于CMOS工藝技術極有可能在未來幾個技術節(jié)點被新工藝所取代，而目前在研發(fā)中的深紫外光刻、電子束光刻等下一代半導體生產技術還未成熟，業(yè)界對未來主流工藝選擇也一直不能達成共識，因而使得新生產線投資風險進一步加大。在這種背景下，眾多發(fā)達國家IDM紛紛轉向實施輕生產線甚至無生產線(Fabless)戰(zhàn)略，把企業(yè)經營重心放在技術創(chuàng)新和芯片設計上，通過與新興國家的代工廠合作研發(fā)制造工藝，并將生產部分外包給新興國家的代工企業(yè)，實現(xiàn)技術領先與投資的平衡。與此相對應，新興國家承接發(fā)達國家的制造業(yè)轉移，建設超級工廠(Megafab)。Megafab雖無確切的定義，一般是指12英寸、月產能10 15萬片、投資金額70 80億美元的工廠①李毅:《再煉基石:世界制造業(yè)變革的歷史大勢》，北京:經濟科學出版社，2009年，第96 97頁。。推動超級工廠興建的原因，首先是成本效應，大型生產線相對于普通生產線在成本上有明顯的優(yōu)勢;其次，隨著如閃存等存儲器類產品的市場需求持續(xù)擴大，市場已經有足夠的容量可以保證Megafab生產線的產能提升要求;此外，半導體行業(yè)競爭加劇，生產企業(yè)用實力甩掉競爭對手也是Megafab發(fā)展的原因。顯然，新興國家制造業(yè)通過與發(fā)達國家領先企業(yè)的合作，發(fā)展Megafab，可以快速提高本國的制造業(yè)水平。

發(fā)達國家市場低成本、快速滿足用戶個性化需求使得在新興國家“大批量”定制這種模式非常盛行。由于電信運營市場競爭正由過去“網絡競爭”向“服務競爭”、“業(yè)務競爭”轉變，因此電信運營商正由傳統(tǒng)運營商向信息服務提供商轉軌。作為電信運營的下游產業(yè)電信設備業(yè)也順勢轉換經營觀念，由賣產品轉變?yōu)榉沼诳蛻粜枰杆夙憫蛻粜枨蟪蔀楸仨?，相應地電信設備的生產模式也發(fā)生變化。目前電信設備制造業(yè)盛行通過在新興國家設廠或企業(yè)合作進行大批量定制，蘋果、摩托羅拉、LG、愛立信都通過這種模式獲得巨大的業(yè)務收益，尤其是手機生產上。所謂大批量定制是定制產品的生產具有大批量生產的效益，即定制產品的成本要像大批量生產的成本那樣低，其交貨期要像大批量生產的那樣短，質量要像大批量生產的那樣穩(wěn)定，但產品是獨一無二的、定制的②李毅:《再煉基石:世界制造業(yè)變革的歷史大勢》，第54 55頁。。本質上它是一種低成本、快速滿足用戶個性化需求的產品設計、制造和營銷的新模式，它需要產品品牌企業(yè)和生產基地通力合作，實現(xiàn)內部組織、業(yè)務流程、管理和技術的全面變革，以及以客戶為核心的個性化產品設計、生產和服務體系。顯然，大批量定制的生產基地幾乎全部設在新興國家。

很多新興國家和地區(qū)把產業(yè)集群的培育和創(chuàng)新作為制造業(yè)發(fā)展的重要公共政策。因為他們看到國際投資的區(qū)位選擇正向有產業(yè)集群基礎的地方轉移，產業(yè)的集群化是提高產業(yè)競爭力重要源泉，新興國家制造業(yè)要走“全球化下的本地化”道路。

