凡蘭興

（廣西民族大學(xué)管理學(xué)院，廣西 南寧 530006）

雜糧在我國不同的地區(qū)、不同的時期有不同的定義和范疇。就全國而言，目前對雜糧的概念也仍有不同的看法。有的學(xué)者認為，我國的雜糧品種包括大麥、蕎麥（甜蕎、苦蕎）、燕麥、糜子、馬鈴薯、木薯、油葵、食葵、糯玉米、谷子、高粱、甘薯、花生、芝麻、黃豆、綠豆、蠶豆、紅蕓豆、小豆、豌豆、蕓豆、豇豆、小扁豆、黑豆、籽粒莧、薏苡、青稞等29種；也有學(xué)者認為，雜糧是泛指生育期短、種植面積小、種植地域性強、種植方法特殊、有特種用途的多種糧豆，主要包括蕎麥（甜蕎、苦蕎）、燕麥、糜子、籽粒莧、薏苡、青稞、綠豆、小豆、豌豆、蠶豆、蕓豆、豇豆、小扁豆、黑豆等14種[1]。筆者認為，雜糧是指大宗糧食作物以外的小宗糧、雜豆及薯類作物，油料作物（如油葵、葵花、花生、芝麻等）應(yīng)剔除在外，而谷子、高粱、薯類等盡管種植面積比較大，但也應(yīng)該包括在雜糧的范圍之內(nèi)。

由于受國家大政方針的影響，目前我國比較重視發(fā)展水稻、小麥、玉米等主糧生產(chǎn)，而忽視對雜糧生產(chǎn)的支持，雜糧發(fā)展處于弱勢地位，各地生產(chǎn)日漸萎縮，產(chǎn)量減少。如山西省2010年雜糧種植面積由2000年的約133.3萬hm2減少到100 萬 hm2，10 a間“縮水”約 33.3 萬 hm2，總產(chǎn)量由30億kg下降到20億kg[2]；重慶市過去小雜糧種植面積和產(chǎn)量都曾占糧食作物播種面積和糧食總產(chǎn)量的30%左右，而現(xiàn)在小雜糧播種面積不足糧食作物播種面積的10%，產(chǎn)量不到糧食總產(chǎn)量的5%[3]；湖南省近10 a來旱雜糧產(chǎn)業(yè)也不大不優(yōu)[4]。我國的水稻、小麥、玉米等主糧消費量大，重視主糧生產(chǎn)對滿足人們生活需要和實現(xiàn)社會穩(wěn)定具有重大意義。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進、人口的不斷增長，以及人們生活水平不斷提高，僅重視主糧生產(chǎn)是不夠的，還應(yīng)大力發(fā)展雜糧生產(chǎn)。

1 發(fā)展雜糧生產(chǎn)的重大意義

1.1 增加糧食供給的需要

一方面，水稻、小麥、玉米等主糧的種植需要良田，而目前我國耕地和水資源約束日益增強，水稻、小麥、玉米等主糧繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大。耕地是一種特殊的生產(chǎn)資料，具有稀缺性和不可替代性。目前，我國的耕地約有1.217億hm2，僅占世界耕地的10%左右，耕地存在數(shù)量減少和質(zhì)量下降的趨勢。如1998—2007年，我國耕地面積減少了6.04%，其中，灌溉水田、水澆地、旱地和菜地的變化率分別為-3.45%，-0.58%，-8.81%和-3.00%[5]；目前，全國受污染的耕地大約有1000萬hm2，污灌污染耕地217萬hm2，固廢堆占地13萬hm2，合計約占全國耕地面積的10%[6]；全國耕地有機質(zhì)平均含量已降到1%（低于歐美國家2.5%～4.0%的水平），中等地和低等地合計占耕地總面積的2/3以上，優(yōu)等耕地僅占6.09%[7]。農(nóng)業(yè)的豐收，離不開一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地，所以耕地數(shù)量的減少和質(zhì)量的退化，嚴(yán)重制約了我國糧食產(chǎn)量的增長。另一方面，隨著我國人口的不斷增長，水稻、小麥和玉米3大主糧消費需求剛性增長，特別是粳稻供求偏緊，玉米也不再供大于求。據(jù)預(yù)測，到2025年我國人口數(shù)量將達到14.76億[8]，之后將出現(xiàn)負增長，但到2050年仍將有14.37億人[6]。如果按2011年我國人均占有糧0.426 t的水平（糧食總產(chǎn)量5.7億t/13.39億人）計算，到2025年我國糧食總產(chǎn)量要達到 6.29億 t（14.76億人×0.426 t/人），到2050年也要達到6.12億t（14.37億人×0.426 t/人）。對于耕地資源有限的我國來說，為保障糧食安全，除了種植水稻、小麥、玉米等主糧之外，還要大力發(fā)展雜糧生產(chǎn)。因為雜糧具有耐旱耐瘠等特點，適應(yīng)范圍廣，不僅能種植于生產(chǎn)條件差的冷涼地區(qū)、山地、丘陵旱地及新墾荒地薄地等，而且也能種植在田頭地角、溝沿和田岸上，或套種在幼齡茶園、果園、藥園和林地中。另外，有些雜糧作物生育期短，管理粗放，收獲容易，是應(yīng)對自然災(zāi)害的最佳作物。所以，種植雜糧是提高我國土地利用率、增加糧食總產(chǎn)量和保障糧食安全的重要措施。

