劉 錚，陳 浩

(上海大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，上海 200444)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程既是工業(yè)化的伴生物，也是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)歷史階段。在小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)過(guò)程中，其生命力主要來(lái)自于要素的迅速聚集，而在土地、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的迅速聚集過(guò)程中也不可避免地帶來(lái)一系列負(fù)效應(yīng)。為了保證小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的理念應(yīng)運(yùn)而生?；诖?，本文試圖從政府責(zé)任角度出發(fā)，針對(duì)小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，在宏觀、中觀、微觀等多層面提出一些有建設(shè)性的設(shè)想。

一、生態(tài)城鎮(zhèn)的理論闡釋

生態(tài)城鎮(zhèn)概念是在1971年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計(jì)劃研究過(guò)程中首先提出來(lái)的。關(guān)于生態(tài)城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，理論界存在著不同的觀點(diǎn)，至今尚未有統(tǒng)一的定論。蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家0.Yanitsky 在1984年提出:“生態(tài)城鎮(zhèn)是一種理想城市模式，其中技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力取得最大程度的保護(hù)，物質(zhì)、能量、信息高速利用，生態(tài)良性循環(huán)?！鄙蚯寤壬鷱某鞘猩鷳B(tài)學(xué)角度認(rèn)為:“城市是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。一個(gè)符合生態(tài)規(guī)律的生態(tài)城市的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該是結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系協(xié)調(diào)、達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)的城市生態(tài)系統(tǒng)。結(jié)構(gòu)合理是指適度的人口密度、良好的環(huán)境質(zhì)量、充足的綠地系統(tǒng)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有效的自然保護(hù);功能高效是指資源的優(yōu)化配置、物力的經(jīng)濟(jì)投入、物流的暢通有序、信息的快速便捷;關(guān)系協(xié)調(diào)是指人和自然協(xié)調(diào)、社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、資源利用和資源更新協(xié)調(diào)、環(huán)境脅迫和環(huán)境承載力協(xié)調(diào)。所以，生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)化，即實(shí)現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)的城市?！保?］閆敏從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度提出:“生態(tài)城鎮(zhèn)是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、推廣生態(tài)工業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)體系、建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)，充分利用資源和廢物，合理打造產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”［2］胡潔認(rèn)為:“生態(tài)城鎮(zhèn)追求的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平、生態(tài)和諧，它的特征體現(xiàn)在控制規(guī)模和社會(huì)公平(包括生態(tài)公平)以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化治理(多元化治理)這四個(gè)層面。”［3］

綜合分析以上觀點(diǎn)，并借鑒國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)城市的定義，可以發(fā)現(xiàn)，不論基于何種視角，學(xué)者對(duì)生態(tài)化城鎮(zhèn)問(wèn)題的研究都注重人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧共存，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并將生態(tài)化的理念貫穿到城市發(fā)展的各個(gè)方面，以確保生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，從而實(shí)現(xiàn)全面的可持續(xù)發(fā)展。由此可以得出以下幾點(diǎn)判斷:(1)生態(tài)城鎮(zhèn)是環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，對(duì)于環(huán)境污染具有高效的預(yù)警和處置機(jī)制;(2)生態(tài)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是高效轉(zhuǎn)換的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的高效利用與廢物再循環(huán)利用，且倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念;(3)生態(tài)城鎮(zhèn)具有高效的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，信息、能源、人才和物資等要素流轉(zhuǎn)通達(dá);(4)生態(tài)城鎮(zhèn)具有健全的公共管理平臺(tái)和良好的管理功能，能夠?qū)Y源環(huán)境、人口控制、勞動(dòng)就業(yè)、城市規(guī)劃、土地利用等進(jìn)行高效管理;(5)生態(tài)城鎮(zhèn)人口密度適中，人口素養(yǎng)高，環(huán)保意識(shí)高，社會(huì)保障和醫(yī)療體系健全，社會(huì)公平正義;(6)生態(tài)城鎮(zhèn)的人文素養(yǎng)高、教育體系發(fā)達(dá)、文化自然和諧、治安良好、法律健全;(7)生態(tài)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施健全、布局合理、規(guī)劃健全、綠化程度高、交通發(fā)達(dá)。

