自貢市位于川南腹地，周邊與宜賓、瀘州、內(nèi)江、眉山、樂山接壤，下轄兩縣四區(qū)，總?cè)丝?20萬(wàn)。畜牧年產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55%，隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)和獸醫(yī)體質(zhì)改革的高效推進(jìn)，自貢市畜牧業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。伴隨著畜禽流通頻率的增大，養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，動(dòng)物疫情的傳入和傳播已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展、影響人們身體健康的重要因素，動(dòng)物防疫工作的成敗成為畜牧業(yè)成敗的關(guān)鍵。目前，自貢市基層動(dòng)物防疫工作十分薄弱，資金保障差、人員素質(zhì)差且年齡較大、責(zé)任落實(shí)不到位，基層工作人員待遇太低，無(wú)工作積極性。為適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作勢(shì)在必行。

一、動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀

（一）基本情況 根據(jù)自貢市人民政府《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見》（自府發(fā)〔2006〕30號(hào)），每個(gè)村由村級(jí)組織聘請(qǐng)1名有一定專業(yè)技術(shù)的動(dòng)物防疫員（兼疫情觀察員），在基層畜牧獸醫(yī)站的指導(dǎo)下，協(xié)助做好本村動(dòng)物免疫注射、消毒和疫情觀察工作。2006年底，全市各區(qū)縣每個(gè)行政村基本配備了一名動(dòng)物防疫員，全市一共1 436個(gè)行政村，由村民委員會(huì)聘請(qǐng)了1 436名村級(jí)防疫員。2010年，部分區(qū)縣對(duì)部分村進(jìn)行了合并調(diào)整，調(diào)整后有1 134個(gè)行政村，有部分村對(duì)原村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行了調(diào)整，有部分未作調(diào)整。

（二）調(diào)查14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村防疫員的基本情況 從調(diào)查的情況看：共調(diào)查12個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)，178個(gè)村，現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員199人，其中初中及以下文化的169人，占84.9%；高中或中專文化的27人，占13.6%；大專文化的 3人，占1.5%。其中40歲以下的20人，占10%；40～60歲的129人，占65%；60歲以上的50人，占25%。最大年齡的68歲。防疫員文化程度太低，高中及以上文化的只占15.1%；年齡太大，40歲以下只占10%，60歲以上的占25%；待遇太低，合并村的最高的每月才290元,大安區(qū)一直執(zhí)行的100元/月。

（三）意外傷害保險(xiǎn)不到位 個(gè)別區(qū)縣原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為防疫員購(gòu)買了100元/年的意外傷害保險(xiǎn)，除沿灘區(qū)外，后來基本都停了。防疫員年齡偏大，走村串戶，對(duì)每家的豬圈翻進(jìn)翻出，農(nóng)村幾乎家家戶戶都有狗，難免摔傷或被狗咬傷。雖然，村級(jí)防疫員由村級(jí)組織聘用，但其工作主要由畜牧部門安排，應(yīng)該呼吁解決他們的實(shí)際困難。

（四）待遇太低導(dǎo)致后繼無(wú)人 自貢市動(dòng)物防疫工作的成敗很大程度上取決于我們的村級(jí)動(dòng)物防疫體系是否健全，他們是否能全身心投入到動(dòng)物防疫工作中去?，F(xiàn)在有很多村的防疫員年齡超過了 60歲，有的甚至超過了68歲，但由于待遇太低，根本找不到年輕人來從事這項(xiàng)工作。俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。現(xiàn)在的動(dòng)物疫病越來越復(fù)雜，沒有堅(jiān)強(qiáng)的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，我們的動(dòng)物防疫工作將陷入非常危險(xiǎn)的境地。

（五）動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障差

1.防疫員的補(bǔ)助低，工作積極性差。2006年全市按照獸醫(yī)體制改革時(shí)的要求是：聘請(qǐng)村級(jí)動(dòng)物防疫員所需的經(jīng)費(fèi)，由區(qū)縣財(cái)政視其財(cái)力和防疫工作任務(wù)按每個(gè)村每年不低于1 000元標(biāo)準(zhǔn)給予村級(jí)組織補(bǔ)助。時(shí)隔六年，物價(jià)上漲，可這一標(biāo)準(zhǔn)一直沒有提高，大安區(qū)除中央補(bǔ)助每人每月100元外，區(qū)級(jí)財(cái)政未給予村級(jí)防疫員補(bǔ)助。

2.免疫反應(yīng)治療費(fèi)和死亡補(bǔ)償資金不能及時(shí)到位，影響防疫員工作的積極性，有的甚至導(dǎo)致打假針或降低劑量注射的現(xiàn)象，導(dǎo)致防疫效果差。

3.現(xiàn)在的動(dòng)物疫病越來越復(fù)雜，有的疫苗不加強(qiáng)免疫幾乎達(dá)不到免疫效果。但加強(qiáng)免疫，一是工作量增加，二是疫苗用量成倍增加，導(dǎo)致成本成倍增加。因此，沒有各級(jí)財(cái)政的有效保障，動(dòng)物防疫工作只能紙上談兵，根本無(wú)法落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的建議

1.根據(jù)動(dòng)物飼養(yǎng)量、地域分布情況由村級(jí)組織合理聘用防疫員，原則上一村一名，必要時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站根據(jù)工作需要可調(diào)劑使用。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理，根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法的規(guī)定，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格的人員中聘請(qǐng)村級(jí)動(dòng)物防疫員，原則上年齡不超過50歲，取消沒有專業(yè)技能的村組干部動(dòng)物防疫員資格。

3.適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全市出臺(tái)《村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》，明確責(zé)、權(quán)、利，完善獎(jiǎng)懲辦法，達(dá)到有人干事、有錢干事。

4.建立免疫反應(yīng)治療、死亡補(bǔ)償機(jī)制，全市出臺(tái)《動(dòng)物免疫反應(yīng)補(bǔ)償管理辦法》，讓防疫員無(wú)后顧之憂。

5.建立突發(fā)零星疫情應(yīng)急補(bǔ)償基金，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政疫情應(yīng)急補(bǔ)償基金，確保疫情發(fā)生時(shí)，能“早、快、嚴(yán)、小”地?fù)錅缫咔椋龅健坝胁〔涣餍?，有疫不成?zāi)”。