高金鋒,肖彥偉,付偉芳
(中央司法警官學院繼續(xù)教育部,河北保定071000)
監(jiān)獄勞教人民警察接受教育培訓是各級監(jiān)獄勞教主管部門及監(jiān)獄、勞教所以提高民警執(zhí)法能力和執(zhí)法水平、造就高素質(zhì)的監(jiān)管改造隊伍為核心目標的重要舉措,同時也是廣大民警自身由于工作環(huán)境相對封閉、工作負荷重、缺乏系統(tǒng)學習導致理論視野狹窄、知識結(jié)構(gòu)陳舊、教育改造手段落后,甚至出現(xiàn)某種心理問題而尋求走出工作困境、平衡工作壓力、實現(xiàn)全面提升的內(nèi)在需求。簡言之,監(jiān)獄勞教人民警察培訓是實現(xiàn)監(jiān)獄勞教事業(yè)發(fā)展與警察個體發(fā)展的雙向互動、相互促進的過程,主要目的在于將監(jiān)獄勞教人民警察現(xiàn)有的知識、技能和綜合素質(zhì)提升到勝任新的工作標準所需要的水平上來?!笆滓獦藴省钡奶岢龊妥锓笜?gòu)成日趨復雜的現(xiàn)狀使這種主客觀要求更加突出和迫切。為貫徹落實中央“大規(guī)模培訓干部,大幅度提高干部素質(zhì)”的戰(zhàn)略任務(wù),司法部頒布《司法行政干部教育培訓工作實施辦法》、《2011—2015年司法行政系統(tǒng)教育培訓規(guī)劃》,以法規(guī)的形式對司法行政干部教育培訓工作作出戰(zhàn)略部署,標志著監(jiān)獄勞教人民警察教育培訓工作進入更加科學化、規(guī)范化、經(jīng)?;陌l(fā)展時期。中央司法警官學院作為司法部直屬唯一普通高校、全國司法行政領(lǐng)導干部和高級警官培訓基地,始終立足行業(yè)需求,不斷探索和創(chuàng)新教育培訓模式,形成了獨具特色的教育培訓機制和品牌優(yōu)勢。
監(jiān)獄勞教人民警察培訓著力于提高隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力,努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)人民警察隊伍。培訓的主要內(nèi)容包括思想政治教育、政策法規(guī)培訓、業(yè)務(wù)能力培訓、職業(yè)道德培訓和文化素養(yǎng)培訓等方面。內(nèi)容包括:思想政治教育:開展中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀教育,社會主義核心價值體系教育,社會主義法治理念教育,黨性、黨史和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育;政策法規(guī)培訓:開展憲法、中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、專門法律知識和新頒布法律法規(guī)的培訓;業(yè)務(wù)能力培訓:強化崗位必備業(yè)務(wù)知識和能力,加強新理論、新知識、新規(guī)則、新技能的培訓學習,加強心理健康教育,提高環(huán)境適應能力和心理調(diào)適能力;職業(yè)道德培訓:以忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內(nèi)容,重點加強監(jiān)獄勞教人民警察職業(yè)道德準則和職業(yè)行為規(guī)范的教育培訓;文化素養(yǎng)培訓:加強科學知識、科學精神、科學方法的培訓,加強傳統(tǒng)文化和新人文知識的培訓。①司法部《2011—2015年司法行政系統(tǒng)教育培訓規(guī)劃》。見中華人民共和國司法部網(wǎng):http://www.moj.gov.cn/index/content/2011 -10/18/content_3048099.htm?node=7337。
學院承擔的高規(guī)格培訓除了全國司法廳(局)長培訓以外,主要有全國監(jiān)獄長培訓、全國勞教所長培訓、全國監(jiān)獄政委培訓、全國勞教所政委培訓等,每期規(guī)模在350人左右,培訓約12天,教學活動嚴格按照司法部制定的教學計劃實施,配備高規(guī)格的師資。三級警監(jiān)及以上警銜晉升培訓由司法部政治部組織實施,規(guī)模在200—300人,每期30天,同樣配備較高規(guī)格的師資隊伍,結(jié)業(yè)授高一級警銜,三級警監(jiān)統(tǒng)一換裝。各類專題業(yè)務(wù)培訓、入職培訓、師資培訓、中層干部培訓規(guī)模在50—100人,每期10天左右,學院主管教學副院長負責全面工作,通常由參訓單位領(lǐng)導帶隊督學,師資主要由學院資深教授、青年骨干教師和經(jīng)驗豐富的監(jiān)獄、勞教一線專家構(gòu)成。