生態(tài)城鎮(zhèn)是人類社會(huì)演化的一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。生態(tài)城鎮(zhèn)的概念從不同角度揭示了生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng)、社會(huì)公平發(fā)展的綜合性特點(diǎn)，以及一種美好的、理想化的目標(biāo)與狀態(tài)。生態(tài)城鎮(zhèn)的內(nèi)涵正在逐步由單一的生態(tài)學(xué)界定走向多學(xué)科交叉、深層次界定的狀態(tài)，它不僅體現(xiàn)了生態(tài)的良性循環(huán)，也體現(xiàn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律和文化等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)演化，以及城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化全方位的可持續(xù)運(yùn)行。各個(gè)學(xué)科之間的交叉融合、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及人類社會(huì)的發(fā)展都使得生態(tài)城鎮(zhèn)這一理念越來(lái)越復(fù)雜化、深層次化，越來(lái)越注重人與自然的和諧，這也就注定了生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個(gè)綜合的、長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程。

二、生態(tài)矛盾凸現(xiàn)與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

隨著各種要素的不斷聚集，一系列相關(guān)問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)出來(lái):一部分土地產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中的土地浪費(fèi)嚴(yán)重;農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為工業(yè)、商業(yè)等用地，不同產(chǎn)業(yè)間的投資回報(bào)率不同，導(dǎo)致土地使用權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益損失嚴(yán)重;產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套措施不到位，尤其是污染處理設(shè)施的不完善，導(dǎo)致生產(chǎn)的廢棄物——廢水、廢氣、固體垃圾的排放量急劇上升，并造成土壤、空氣和河流的嚴(yán)重污染［4］;在人口聚集中，由于生產(chǎn)方式差異導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民生活方式的差異，以及城鄉(xiāng)收入分配差異等，形成了新建城鎮(zhèn)內(nèi)人與人之間的矛盾根源;人口聚集與產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)生了人與人、人與自然的不和諧問(wèn)題，等等。

1.土地聚集過(guò)程中，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。土地是不可再生的稀有資源，土地資源的獲取意味著資本原始積累權(quán)利的獲得。然而，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地資源利用過(guò)程中卻存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是土地征收后無(wú)效閑置。截至2010年底，全國(guó)共查出閑置房地產(chǎn)用地2 648宗，面積11 944 公頃。如果把這些土地?fù)Q算成實(shí)際商品房供應(yīng)，將會(huì)增加270 多萬(wàn)套住宅，按人均30 平方米計(jì)算，將會(huì)解決800 多萬(wàn)人的住房問(wèn)題［5］。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在肆意浪費(fèi)現(xiàn)象。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，存在著建造大廣場(chǎng)、豪華辦公樓、為少數(shù)富人提供占地面積極大的豪華別墅等現(xiàn)象。而嚴(yán)重的土地浪費(fèi)，一方面不利于有限土地資源的合理利用;另一方面，也容易形成不同社會(huì)階層之間因財(cái)富擁有差異而導(dǎo)致的不和諧心理。與此同時(shí)，由于一部分土地產(chǎn)權(quán)不清，在土地征收過(guò)程中，因不能保證被征收土地承包人的合法權(quán)益，一定程度上也存在著嚴(yán)重侵害土地承包人合法權(quán)益的問(wèn)題。

2.產(chǎn)業(yè)聚集過(guò)程中，環(huán)境污染矛盾加劇。在城鎮(zhèn)化的初期階段，伴隨著要素向城鎮(zhèn)的集中，產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集從生產(chǎn)和生活兩個(gè)方面加劇了城鎮(zhèn)環(huán)境污染矛盾。一方面，由于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，產(chǎn)業(yè)聚集在導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也必然產(chǎn)生人們不愿意看到的負(fù)外部性，集中表現(xiàn)為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的固體垃圾、空氣污染、水源污染日益增多，原有的自然環(huán)境日漸遭到破壞;另一方面，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的城鎮(zhèn)大多表現(xiàn)為自然環(huán)境的臟、亂、差。由于環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加之一些地方在相當(dāng)程度上依然沿襲著西方工業(yè)國(guó)家先污染、后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化路徑，因此，隨著城鎮(zhèn)化比率的提高，固體廢棄物、廢水、廢氣(二氧化硫?yàn)槔?的排放量逐年增多，各種環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯。