在集成電路產業(yè)方面，該產業(yè)特點決定了集聚發(fā)展是提高產業(yè)競爭力的必然選擇。集成電路產業(yè)鏈互動強，需要專業(yè)化的分工協(xié)作體系支撐，包括設計、制造、封裝、測試、整機等，集聚可以延伸半導體產業(yè)連的價值環(huán)節(jié)，并帶來規(guī)模、成本等方面的優(yōu)勢，因此各個新興國家和地區(qū)集成電路產業(yè)的競爭一定程度上就是彼此之間產業(yè)鏈的競爭。以我國臺灣地區(qū)為例，2007年臺灣集成電路的營業(yè)額占全球的68．1%，封裝占到全球的47．6%，測試占到全球67．7%，DRAM營業(yè)額占全球的22．4%，如此大的制造能力卻主要集中在兩個工業(yè)園——新竹工業(yè)園和臺南科技園③李毅:《再煉基石:世界制造業(yè)變革的歷史大勢》，第144 146頁。。在韓國，半導體產業(yè)也呈現(xiàn)集聚發(fā)展的態(tài)勢。目前，三星電子已在韓國的器興和華城建成了全球最大的半導體產業(yè)園區(qū)。

在軟件產業(yè)方面，印度班加羅爾是軟件外包產業(yè)集聚區(qū)的成功典范。印度班加羅爾是軟件外包產業(yè)的發(fā)源地之一，也是軟件外包產業(yè)集聚發(fā)展最成功的園區(qū)之一。它的成功主要是抓住全球產業(yè)轉移趨勢，利用本土資源優(yōu)勢，集中發(fā)展軟件外包新業(yè)務，許多機制、要素資源、基礎設施等都圍繞軟件外包發(fā)展進行設計，為支持軟件外包發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

再以新興戰(zhàn)略產業(yè)中光電子為例，目前世界光電子產業(yè)在區(qū)域布局上呈現(xiàn)為四個層次。居于第一層次的美國，其光電子產業(yè)集群發(fā)展的代表是亞利桑那州南部的圖森“光谷”。居于第二層次的法國，其光電子產業(yè)集群發(fā)展的代表是在阿爾卡特研究中心內建立光電子學研究開發(fā)中心而逐漸形成的光谷。新興國家和地區(qū)通過產業(yè)集群的努力，贏得世界光電子產業(yè)發(fā)展的一席之地。目前，居于第三層次的我國臺灣地區(qū)，其較具代表性的光電子產業(yè)集聚區(qū)是成立于1980年的新竹科學園區(qū)。居于第四層次的我國內地，光電子產業(yè)也在進一步向園區(qū)集聚發(fā)展。

四、發(fā)達國家和新興國家對制造業(yè)發(fā)展的政策推動

從20世紀初開始，美國制造業(yè)就穩(wěn)居世界霸主地位。到上世紀80年代，美國制造業(yè)的國際競爭力曾被嚴重削弱，在汽車、鋼鐵、消費類電子等領域的國際市場占有份額大幅度下降，工業(yè)品進出口產生了巨大逆差。為了重振霸主雄風和確保國際競爭優(yōu)勢，美國政府推出了一系列促進先進制造業(yè)發(fā)展的計劃，先后于1990年、1993年和1997年分別實施了“先進技術計劃”、“先進制造技術計劃”和“下一代制造行動框架”。1998年，美國進一步制訂了“集成制造技術路線圖計劃”，提出未來制造業(yè)面臨的六大時代特征，即全球化市場競爭、環(huán)境保護和資源有限、科學技術發(fā)展加速、信息大量廣泛分布、用戶需求高及個性化、產品與技術的知識含量高。2004年2月，布什政府發(fā)布了“鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新”的總統(tǒng)行政令。2004年5月，美國國會通過了《2004年制造技術競爭能力法》，強調要通過財政支持發(fā)展新的制造技術，提高美國的制造能力;每年投人1500億美元把制造業(yè)信息化技術列入“影響美國安全和經濟繁榮”的22項技術之一加以重點研究開發(fā)。