1.2 發(fā)揮資源優(yōu)勢的需要

我國地域遼闊，東西南北跨度大，氣候差異大，在很多地區(qū)特別是山坡地、旱薄地面積較大的地區(qū)，水稻、小麥、玉米等主糧生產(chǎn)沒有優(yōu)勢，但適宜種植雜糧。我國雜糧種類繁多，是世界上雜糧生產(chǎn)和出口大國，素有“小雜糧王國”之稱。如2011年我國谷子的種植面積和總產(chǎn)量居世界第1位，蕎麥、糜子和黍稷種植面積和總產(chǎn)量均居世界第2位，高粱種植面積和總產(chǎn)量居世界第8位和第6位，蠶豆占世界總產(chǎn)量的50%，綠豆、紅小豆占世界總產(chǎn)量的30%，我國還是燕麥、豇豆和小扁豆的主產(chǎn)國[9]。我國雜糧種植以西北部、西南部為主，但各省市都有不同規(guī)模的種植面積。我國雜糧面積在35萬hm2以上的就有11個省區(qū)，70萬hm2以上的有內(nèi)蒙古、山西和云南等省區(qū)。我國雜糧年種植面積約1000萬hm2，生產(chǎn)總量在2000萬t以上[10]。由于雜糧種植多分布在丘陵山坡地，機械化程度低，是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，所以，發(fā)展雜糧生產(chǎn)有利于充分發(fā)揮我國土地和人力資源優(yōu)勢。

1.3 滿足市場需求的需要

雜糧既是糧食又是自然保健品。雜糧的蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質(zhì)、纖維素等營養(yǎng)成分都符合人體攝入的最佳比例。許多現(xiàn)代富貴病、文明病，如糖尿病、高血脂、心腦血管病等都需要大量食用雜糧，而且雜糧大多種植在邊遠山區(qū)、高寒地區(qū)，既無空氣污染，又無農(nóng)藥化肥過量、殘留之憂，是一種天然的無公害綠色食品[11]。所以，近年來雜糧越來越受到人們的青睞，成為家庭餐桌上的新寵，市場需求不斷增加。如2008年，我國雜糧出口量達112.9萬t，出口到全球20余個國家和地區(qū)[12]；2011年1—8月，山西省文水縣將超過8000 t的紅蕓豆、白豆、黑豆、葵花籽等為主的雜糧打入了法國、德國、英國、意大利、西班牙、印度尼西亞等國市場[13]。近年來，雜糧在國內(nèi)市場的需求也不斷增多，價格不斷提高。如2009年下半年綠豆短缺，價格猛漲，引起了社會的關(guān)注，“逗你玩”因此成名?，F(xiàn)在番薯零售價達到3～6元/kg，和大米一樣貴，一些地區(qū)的紅豆、黑豆等雜糧缺貨。所以，發(fā)展雜糧種植不僅有利于增加農(nóng)民特別是山區(qū)、丘陵地區(qū)農(nóng)民收入，而且能滿足人們生活的多樣性需求，提高人們生活水平。

2 發(fā)展雜糧生產(chǎn)的基本原則

2.1 不占用主糧耕地原則

目前，我國主糧需求剛性增長仍處于供給相對不足的狀態(tài)，主糧種植業(yè)發(fā)展任務(wù)十分繁重。2011年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011—2015年）》明確提出了“十二五”時期，我國水稻、小麥、玉米3大糧食作物自給率要達到100%；市場緊缺的粳稻種植面積要達到1000萬hm2，總產(chǎn)量達到7800萬t以上[14]。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須保護主糧的耕地。適宜于種植主糧的土地，雜糧不應(yīng)與其爭奪。雜糧應(yīng)盡量種植在山地、坡地、丘陵旱地和新墾荒地上，或種植在主糧沒有比較優(yōu)勢的劣等地上。我國地域廣闊，山區(qū)、丘陵、高原占國土面積的2/3，劣等地占有很大的比例，目前被撂荒的劣等地也比較多，充分利用這些土地資源，是發(fā)展雜糧生產(chǎn)的基本思路。