環(huán)境污染的增加，一方面來(lái)自于產(chǎn)業(yè)聚集帶來(lái)的廢氣、廢水以及固體廢棄物的不斷增加，即產(chǎn)業(yè)聚集導(dǎo)致的污染聚集;另一方面，由于大量農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村居民原有的生活方式不能與城鎮(zhèn)現(xiàn)代生活方式相適應(yīng)，致使生活環(huán)境污染加劇。在現(xiàn)實(shí)生活中我們經(jīng)?？梢砸?jiàn)到:位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的郊區(qū)城鎮(zhèn)，往往呈現(xiàn)出臟、亂、差的整體特征。因此，曾經(jīng)有相當(dāng)多的學(xué)者高調(diào)反對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)，其理由之一就是小城鎮(zhèn)建設(shè)不可避免地將導(dǎo)致環(huán)境破壞問(wèn)題的與日俱增，并將付出比大城市建設(shè)更多的環(huán)境成本。其結(jié)果:一是環(huán)境污染物的大量排放勢(shì)必影響生態(tài)環(huán)境，影響人們的身體健康，使得人們?yōu)榻】蹈冻龈嗟拇鷥r(jià)。按照現(xiàn)行的人類發(fā)展指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“收入水平、預(yù)期壽命和教育指標(biāo)”成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。污染帶來(lái)的環(huán)境影響不僅直接影響人們的預(yù)期壽命指數(shù)，而且因?yàn)榍嗌倌晟眢w健康得不到應(yīng)有的保障，教育投入也不能產(chǎn)生預(yù)期的價(jià)值回報(bào)。二是各級(jí)政府為了應(yīng)對(duì)環(huán)境污染，勢(shì)必會(huì)投入更多的資金來(lái)治理環(huán)境問(wèn)題，使有限的資源不能實(shí)現(xiàn)最佳配置，既不能收到最佳的經(jīng)濟(jì)效益，也不能獲得良好的社會(huì)效益。從這兩方面來(lái)說(shuō)，整個(gè)社會(huì)的福利損失是要增加的。原國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)王玉慶認(rèn)為，2011年，環(huán)境損失占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重可能達(dá)到5% ～6%，大致相當(dāng)于2.6 萬(wàn)億元人民幣，相當(dāng)于中國(guó)龐大外匯儲(chǔ)備的1/8。據(jù)官方估計(jì)，2004年中國(guó)環(huán)境損失相當(dāng)于GDP 的3%，這一比率在2008年和2009年維持在3.8%左右，但2011年大致提高了1 倍。

3.人口聚集過(guò)程中，生活方式?jīng)_突及收入差距拉大極易形成社會(huì)不和諧因素。城鎮(zhèn)人口聚集，勢(shì)必帶來(lái)城鎮(zhèn)人口數(shù)量的不斷增加。但新進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民，短期內(nèi)并不能實(shí)現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變，也必然與原有城鎮(zhèn)居民在生活習(xí)俗、文化傳承、秩序遵守、規(guī)則意識(shí)的形成等方面存在或大或小的矛盾沖突。矛盾不能及時(shí)解決，一定程度上將會(huì)釀成新的社會(huì)沖突。

一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化水平的提高可以帶來(lái)城鎮(zhèn)居民人均收入的提高。而城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，一方面源于工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率這一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn);另一方面，進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益導(dǎo)向不斷尋找有高回報(bào)的市場(chǎng)機(jī)遇，從而可以獲得較高的個(gè)人收入。從產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)兩種渠道獲得的收入，必然高于僅僅依靠勞動(dòng)要素投入在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的報(bào)酬，從而帶來(lái)城鎮(zhèn)居民收入普遍高于農(nóng)村居民的必然結(jié)果。讓改革發(fā)展的成果惠及更多的城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到了具體的體現(xiàn)。這也是發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家城鎮(zhèn)化過(guò)程伴隨人們收入增長(zhǎng)的可借鑒路徑。