美國政府把先進制造業(yè)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略的高度，將高新技術的研究與應用作為發(fā)展先進制造業(yè)的核心，走政府以科技政策為核心推動經濟發(fā)展的道路。采取的政策措施主要有:一是，科技研究和開發(fā)經費占政府預算的比重逐漸上升，早在1993年度預算便達到了756億美元;二是，政府的科研投資重心由軍事技術轉向民用技術，民用研究和開發(fā)費用所占比重由1993年以前約占20%增至2010年的50%，增加額達70億美元;三是，為進一步促進科研成果的商品化，采取了把全國的大學、企業(yè)、研究中心、政府實驗室甚至個人計算機聯(lián)網的做法，以促進科技成果盡快從實驗室走向市場;四是，重視教育和職業(yè)培訓，為高技術工業(yè)提供更多的科技人才。

美國各級政府部門在“先進制造技術計劃”、“技術再投資計劃”、“先進技術計劃”、“制造業(yè)發(fā)展伙伴關系計劃”上的投資金額分別為14億、4．72億、2．84億和1．17億美元;日本在“未來計劃”、“風險企業(yè)型實驗室計劃”、“新興工業(yè)創(chuàng)新型技術研究開發(fā)促進計劃”上的投資分別為1億、2．34億和1．37億美元;德國在“2000年生產計劃”上累計投資4．5億馬克，在“質量保證計劃”、“保護環(huán)境的生產計劃”、“微系統(tǒng)技術計劃”上分別投資3．5億、1．68億和9千萬馬克，在“中小企業(yè)研究合作計劃”、“資本參與計劃”上共投資約12．1億馬克;英國政府也給予了高技術企業(yè)以優(yōu)惠的信貸政策，私營高技術企業(yè)的短期資金可通過銀行透支、貿易信貸等方式融通，中期資產可通過銀行信貸、財產抵押、信用券、發(fā)行股票等方式取得。

發(fā)達國家通過產業(yè)政策扶持重點產業(yè)發(fā)展。以美國生物技術產業(yè)為例，它的快速發(fā)展，得益于生物技術企業(yè)在研發(fā)、經營等方面的優(yōu)異表現(xiàn)，更要歸功于美國政府完善的科技管理體制、全方位的生物技術產業(yè)政策以及有效的監(jiān)管機構。美國白宮和國會均設有專門的生物技術委員會，跟蹤產業(yè)發(fā)展，研究制定財政預算、管理法規(guī)和稅收政策。美國許多州政府在配合貫徹聯(lián)邦政府的政策之外，分別制定了適合自身的生物技術產業(yè)推進措施。新澤西、賓夕法尼亞等州通過直接投資、向民間風險投資基金注入資金等方法涉足生物技術產業(yè)的投資，使處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)能夠較容易地獲得資金。大多數(shù)州針對生物技術研究和開發(fā)扣除課稅，或提供生物技術產品銷售、使用豁免和投資稅款扣除政策。在政策措施推動下，美國的生物產業(yè)發(fā)展無論是技術水平還是規(guī)模始終位居世界前列。

日本在環(huán)保設備技術方面逐漸追上美國，有些已處于領先地位，這得益于政府的支持。為提高產業(yè)素質及產品國際競爭力，日本政府對采取環(huán)保措施的企業(yè)實施了如下政策:首先在預算方面，為支持中小企業(yè)環(huán)保技術的開發(fā)，政府補助技術開發(fā)費用率最高可達50%。對于將3R技術實用化、技術開發(fā)期在兩年以內的新產業(yè)，政府補助率最高可達費用的三分之二。其次在融資方面，只要滿足一定的條件，日本政策投資銀行等金融機構將對引進3R技術設備的企業(yè)提供低息貸款。再是在稅制方面，只要滿足一定條件，將對引進再循環(huán)設備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產稅和所得稅。日本政府的財稅傾斜政策增加了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的積極性，目前日本公司在多個領域形成了明顯優(yōu)勢，如反滲透膜、微濾、納濾、超濾、活性炭、生物處理、臭氧化、紫外消毒、離子交換樹脂、供水設施的運行和維護、污水設施的運行和維護、監(jiān)測系統(tǒng)、生物固體處理系統(tǒng)(包括使用生物膜)、雨水的儲存和和過濾系統(tǒng)、工業(yè)廢水循環(huán)等。發(fā)達國家信息產業(yè)、新材料產業(yè)、能源與環(huán)境產業(yè)、航空航天和海洋開發(fā)產業(yè)等的快速發(fā)展和領先水平也完全得益于國家產業(yè)政策的長期支持。