2.2 保護生態(tài)環(huán)境原則

雜糧很多是種植在干旱、少雨、無霜期短及貧瘠的土地上，而種植小雜糧的耕地一年中有一大半的時間裸露在風(fēng)蝕雨侵中，遇風(fēng)則揚沙，遇雨則徑流，雨過則旱災(zāi)，而且耕地只用不養(yǎng)，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來一定的負面影響，致使本來就十分脆弱的山區(qū)環(huán)境雪上加霜[15]。為了保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，10 a前我國就開始在自然條件較差的地區(qū)特別是西部地區(qū)，推行大規(guī)模、有計劃的退耕還林政策，實施退耕還林工程建設(shè)，取得了很好的效果。雜糧種植不能再開墾這些已經(jīng)退耕還林的土地。目前在我國960萬km2的國土上，仍有260萬km2土地屬于荒地。這些土地難以種植水稻、小麥、玉米等主糧，而適宜種植雜糧。如在西部地區(qū)就有6666.7萬hm2以上的土地適合種植燕麥[16]。如果要開發(fā)利用這些土地發(fā)展雜糧生產(chǎn)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和政策辦事，嚴(yán)禁隨意開挖濫種植。同時，采取系統(tǒng)的生物、工程、耕作措施相結(jié)合的建設(shè)體系，以治山治水為中心，以注重區(qū)域綜合生產(chǎn)潛力為基礎(chǔ)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用不同時空的光、熱、水、土、肥等資源的異質(zhì)性，并調(diào)節(jié)它們之間的功能，逐步讓小雜糧產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境走上良性循環(huán)的軌道[15]。在雜糧種植生產(chǎn)過程中，還應(yīng)盡量不用或少用農(nóng)藥、化肥和添加劑等，減少環(huán)境污染，使小雜糧產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益獲得雙贏，實現(xiàn)雜糧生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 不違背農(nóng)民意愿原則

在市場經(jīng)濟條件下，市場和價格是農(nóng)民生產(chǎn)的“指揮棒”。由于賣糧難及種糧經(jīng)濟效益比較低，目前一些地區(qū)的農(nóng)民將原來種植糧食的耕地改種經(jīng)濟作物。如南方一些地區(qū)的農(nóng)民就將原來種植玉米、番薯、馬鈴薯的旱地、坡地用于種植甘蔗、水果、桑樹等，取得了很好的經(jīng)濟效益，很多農(nóng)民因此脫貧致富。針對這種情況，不能強迫農(nóng)民種植雜糧。發(fā)展雜糧生產(chǎn)，應(yīng)在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，加強引導(dǎo)和服務(wù)，提高農(nóng)民發(fā)展雜糧生產(chǎn)的積極性。

3 發(fā)展雜糧生產(chǎn)的政策建議

3.1 擴大雜糧種植戶的規(guī)模

改革開放以后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織又回歸了家庭。家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本形式，它與規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間沒有矛盾。世界上發(fā)達國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式絕大多數(shù)都是家庭制——家庭農(nóng)場。所以，要解決目前我國雜糧種植規(guī)模小而分散的問題，應(yīng)不斷完善家庭承包經(jīng)營制度，把一些雜糧種植戶提升為專業(yè)戶，并鼓勵其實行家庭農(nóng)場式經(jīng)營。雜糧種植實行家庭農(nóng)場經(jīng)營更有必要性和可行性。一是雜糧種類繁多，同一地區(qū)同一村落，農(nóng)民種植不同的雜糧，相互之間影響比較大，制約了雜糧生產(chǎn)的發(fā)展。實行家庭農(nóng)場經(jīng)營，不僅有利于統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)劃，而且有利于推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是雜糧是附屬糧，多種植于旱地、山坡地及邊角零星地上，一些農(nóng)民對雜糧的種植及其耕地不太重視，土地流轉(zhuǎn)相對較容易。目前，特別是山區(qū)已有相當(dāng)多的劣等地被撂荒，這有利于推行家庭農(nóng)場經(jīng)營。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益較低，推行家庭農(nóng)場經(jīng)營，不僅要鼓勵一些農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地，更要鼓勵一些種田能手和專業(yè)大戶不斷創(chuàng)新和發(fā)展，大膽實行農(nóng)場式經(jīng)營。同時，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，為雜糧種植戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把雜糧種植業(yè)做大做強。