監(jiān)獄勞教人民警察培訓的對象是系統(tǒng)內(nèi)全體民警,全國范圍的領(lǐng)導干部和三級警監(jiān)以上警銜晉升培訓由司法部統(tǒng)一組織部署,司法部撥付培訓經(jīng)費,學院負責實施,培訓部具體落實日常教學、管理工作,習慣稱之為“計劃”內(nèi)培訓。各類業(yè)務(wù)和專題培訓在某種程度上引入“市場”機制,地方監(jiān)獄管理局、勞教管理局或各監(jiān)獄、勞教所提出培訓需求,學院制定可供選擇的培訓方案,或雙方共同擬定新的方案?!笆袌龌抢^續(xù)教育發(fā)展的基本趨勢,也是高校繼續(xù)教育改革與發(fā)展的必然選擇?!薄?〕有些基層監(jiān)獄青睞于清華大學、北京大學等名校舉辦的同類培訓,競爭在一定程度上促進了學院培訓工作的不斷革新。培訓搜集主要采取管理層訪談、在培學員問卷調(diào)查、深入基層考察調(diào)研、信函宣傳等方式。其中管理層訪談主要是在高級警官培訓期間,學院繼續(xù)教育部邀請或走訪監(jiān)獄長、勞教所長、政委等領(lǐng)導干部進行培訓需求調(diào)查,一些領(lǐng)導干部也主動去了解學院正在開展的各類干警業(yè)務(wù)培訓班的詳細情況——包括聽課——以便于謀劃組織本單位較大規(guī)模的培訓。同時,學院在每年寒暑假前制定半年培訓計劃發(fā)往各局和基層單位,進行培訓信息的全面搜集整理。在此基礎(chǔ)上,組織專家學者進行培訓需求分析,堅持以人為本,按需施教的原則,結(jié)合新形勢、新任務(wù)下監(jiān)獄勞教人民警察教育培訓的重點和組織需求、崗位需求和個人需求,使培訓工作不僅“適應培訓需求,更要引領(lǐng)需求,使培訓富有前瞻性和導向性”〔2〕。
“在職培訓班的學習不同于學歷教育,沒有邏輯嚴密的教學大綱,課程效果對授課師資的授課水平依附度非常大”〔3〕,因此,師資水平成為決定培訓效果的關(guān)鍵因素。在培訓師資建設(shè)方面,學院樹立“不求為我所有,但求為我所用”的大人才觀念,在積極培養(yǎng)校內(nèi)優(yōu)秀中青年師資的同時,大力開發(fā)、整合、優(yōu)化兼職教師,聘請中央黨校、國家行政學院、國防大學教授和監(jiān)獄勞教一線專家進課堂,根據(jù)不同培訓項目和課程模塊按需施教。除了過硬的理論知識儲備,教師遴選注重三個觀測點:首先,要懂得授課藝術(shù),富有創(chuàng)造性思維和個性化表達方式,不僅能吸引人,而且有足夠的能力和技巧說服學員認同自己的觀點。其次,要對培訓工作和學員有真摯的感情投入,引導學員實現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變,體驗、領(lǐng)悟、獲取授課內(nèi)容以外的增益(以職業(yè)道德教育和忠誠教育最為突出)。最后,也是至關(guān)重要的一點是教師應該堅持正確的政治方向,要帶頭講政治、守規(guī)矩,堅持研究無禁區(qū),講壇有紀律,在思想上行動上同黨中央保持高度一致。①2008年7月16日習近平在全國干部教育培訓工作會議上的講話。見中共溫州市委黨校網(wǎng):http://www.wzdx.gov.cn/Art/Art_22/Art_22_73.aspx。
培訓課程設(shè)計的基點和導向是行業(yè)和學員的需求?!芭嘤栒n程的宗旨和目標,既有突出的服務(wù)性,又有鮮明的經(jīng)營性;培訓課程的內(nèi)容具有特殊的實踐性和針對性;培訓課程的執(zhí)行模式,更具有靈活的經(jīng)驗性和權(quán)變性;而培訓課程的評價標準,則有必然的功利性和實效性?!薄?〕根據(jù)《2011—2015年司法行政系統(tǒng)教育培訓規(guī)劃》,監(jiān)獄勞教人民警察培訓課程體系應涵蓋思想政治、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)能力、廉政建設(shè)、領(lǐng)導藝術(shù)、文化修養(yǎng)等內(nèi)容。