小城鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、縮小城鄉(xiāng)之間收入差距等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。但近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口聚集，大量文化素質(zhì)較低的外來(lái)人口由于缺少穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來(lái)源，加上社會(huì)保障體系尚未完全覆蓋外來(lái)人口，外來(lái)人口很難獲得較高的收入，一定程度上也形成了一批新增城市貧民群體。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1990—2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，城鄉(xiāng)居民的收入差距近年來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大，既有產(chǎn)業(yè)回報(bào)率不同而形成的差距，也有農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)過(guò)程中付出土地使用權(quán)一方的損益和獲得土地使用權(quán)一方的獲益。不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入分配差距，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)所不期望的結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，大城市發(fā)生的治安案件，其作案人往往居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，多數(shù)屬于沒(méi)有穩(wěn)定收入的外來(lái)流動(dòng)人口。因?yàn)檫@部分群體收入相對(duì)較低，難以負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)生活的較高成本，在日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民收入差距面前，有人便產(chǎn)生了獲取不義之財(cái)?shù)男澳??？梢哉f(shuō)，城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，從一定意義上將導(dǎo)致社會(huì)不和諧和社會(huì)矛盾的普遍增加。

上述問(wèn)題的存在表明，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，伴隨著要素聚集和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題，集中表現(xiàn)為人與自然之間，以及人與人之間的矛盾。問(wèn)題的出現(xiàn)說(shuō)明:僅僅注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視生態(tài)文明目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在獲得短期經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，必然付出巨大的社會(huì)成本以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。因此，要實(shí)現(xiàn)人口、資源環(huán)境的和諧共進(jìn)，必須按照生態(tài)文明目標(biāo)的內(nèi)在要求，在要素聚集、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的同時(shí)，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

三、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的政府責(zé)任

生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程。從生態(tài)文明目標(biāo)的要求出發(fā)，必須在城鎮(zhèn)成長(zhǎng)過(guò)程中貫穿生態(tài)文明的科學(xué)理念。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的基礎(chǔ)，但基于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展不能僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)。這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)具有市場(chǎng)失靈的共性特征，經(jīng)濟(jì)的外部性、公共產(chǎn)品供給等方面的市場(chǎng)機(jī)制缺陷要求政府實(shí)施必要的調(diào)控，為此，現(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:

1.宏觀層面要加強(qiáng)制度建設(shè)，保證生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)有法可依。一是制定強(qiáng)制性的土地使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，抑制過(guò)度消耗土地資源的城鎮(zhèn)建設(shè)行為。近年來(lái)，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，經(jīng)常有某些人為浪費(fèi)資源的問(wèn)題出現(xiàn)，如好大喜功的廣場(chǎng)建設(shè)、專為炫富階層服務(wù)的豪華別墅、不符合能耗節(jié)約要求的建筑設(shè)計(jì)及建材使用，等等。在中國(guó)人口眾多、人均資源嚴(yán)重不足的情況下，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的鋪張浪費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)發(fā)揮強(qiáng)制性制度規(guī)定的制約作用。如規(guī)定城鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)過(guò)程中，建筑面積應(yīng)當(dāng)限制在滿足一般生活需要的節(jié)約型標(biāo)準(zhǔn);對(duì)違章建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的豪華住宅單位應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)、行政甚至法律制裁。二是制定約束與激勵(lì)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，約束高耗能、高污染的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)成長(zhǎng)客觀上需要建設(shè)具有高度聚集能力的增長(zhǎng)區(qū)域。為了保證城鎮(zhèn)增長(zhǎng)區(qū)域的有序聚集，以及保證生態(tài)城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的可持續(xù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在生態(tài)理念逐步確立的條件下，政府需要在宏觀層面制定強(qiáng)制性的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于高耗能、高耗資源、高污染的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)限制其進(jìn)入城鎮(zhèn);對(duì)于有違生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)通過(guò)強(qiáng)制性的制度規(guī)定禁止其進(jìn)入城鎮(zhèn)。三是建立健全保證居民生存、就業(yè)權(quán)利的法律法規(guī)。在嚴(yán)格遵守國(guó)家憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上，為保證城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中外來(lái)流動(dòng)人口的就業(yè)與居住的有序進(jìn)行，應(yīng)不斷調(diào)整相關(guān)的戶籍制度和社會(huì)保障制度等，以保證外來(lái)流動(dòng)人口的發(fā)展權(quán)利。四是建立符合綠色發(fā)展目標(biāo)的行政考核機(jī)制。在不斷研究和修正原有行政考核目標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷完善符合中國(guó)可持續(xù)發(fā)展要求的綠色指標(biāo)體系，并逐步取代原有的單一GDP 衡量標(biāo)準(zhǔn)，使綠色發(fā)展有法可依。