3.2 擴大企業(yè)參與范圍

目前，我國雜糧生產(chǎn)規(guī)模小、發(fā)展慢，很重要的一個原因是雜糧生產(chǎn)中有帶動能力的龍頭企業(yè)少，雜糧生產(chǎn)、加工、銷售沒有形成規(guī)模經(jīng)濟和區(qū)域優(yōu)勢，市場競爭力不強。如山西很多雜糧還是以原糧或初加工產(chǎn)品為主（經(jīng)機械脫皮、脫殼、輾磨、壓制而成的米、仁），其產(chǎn)品粗糙、科技含量低、不上檔次、附加值小，市場潛力沒有被挖掘出來[17]；湖南省大部分地區(qū)旱雜糧生產(chǎn)仍處于收原糧、粗加工、賣成品的初始經(jīng)營方式，銷售量少[4]。與主糧不同，多數(shù)人都是把雜糧當(dāng)作副食和零食食用，所以，發(fā)展雜糧生產(chǎn)應(yīng)堅持走企業(yè)帶動的路子，深化產(chǎn)品加工，突出抓好產(chǎn)品的商品化開發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，我國企業(yè)參與雜糧生產(chǎn)的方式主要是加工和銷售。這種合作方式可以帶動雜糧種植，但其利益分配關(guān)系較難以理順，農(nóng)戶往往處于弱勢地位，難以得到合理的收入，生產(chǎn)積極性不高。另外，農(nóng)戶缺乏資金與技術(shù)，也難以擴大生產(chǎn)規(guī)模。所以，應(yīng)鼓勵企業(yè)多形式甚至全方位參與雜糧生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)不僅可以為農(nóng)戶引進優(yōu)良品種，指導(dǎo)農(nóng)民采用先進的技術(shù)，以及為農(nóng)戶提供種子、化肥、農(nóng)藥等，解決農(nóng)民缺乏技術(shù)和投入不足的問題，而且也可以直接參與種植，興辦企業(yè)農(nóng)場，實現(xiàn)立體化、一體化經(jīng)營。

3.3 轉(zhuǎn)變政府支持方式

政府應(yīng)像重視水稻、小麥、玉米3大主糧那樣重視雜糧，但不能照搬支持主糧生產(chǎn)的方式。對雜糧生產(chǎn)的支持應(yīng)實現(xiàn)“4個相結(jié)合”。一是支持企業(yè)與提升農(nóng)戶相結(jié)合。雜糧不能當(dāng)主食，市場需求量也相對較少，只有企業(yè)的參與和幫助，才能促進和帶動農(nóng)戶大量種植雜糧。所以，政府既要支持農(nóng)戶種植雜糧，又要鼓勵企業(yè)參與合作，并積極協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益分配關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。二是資金補貼與科技支持相結(jié)合。長期以來，我國對雜糧生產(chǎn)的投入不足，特別是科技投入更少。如湖南省，旱雜糧生產(chǎn)長期沒有專項投入，科研投入少，專門從事旱雜糧研究的科研人員不到30人，旱雜糧科研基本處于停滯狀態(tài)[14]。所以，要發(fā)展雜糧生產(chǎn)，除了對種植雜糧的農(nóng)戶和參與雜糧生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)給予直接補貼、優(yōu)惠貸款及減免稅費之外，還要認真貫徹2012年中央一號文件精神，不斷增加對雜糧生產(chǎn)的科技投入，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的雜糧品種，改進雜糧加工工藝，挖掘雜糧更大的潛力和效益。三是在生產(chǎn)領(lǐng)域支持與在流通領(lǐng)域反哺相結(jié)合。在市場經(jīng)濟條件下，流通與生產(chǎn)并重，如果生產(chǎn)過程不能轉(zhuǎn)入流通過程，商品的價值不能實現(xiàn)，生產(chǎn)就要陷入絕境。所以，對雜糧生產(chǎn)既要在生產(chǎn)領(lǐng)域支持，又要在流通領(lǐng)域反哺，適當(dāng)提高雜糧的收購價格，并增加收儲量。四是支持生產(chǎn)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。一方面，大力支持農(nóng)戶和企業(yè)用山坡地、旱地、新墾荒地種植雜糧，增加供給，滿足需求；另一方面，又要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防止水土流失，同時減少企業(yè)加工污水的排放和其他污染，使生產(chǎn)與環(huán)境相協(xié)調(diào)。

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