其中領(lǐng)導干部培訓課程在補充前沿理論和改善知識結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,結(jié)合“六種能力”②2009年6月2日吳愛英在全國監(jiān)獄長第一期培訓班開班典禮上的講話。見中華人民共和國司法部網(wǎng):http://www.moj.gov.cn/index/content/2009 -06/03/content_1099609.htm?node=7349。等核心要求,“更加注重新理念、新方法、新模式的啟發(fā)和引導,更加注重宏觀層面、長遠角度的分析和把握?!薄?〕專題業(yè)務(wù)培訓突出“專業(yè)性”、“實用性”和“實踐性”,課程設(shè)置采用模塊化編排體例,每個模塊包含4—5門必修課程,如“首要標準”與教育改造質(zhì)量的提高、監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法規(guī)范與職業(yè)道德、監(jiān)獄勞教人民警察心理健康與調(diào)適、忠誠教育、政法干警核心價值觀教育等。不同專題核心課程強化“?!迸c“用”,如獄內(nèi)偵查專題培訓設(shè)置“監(jiān)獄當前形勢與執(zhí)法要求”、“獄內(nèi)偵查策略與方法”、“頑危犯的識別與改造”、“罪犯獄內(nèi)犯罪危險性評估”、“獄內(nèi)劫持案件談判處置和偵查理論/實踐”等課程。文化修養(yǎng)類課程的特色是將傳統(tǒng)文化與罪犯改造相結(jié)合,如《罪犯管理:法·術(shù)·勢》、《窮理·正心·修己·推人——監(jiān)獄警察修身研究》等。課程編排根據(jù)監(jiān)獄勞教事業(yè)改革發(fā)展和警察個體需求不斷開發(fā)研究,推陳出新。
教學設(shè)計是對教學內(nèi)容和教學過程的整體性規(guī)劃,遵循系統(tǒng)性、針對性和最優(yōu)化原則,一般情況下由培訓教師獨立完成,主要體現(xiàn)為對授課內(nèi)容的駕馭能力和授課時間、課堂氛圍的控制等方面。由于教學理念、教學風格的個性化差異,對于同一門課程,不同教師會有不同的設(shè)計方案,因此,評價教學設(shè)計時,“不應就‘設(shè)計’看設(shè)計,不能僅僅將設(shè)計本身是否復雜、是否時尚、是否完美作為衡量設(shè)計優(yōu)劣的唯一標準”〔6〕,而要以學員為主體,以學員發(fā)展為主導,“引導課程教學設(shè)計的價值取向聚焦在促進學員發(fā)展上,推動課程教學設(shè)計的健康發(fā)展”〔7〕。
立項及培訓環(huán)境是重要的培訓支持系統(tǒng)和配套工作。立項的目的是確保教學按計劃規(guī)范、有序、高效地進行。項目內(nèi)容包括培訓目的,培訓對象,項目負責人,授課教師,培訓的主要內(nèi)容,培訓的時間,培訓場所,教學方式等。為明確雙方的責、權(quán)、利,培訓主辦方與承辦方需簽署培訓協(xié)議。
培訓環(huán)境對于培訓效果具有重要影響,因為“培訓效果的好壞來自于學員聽覺、視覺和心理的共同接收效果”〔8〕。教室環(huán)境需安靜、整潔、舒適,設(shè)備齊全。安排專人負責電教設(shè)備相關(guān)操作,確保上課時設(shè)備正常運行。培訓教材內(nèi)容與教師的授課思路一致,資料設(shè)計裝幀精良。
相對于硬件設(shè)施而言,培訓軟環(huán)境的營造更為重要,其中協(xié)調(diào)會與開班儀式是兩條關(guān)鍵途徑。協(xié)調(diào)會主要完善項目以外的細節(jié)問題,強調(diào)培訓的詳細情況,比如培訓作息時間、吃住行安排、日程安排、著裝要求等,并綜合不同意見以作出必要的調(diào)整。同時要掌握學員地域特征及民族構(gòu)成,了解不同民族學員就餐等生活習俗習慣,給學員營造愉悅舒適的生活環(huán)境。開班儀式旨在表達培訓主辦方與承辦方對于培訓的重視、決心和期待等多元訴求,是開展培訓的政治、教育、組織環(huán)境和制度設(shè)計的展示。全國監(jiān)獄長、勞教所長、監(jiān)獄政委、勞教所政委培訓等高端培訓,均有司法部部長、副部長出席開班儀式,作重要指示并提出培訓要求。其中,作為新形勢下監(jiān)獄長履行好職責使命的必然要求的“六種能力”,勞教所長要“親自抓教育挽救工作,親自做教育挽救工作,親自當教育挽救工作的專家”①吳愛英2009年6月13日在全國勞教所長第一期培訓班開班典禮上的講話。