李佳茜

(北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

2012年中央1號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中提出:“培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。”在這份文件中，多次提到了專業(yè)合作組織，并提出強(qiáng)化集體林權(quán)制度改革，這無疑體現(xiàn)出國家對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織的重視，并指明了其發(fā)展的方向。

2003年5月以來，福建省全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)合作組織作為其配套措施，也應(yīng)運(yùn)發(fā)展起來。多年來，三明市成立了許多不同類型和特點(diǎn)的林業(yè)專業(yè)合作組織，取得了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得總結(jié)、推廣和借鑒。到2010年底，全市各類林業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)951個(gè)，覆蓋面積達(dá)67.2%，其中經(jīng)工商登記注冊(cè)的林業(yè)專業(yè)合作社227個(gè)，經(jīng)營面積5.392萬hm2。三明市尤溪縣是全國首批林改試點(diǎn)縣之一，林改工作一直走在全省乃至全國的前列，在全面開展集體林權(quán)改革，并在專業(yè)合作社、林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、股份制合作林場和非公有制林場等林業(yè)專業(yè)合作組織方面開展了有益探索。

1 林業(yè)合作組織建設(shè)的基本情況

1.1 當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展情況

尤溪縣是集體林區(qū)48個(gè)重點(diǎn)縣之一，土地總面積34.13萬hm2，現(xiàn)有林地面積25.4萬hm2，其中商品林18.27萬hm2，占71.93%;生態(tài)公益林7.13萬hm2，占28.07%。林業(yè)在尤溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中占有重要的地位。通過集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展新機(jī)制的形成，增強(qiáng)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，優(yōu)化了資源配置，增加了集體和農(nóng)民的收入。

1.2 當(dāng)?shù)亓謽I(yè)合作組織的主要模式

1.2.1 能人帶頭模式

在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，由村內(nèi)能人牽頭，堅(jiān)持依法自愿的原則，發(fā)揮帶頭作用，通過森林資源資產(chǎn)或資金合作等方式，引導(dǎo)林農(nóng)實(shí)行股份合作，形成具有一定規(guī)模的林業(yè)經(jīng)營實(shí)體，并按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的條件要求，經(jīng)工商部門登記注冊(cè)，依法經(jīng)營管理，能夠享受法律規(guī)定的優(yōu)惠政策。此種模式是比較適合經(jīng)濟(jì)林種的林業(yè)合作組織，有些類似農(nóng)業(yè)合作組織，在產(chǎn)品深加工和銷售方面發(fā)揮的作用比較突出。

1.2.2 村民集資模式

這種模式主要適用于用材林發(fā)展專業(yè)合作組織，在原出讓的林木采伐后，將其跡地收回組織，村民自愿投資入股造林。在此基礎(chǔ)上，以戶為單位，成立專業(yè)合作社，下設(shè)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并建立相應(yīng)的經(jīng)營管理制度。村組織不干預(yù)合作社事務(wù)，一切事務(wù)完全由村民代表決定，收益按股分配，村民的參與度和熱情都很高。尤溪縣目前此類注冊(cè)了的專業(yè)合作組織有5家。

1.2.3 專業(yè)協(xié)會(huì)模式

此模式主要為林木種苗、筍竹生產(chǎn)、林產(chǎn)品營銷、護(hù)林聯(lián)防等專業(yè)協(xié)會(huì)，結(jié)構(gòu)較為松散。專業(yè)協(xié)會(huì)為林農(nóng)提供生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、防火、防盜、防病蟲害等方面的服務(wù)。這些專業(yè)協(xié)會(huì)主要承接林改后林業(yè)部門的部分管理和服務(wù)職能，解決了林改后涉及千家萬戶的科技服務(wù)、采伐管理、森林病蟲害防治等一系列難題，對(duì)森林資源的保護(hù)、管理和利用有著較為明顯的作用，有利于促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。目前尤溪縣有此類林業(yè)合作組織98家，有很大一部分還沒有注冊(cè)。全縣25.4萬hm2林業(yè)用地中，加入專業(yè)協(xié)會(huì)的有12萬hm2。

1.2.4 村企合作模式

即由企事業(yè)單位與聯(lián)合體(農(nóng)戶)簽訂合作協(xié)議，明確雙方職責(zé)。聯(lián)合體(農(nóng)戶)以經(jīng)營的山場作為企事業(yè)單位的原料林基地入股，企事業(yè)單位負(fù)責(zé)為農(nóng)戶提供資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售等服務(wù)。目前尤溪縣有此類林業(yè)合作組織18家，均無注冊(cè)。

截止2012年1月，尤溪縣有林業(yè)合作組織191家，其中注冊(cè)的有39家。能人帶頭模式和村民集資模式，在尤溪縣發(fā)展的較為典型。

2 林業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題

林業(yè)合作組織在尤溪縣雖然得到了大力的發(fā)展，但是仍然存在一些問題阻礙其健康推進(jìn)，一方面是外部環(huán)境存在的問題，另一方面是其自身建設(shè)存在的問題。