2.中觀層面要制定有利于生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。一是按照生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在要求，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)實(shí)行綠色準(zhǔn)入制。在生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，既要嚴(yán)格按照生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，也要積極支持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)撃艿男屡d產(chǎn)業(yè)，尤其是對(duì)符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)要給予金融、財(cái)政、稅收以及工商管理等方面的支持。二是集中建設(shè)區(qū)域內(nèi)的污水、廢氣處理設(shè)施，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要通過(guò)公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品投入方式，統(tǒng)一建設(shè)符合園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的污水、廢氣、廢渣處理設(shè)施;在引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要考慮上下游產(chǎn)業(yè)的銜接和可持續(xù)發(fā)展，形成有利于節(jié)約資源、減少三廢排放為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式;在居民生活區(qū)域建設(shè)過(guò)程中，要引進(jìn)現(xiàn)代生活理念，實(shí)現(xiàn)生活污水、生活垃圾的集中統(tǒng)一處理。三是充分利用自然資源，倡導(dǎo)綠色建筑。在居民住宅建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)考慮引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代建筑技術(shù)，即充分利用太陽(yáng)能作為生活用電的來(lái)源，以減少居民生活住宅的資源浪費(fèi)和能源浪費(fèi)。四是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)行有利于外來(lái)流動(dòng)人口生存發(fā)展的地方政策。如在社會(huì)保障、供租房制度等方面，要不斷擴(kuò)大向外來(lái)流動(dòng)人口傾斜的力度，形成城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的和諧氛圍。

3.微觀層面要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律政策。一是建立健全基層居民社區(qū)服務(wù)組織。在日常生活中，一方面，要高度關(guān)注城鎮(zhèn)居民的生活需求，并根據(jù)居民的需求提供各類社會(huì)性服務(wù)，以在提供服務(wù)的過(guò)程中加快新居民的融入;另一方面，要不斷宣傳和普及城市生活的規(guī)范意識(shí)，并通過(guò)有序管理，使新居民逐漸接受城鎮(zhèn)的生活方式［6］。二是增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民敬畏自然、保護(hù)自然、生態(tài)文明的自覺(jué)意識(shí)。從農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)生活方式、從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫皇且货矶偷?，而是逐步適應(yīng)、逐步發(fā)展的，在此過(guò)程中，對(duì)于盲目發(fā)展導(dǎo)致的破壞生態(tài)環(huán)境的行為要堅(jiān)決抵制，也要積極宣傳，這對(duì)于提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)、增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的規(guī)則意識(shí)、培養(yǎng)城鎮(zhèn)居民自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)意識(shí)大有裨益。

［1］沈清基.城市生態(tài)與城市環(huán)境［M］.上海:同濟(jì)大學(xué)出版社，1998.12.

［2］閆敏.循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)際比較研究［M］.北京:新華出版社，2006.11.

［3］胡潔.基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)與網(wǎng)絡(luò)治理的生態(tài)城市建設(shè)［J］.理論與實(shí)踐，2011，(2).

［4］焦路鋒.企業(yè)如何搞好清潔生產(chǎn)［J］.山西能源與節(jié)能，2006，(2).

［5］俞蔭成.從新房?jī)r(jià)收入比看中國(guó)房?jī)r(jià)［J］.經(jīng)濟(jì)與法，2011，(5).

［6］曲福田，等.江蘇可持續(xù)發(fā)展研究［M］.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2006:45-56.