發(fā)達國家通過立法來強制推動產業(yè)向生態(tài)發(fā)展轉型。以典型的化學化工領域為例，隨著世界化工業(yè)進一步加入保護氣候、較少排放的全球行動，節(jié)能減排已成為全球化工公司業(yè)務調整、創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向。為此，歐盟理事會在布魯塞爾正式簽署《化學品注冊、評估、許可和限制法案》(以下簡稱REACH法規(guī))，取代歐盟原來執(zhí)行的《危險物質分類、包裝和標簽指令》等40多項有關化學品的指令和法規(guī)，對歐盟市場上和進入歐盟市場的所有化學品強制要求注冊、評估和許可并實施安全監(jiān)控。該法規(guī)已于2007年6月1日正式實施①UN，“world Investment Report2010”，p76 78，July 2010．。美國眾議院則于2007年采取口頭表決的方式通過了“2007綠色化學研究發(fā)展法案”，之后又由美國眾議院和參議院參議員提出“2008綠色化學研究法案”。該法案通過創(chuàng)建一個跨部門工作團體以推進環(huán)境友好型化學品的研究，旨在促使聯(lián)邦政府加大努力為現(xiàn)有化學品尋找更加安全、更具可持續(xù)發(fā)展的替代產品，從源頭上來防止污染。

發(fā)達國家支持發(fā)展中介機構，促進科研成果產品化。日本政府科學廳就負責創(chuàng)辦了促進科研成果產品化的中介機構，該中介機構名稱為“高科技市場”，建在大學和科研機構比較集中的地方;美國政府建立了國家技術轉移中心(NTTC)，并形成覆蓋全國的、完善的技術轉移網絡體系;德國建立了形式多樣、覆蓋全國的、完善的技術轉移體系。發(fā)達國家政府還建立科技園區(qū)，促進高新技術成果商品化、高新技術商品產業(yè)化和高新技術產業(yè)國際化。發(fā)達國家還密切注意科技人才的供需狀況，加強科技人才的培育與訓練，吸引更多年輕人投入科技事業(yè)，并大力引進國際人才，促進科技人才的流動。1995年，美國頒布了“教育與培訓戰(zhàn)略計劃”，企業(yè)界在政府教育政策的影響下，掀起了增加人力資源投資的浪潮，2010年美國企業(yè)用于職工教育和培訓的開支達8000億美元，很多社區(qū)大學則為高技術企業(yè)提供培訓場所。

新興國家和地區(qū)政府采取綜合舉措推動制造業(yè)發(fā)展。巴西軟件外包業(yè)績不凡，政府發(fā)揮了巨大作用。巴西是全球新一輪服務貿易轉移中獲益最大的國家之一。2009年巴西軟件業(yè)實現(xiàn)銷售和服務收入111．2億美元，比2008年增長22．3%，其中，軟件銷售收入為41．9億美元，比2008增長28．5%，相關服務收入為69．3億美元，比2008年增長18．8%②World Bank，World Development Indicators Online，p101 104，Sep．2010．。巴西聯(lián)邦和地方政府及相關機構制定并采取了一系列的優(yōu)惠及鼓勵措施，使巴西軟件產業(yè)迅速發(fā)展，從開創(chuàng)起步到成為拉美地區(qū)乃至全球的軟件大國之一僅用了近10年時間。巴西政府首先確定將軟件產業(yè)置于戰(zhàn)略地位，支持和建立軟件產業(yè)服務體系，重視自主技術創(chuàng)新，鼓勵軟件產業(yè)發(fā)展，采取了工業(yè)外貿稅收優(yōu)惠政策，制定實施鼓勵提高軟件產品和企業(yè)認證標準措施。2010年，巴西政府為促進軟件出口頒布了軟件產業(yè)稅收減免一攬子政策，包括免除軟件行業(yè)社會保險金(ISS)、經濟領域干預稅(CIDE)和社會安全費(CONFIN)，同時放寬軟件行業(yè)勞動用工制度。隨著各種政策的出臺，巴西軟件出口呈現(xiàn)快速甚至跨越式增長。

