王殿柱

(內(nèi)蒙古包頭稀土高新區(qū)獸醫(yī)站，內(nèi)蒙古包頭 014030)

包頭市稀土高新區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要途徑。區(qū)委、區(qū)政府明確提出“十二五”期間要把畜牧業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置，加快向畜牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工步伐。實現(xiàn)這一目標，必須要有健全完善的獸醫(yī)管理體制做保障。加強獸醫(yī)衛(wèi)生隊伍和工作能力建設勢在必行。

一、推行官方獸醫(yī)制度

官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認可、法律授權或政府任命，有權出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。參照國際通行做法，國家逐步推行官方獸醫(yī)制度?，F(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，要通過業(yè)務培訓提高綜合素質(zhì)和業(yè)務水平，并經(jīng)資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。各級獸醫(yī)工作機構的人員編制，由機構編制部門會同財政和獸醫(yī)行政主管部門核定。按照國家統(tǒng)一部署，推行官方獸醫(yī)制度。省、市、縣三級分別設一名首席獸醫(yī)師。省級首席獸醫(yī)師經(jīng)農(nóng)業(yè)部審查合格后，由省政府任命；市、縣兩級首席獸醫(yī)師由省畜牧獸醫(yī)行政管理部門進行資格認證后，再由同級政府任命。各級獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法和動物疫病預防控制等機構現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，要通過業(yè)務培訓，并經(jīng)資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。

二、實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度

從事動物疾病診斷、治療、免疫和動物保健等經(jīng)營性活動的獸醫(yī)人員為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必須達到規(guī)定的專業(yè)知識水平和條件，并經(jīng)省畜牧獸醫(yī)行政管理部門與相關部門進行培訓、考試合格，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，方可上崗。對獸醫(yī)體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員，依法納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系；已參保的分流人員要按照國家有關規(guī)定及時辦理其社會保險關系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務水平。

三、切實加強獸醫(yī)能力建設

不斷改善省、市、縣三級獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系的辦公手段、設施條件，加強各級各類實驗室的建設，逐步達到國家有關標準，取得生物安全和技術質(zhì)量等認證認可。

要高度重視和加強全省獸醫(yī)隊伍的素質(zhì)建設，穩(wěn)定現(xiàn)有人員隊伍，充實高素質(zhì)的專業(yè)人才。要有計劃地搞好培訓，提高重大動物疫病的預防、控制和撲滅能力，提高對獸藥質(zhì)量和獸藥殘留的監(jiān)控能力，提高對動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯能力。

四、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽防疫服務中心統(tǒng)一更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站”。人員、業(yè)務、經(jīng)費等由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理。主要職責：負責實施動物免疫注射、疫情普查、疫情報告，協(xié)助縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構實施產(chǎn)地檢疫和獸藥管理使用等獸醫(yī)工作；負責實施動物繁殖改良、技術推廣、飼料、草原管理等公益性工作。要將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽防疫服務中心承擔的診療服務等經(jīng)營性業(yè)務進行科學界定，并與公益性職能分離，使其走向市場。

縣（市）畜牧獸醫(yī)主管部門要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動物防疫和檢疫工作上的協(xié)調(diào)配合，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供技術和業(yè)務指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)國家獸醫(yī)衛(wèi)生的有關政策、法規(guī)，制定相應的工作制度，加強對畜牧獸醫(yī)工作監(jiān)督管理，負責動物防疫、檢疫工作的統(tǒng)一指揮、宣傳動員和組織協(xié)調(diào)，負責村級防疫網(wǎng)絡建設及畜禽群防群控工作的組織領導。

五、加強村級防疫工作

根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量和實際需要，原則上每個村配備一名防疫員，飼養(yǎng)量較大的村可適當增加。具體承擔動物疫病預防接種、疫病調(diào)查、疫情報告、消毒滅源等職責。村級防疫員的上崗，要經(jīng)過縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門的崗前培訓和資格認證，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的業(yè)務指導、考核和監(jiān)督管理。事實上，村一級的防疫隊伍，能夠最早發(fā)現(xiàn)疫情，在疫情比較嚴重的情況下，還可以擔負免疫接種的任務。正如中國畜牧業(yè)協(xié)會豬業(yè)協(xié)會秘書長荊繼忠所說，理想的防疫體系就是能從基層生產(chǎn)第一線及時地獲得信息，才能及時采取措施控制住疫情。

因此，要重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強獸醫(yī)科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國際獸醫(yī)事務，跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善國內(nèi)相關政策。

隨著畜禽產(chǎn)品國際貿(mào)易綠色壁壘的抬高和國內(nèi)市場準入制度的實施，動物衛(wèi)生安全對畜禽產(chǎn)品的市場競爭力起著決定性作用，只有加快與國際動物衛(wèi)生慣例接軌，才能鞏固和提高我區(qū)畜禽產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的占有份額。畜禽疫病不僅影響著畜牧業(yè)的發(fā)展，也影響著人類的健康。稀土高新區(qū)動物疫病流行史表明，由于地理、氣候和畜禽飼養(yǎng)方式等特定條件，加之動物及其產(chǎn)品跨地域的頻繁流通，禽流感、結核、布病、狂犬病等人畜共患病都曾在畜禽間發(fā)生過，有些病也曾在人群中發(fā)生過。為此，加快獸醫(yī)管理體制改革，提高重大動物疫病的預防和控制能力，是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的當務之急，也是完善公共衛(wèi)生體系的迫切需要，更是社會主義新農(nóng)村建設的重要任務。