2.1 當(dāng)?shù)亓謽I(yè)合作組織發(fā)展中外部環(huán)境存在的問題

2.1.1 林業(yè)合作組織在法律法規(guī)方面沒有區(qū)別于農(nóng)業(yè)合作組織

林業(yè)合作組織的健康發(fā)展離不開法律的支撐和保障，各林業(yè)發(fā)達(dá)國家都有關(guān)于林業(yè)合作組織的專門法律(如日本的《森林組合法》)，而我國目前還沒有一部林業(yè)合作組織法。雖然目前我國有《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但是，林業(yè)合作組織的發(fā)展應(yīng)該區(qū)別于農(nóng)業(yè)合作組織，特別是用材林，從生產(chǎn)周期看，從幾年到幾十年不等，與種植業(yè)幾個(gè)月到一年左右的生產(chǎn)周期相比較為漫長。這樣，合作優(yōu)勢(shì)難以在短期內(nèi)彰顯，合作對(duì)林農(nóng)的激勵(lì)就會(huì)顯得不足。法律的缺位難以對(duì)合作組織的法律地位、性質(zhì)等加以明確規(guī)定，政策鼓勵(lì)上也是傾向于農(nóng)業(yè)合作組織，這些導(dǎo)致林業(yè)合作組織在發(fā)展中處于尷尬的地位。

2.1.2 財(cái)政金融政策落實(shí)不到位

一些政策措施流于形式，缺乏配套措施，可操作性差，或存在政策障礙，缺乏執(zhí)行力。尤其是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、財(cái)政扶持和金融支持等實(shí)惠性措施，沒有真正落實(shí)到林業(yè)合作組織上。由于財(cái)政措施落實(shí)不到位，林業(yè)合作組織發(fā)展的資金問題難以解決。

2.1.3 難以進(jìn)行林權(quán)抵押貸款

尤溪縣的林權(quán)抵押貸款難主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是貸款面窄。由于林農(nóng)對(duì)政策的不了解，出現(xiàn)不懂貸、不敢貸、不愿貸的現(xiàn)象。由于山林共有人多，林權(quán)證僅一本或幾本，難以落實(shí)抵押責(zé)任，造成相當(dāng)部分林農(nóng)無法貸款;二是利息成本高。林農(nóng)難以接受及長期求貸;三是抵押條件嚴(yán)。為了控制、緩解、減少抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，林業(yè)部門與金融機(jī)構(gòu)都設(shè)立了較嚴(yán)格的貸款條件;四是服務(wù)不完善。主要表現(xiàn)為抵押登記尚不夠規(guī)范、評(píng)估機(jī)構(gòu)及金融部門專業(yè)人員缺乏等。

2.2 林業(yè)合作組織自身建設(shè)中存在的問題

2.2.1 林業(yè)合作組織規(guī)模小，管理運(yùn)作不規(guī)范

現(xiàn)在很多合作社都存在規(guī)模小的問題，且大多數(shù)經(jīng)濟(jì)林是一家一戶分散經(jīng)營，經(jīng)營管理粗放，管理專業(yè)化程度低，規(guī)模優(yōu)勢(shì)得不到充分的發(fā)揮。另外，由于規(guī)模與資金的限制，合作組織經(jīng)營活動(dòng)只停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢和初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，服務(wù)層次普遍偏低，適應(yīng)開拓市場和參與市場競爭的能力不高。

合作組織大多是依托能人組建的，由于社員參與組織管理的意識(shí)比較薄弱，雖然各合作社制定了章程，明確了一人一票制，但是由于內(nèi)部管理機(jī)制不健全，使得章程流于形式，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員(代表)大會(huì)形同虛設(shè)。盡管賦予了農(nóng)民表決權(quán)和決策權(quán)，但是對(duì)于最終的決策并不能產(chǎn)生根本性的影響，合作組織的決策主要還是由幾個(gè)發(fā)起人拿主意。

2.2.2 缺乏能人帶動(dòng)

就合作社的組建而言，仍以林農(nóng)中的能人帶動(dòng)為主，以部分林農(nóng)的積極參與為輔。要想林業(yè)合作組織快速健康地發(fā)展，需要有經(jīng)濟(jì)頭腦、作風(fēng)清新和熱心服務(wù)的帶頭人牽頭才行。目前在尤溪，林農(nóng)普遍對(duì)林業(yè)合作組織發(fā)展的相關(guān)政策缺乏認(rèn)識(shí)，不清楚合作組織成立和運(yùn)行的制度規(guī)范、辦理程序，以及沒有更多的人認(rèn)識(shí)到聯(lián)合生產(chǎn)模式具有更高收益的前提下，進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營將難以實(shí)現(xiàn)。