韓國液晶顯示產業(yè)的快速發(fā)展也得到了政府的大力資助。實施平板顯示“零組件與材料中心”計劃，2002 2010年總經費達490億韓元，其中由國家負擔360億韓元，地方政府80億韓元，民間50億韓元;對列入韓產業(yè)資源部推動的7大研發(fā)課題之一的TFT LCD及等離子彩電(PDP)，連續(xù)7年給予每年30億韓元的研發(fā)經費支持;韓國政府支持面板廠與設備制造廠開展合作，重點開發(fā)LCD與PDP的生產設備和材料，每年經費為30億韓元。此外，韓國政府每年還補貼20億韓元給電子技術協(xié)會，以協(xié)助TFT－LCD相關業(yè)者的交流與發(fā)展①UN，“world Investment Report2010”，p92 95，July 2010．。

中國在制造業(yè)總量大發(fā)展的同時，正在考慮于未來五年最高投資10萬億元人民幣，用于發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，包括替代能源、生物科技、新一代信息技術、裝備制造業(yè)、新材料、新能源汽車及節(jié)能環(huán)保技術。同時，大力發(fā)展先進制造業(yè)，把電子信息等高新技術和先進適用技術應用到機械、汽車、船舶、軌道交通、數(shù)控機床、航空等制造業(yè)中，顯著提升工業(yè)產品科技含量和制造水平，從而加快中國經濟發(fā)展方式轉型升級的進程。

結論

正處于工業(yè)化中期的中國，制造業(yè)是經濟的主要推動力，同時也是競爭力的主要體現(xiàn)領域。在聯(lián)合國的世界10大制造業(yè)大國中，中國已經超越英國、法國等老牌工業(yè)化國家排名第四，僅次于美國、日本、德國。雖然中國已經是一個制造業(yè)大國，但與發(fā)達國家相比，中國制造業(yè)競爭優(yōu)勢主要還只是體現(xiàn)在規(guī)模經濟和成本優(yōu)勢，目前在企業(yè)管理、運營模式、產業(yè)技術的研發(fā)和創(chuàng)新等方面的落后狀況以及不適應產業(yè)發(fā)展的國家政策環(huán)境，將阻礙中國制造業(yè)的進一步升級實現(xiàn)新型工業(yè)化以及融入世界制造產業(yè)鏈的進程。因此，跟蹤全球制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前沿動態(tài)，學習最新技術，借鑒發(fā)達國家的先進經驗制定相應的政策，進而推動中國制造業(yè)的快速發(fā)展，無疑具有非常重要的現(xiàn)實意義。

Abstract:Thanks to industrialization，the global economy has entered a period of rapid development．Themanufacturing industry has long been the engine and the basis of economic development in most countries．Since the third quarter of 2007，the latter half of 2008 in particular，manufacturing in developed countries and emerging market countries has slowed down due tomany factors，including the US financial crisis，the slowdown ofworld economy，weak internationalmarkets，volatile price of oil and raw materials．At the same time，in the presence of those complicated situations，many positive changes have taken place in the development ofmanufacturing industry in both the developed countries and emergingmarket countries．This article aims at enlightening the development of China’smanufacturing industry which is in the course of industrialization by studying the new technologies，products and development of the manufacturing industry as well as the policies developed countries and emergingmarket countries have adopted to promotemanufacturing development．

Key words:developed countries;emergingmarket countries;manufacturing industry;current situation;promotion policy

［責任編輯:張愛琴］

A Study on the Current Situation of Manufacturing in Developed Countries and Emerging Market Countries(Regions)

FAN Lin-gen
(Shanghai Enterprise Competition Study Centre，Shanghai200122，P．R．China)

2011-12 -24

范林根，上海企業(yè)競爭力研究中心主任，副研究員，管理學博士(上海200122)。