2.2.3 對(duì)政策認(rèn)識(shí)不清

尤溪縣的大部分林業(yè)合作組織都沒有進(jìn)行工商部門的注冊(cè)，沒有法律地位，從而不能辦理林權(quán)證，也無法享受政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助，造成目前進(jìn)一步發(fā)展受阻的困境。無論是合作組織還是相關(guān)部門，都存在著對(duì)于合作組織以及相關(guān)的政策理解不透的問題，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門對(duì)于合作組織到底如何進(jìn)行管理、與合作組織相關(guān)的政策到底如何落實(shí)，仍存在著疑慮。

3 推動(dòng)林業(yè)合作組織發(fā)展的建議

針對(duì)目前尤溪縣林業(yè)合作組織健康快速發(fā)展存在的問題，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 加大政策宣傳力度

根據(jù)調(diào)研情況來看，大部分林農(nóng)對(duì)小額貸款政策、采伐指標(biāo)審批流程以及森林經(jīng)營性補(bǔ)貼政策的具體內(nèi)容不夠了解，造成了政策制度對(duì)調(diào)研村如同虛設(shè)的現(xiàn)象存在。因此，地方政府以及林業(yè)部門應(yīng)該定期組織專業(yè)人員對(duì)村干部進(jìn)行普法和政策宣傳，明確對(duì)村干部下達(dá)任務(wù)，保證林農(nóng)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解現(xiàn)行政策和制度。另一方面，通過宣傳國家土地承包政策，穩(wěn)定林地承包關(guān)系，避免林地政策變動(dòng)造成的林地短期經(jīng)營所帶來的危害，讓農(nóng)民對(duì)政策有良好預(yù)期，穩(wěn)定承包心理，為實(shí)現(xiàn)林地長遠(yuǎn)規(guī)模化經(jīng)營提供政策保障。

3.2 簡化工商注冊(cè)手續(xù)和降低注冊(cè)門檻

目前，很多合作組織亟待解決工商注冊(cè)問題。建議工商部門針對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，探索簡化登記手續(xù)問題，及時(shí)給合作組織工商注冊(cè)，確立合作組織的合法地位。同時(shí)，工商管理人員應(yīng)定期向林農(nóng)及村干部介紹工商注冊(cè)的流程和注意事項(xiàng)，以及強(qiáng)調(diào)工商注冊(cè)的重要性。

3.3 完善森林資產(chǎn)評(píng)估和抵押機(jī)制

林業(yè)金融發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是森林資源資產(chǎn)評(píng)估困難，林業(yè)擔(dān)保機(jī)制缺失。針對(duì)農(nóng)戶林地資源較少、資產(chǎn)評(píng)估困難、評(píng)估成本過高的情況，應(yīng)組建專業(yè)的森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，制訂抵押辦法。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)森林資源價(jià)值有較高的識(shí)別能力，在貸款出現(xiàn)問題時(shí)能夠迅速地將林業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)或經(jīng)營。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)資金補(bǔ)貼

在2012年中央1號(hào)文件中提到:“按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜?！睋?jù)此精神，建議設(shè)立專項(xiàng)的資金對(duì)于林業(yè)合作社進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，減少中間環(huán)節(jié)，做到?？顚Ｓ?，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)合作組織發(fā)展的扶持，保護(hù)林農(nóng)的利益。

3.5 增加林農(nóng)合作組織技術(shù)和管理能力的培訓(xùn)

中國林業(yè)長期處于初級(jí)發(fā)展水平，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高，決定了從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)和管理能力普遍低下，從而也決定了林農(nóng)合作組織迫切需要技術(shù)和管理能力的培訓(xùn)，起碼每個(gè)合作組織應(yīng)該至少配備1名有能力的技術(shù)人員和管理人員。在技術(shù)方面，應(yīng)主要關(guān)注竹木高產(chǎn)技術(shù)和病蟲害防治技術(shù)等方面。培訓(xùn)工作的開展，除了以林業(yè)行政主管部門作為組織方外，還應(yīng)考慮不同部門之間、不同項(xiàng)目之間的協(xié)作。

3.6 加強(qiáng)林業(yè)合作組織的規(guī)范管理

隨著林業(yè)合作組織的不斷發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，不規(guī)范的管理使得合作社又逐漸成為幾個(gè)人的組織。應(yīng)當(dāng)完善合作社管理機(jī)制，尊重社員權(quán)利和健全規(guī)范社員大會(huì)，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)要有效運(yùn)作，實(shí)施有效的經(jīng)營策略和監(jiān)控，及時(shí)披露信息，做到社務(wù)公開。做到用制度規(guī)范社員的行為，促進(jìn)合作組織協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌安排組織內(nèi)各種資源，提高合作社的整體競爭力。

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