見中華人民共和國司法部網(wǎng):http://www.moj.gov.cn/index/content/2009 -06/15/content_1104985.htm。等目標要求均在開班儀式上提出,并作為教育培訓和監(jiān)管改造實踐的指導性方針予以貫徹落實。警銜晉升培訓,司法部政治部主任出席開班儀式,提出相關(guān)要求和期望,傳達組織的關(guān)懷?;鶎訉n}業(yè)務(wù)培訓,培訓組織者(領(lǐng)隊)做培訓動員,強調(diào)培訓對單位和個人的重要意義,要求學員遵守學院紀律,樹立人民警察良好形象,為在校生做出表率。培訓期間,學院邀請學員參加院方一些重大集體活動。在這里,根據(jù)馬斯洛的需要理論,學員獲得了情感歸宿和尊重的需要,對上升到自我實現(xiàn)的層次產(chǎn)生了激勵作用。
“成人學習一般是帶著問題學習,注重對問題的解決”,即“由普通教育的儲備型向功利型轉(zhuǎn)化,更注重實用性,強調(diào)即學即用的效果”〔9〕。因此培訓方式方法的選擇應注重學員的參與程度,重視激發(fā)、催化學員的潛能,靈活采用講授、研討、案例分析、角色扮演、啟發(fā)式、親驗式等培訓方式方法。比如組織學員到革命圣地西柏坡重溫入黨誓詞,現(xiàn)場進行黨史國情和革命傳統(tǒng)教育。組織學員聽取吳戰(zhàn)保同志先進事跡報告,突出以忠誠奉獻為重點的職業(yè)道德教育。需要強調(diào)的是每種培訓方式都有其優(yōu)勢與不足,培訓中要根據(jù)師資、學員、內(nèi)容和環(huán)境的特點和需要而定。同一種方法的運用應避其缺點,擇其優(yōu)點,比如講授法應避免面面俱到的灌輸式講授,從培訓內(nèi)容的艱深處、抽象處著手,突出重點、難點、疑點,輔以生動的語言、張弛有度的節(jié)奏、適當?shù)膽夷詈陀哪?,必然會取得良好的效果?/p>
培訓評估是整個培訓活動的重要組成部分,其意義在于通過對培訓效益和效果的調(diào)查分析與對培訓管理、培訓模式和培訓技術(shù)手段進行檢驗,為培訓決策者、管理層、教師和學員提供有價值的參考信息,從而使培訓需求確定更加準確、培訓動員更加有效、培訓計劃更加符合實際需要、資源分配更加合理、培訓內(nèi)容與形式相得益彰,更為重要的是及時糾正偏差,找尋差距,推廣成功經(jīng)驗。〔10〕培訓信息的收集采取面談訪問、調(diào)查問卷和觀察法,其中觀察法要求培訓管理者深入教學現(xiàn)場和學員日常生活中,仔細觀察學員對于教學活動和日常服務(wù)保障工作的反映情況,并做有關(guān)記錄。調(diào)查問卷評估的內(nèi)容包括對預期培訓目標的實現(xiàn)程度的評估,教師和管理工作者評估,培訓內(nèi)容與培訓形式評估,培訓環(huán)境與培訓設(shè)施的評估等。培訓結(jié)束后,每位學員按要求提交一篇學習總結(jié),包括培訓心得、收獲及對培訓工作的改進建議。學院培訓機構(gòu)綜合各方面反饋信息,進行全面總結(jié)。
忠誠首先是一種態(tài)度,培訓正是“在一定時空范圍內(nèi)以改進工作人員的態(tài)度、知識、技能、行為從而使其發(fā)揮更大潛力提高工作質(zhì)量為目的的指導活動”〔11〕??梢姂B(tài)度改進是開展各類培訓的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時,忠誠是基于一種理想信念,是對追求目標堅定的正向評價、強烈的情感愿望和恒久的行為導向,“忠誠不僅是一種態(tài)度、品德,更是一種情感和行為能力,是其他一切能力的統(tǒng)領(lǐng)與核心”?!白鳛閲乙恢е匾男淌聢?zhí)法力量,監(jiān)獄人民警察因功能特殊、角色多重、任務(wù)艱巨和環(huán)境特定等客觀特性,必然要求其對黨、國家和人民忠誠可靠、無私奉獻。惟其如此,才能有效打擊違法犯罪活動、維護法律的尊嚴和社會和諧穩(wěn)定?!薄?2〕司法部更明確提出監(jiān)獄勞教人民警察要“始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上,始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中”。學院在培訓實踐中摒棄傳統(tǒng)的單一說教,逐步探索出“一堂黨性修養(yǎng)理論課、一個愛國主義教育示范基地、一例忠誠奉獻的典型事例、一部英雄主義優(yōu)秀作品、一場自我確認的集體討論”,各有側(cè)重、相互補充、多管齊下、綜合施教的模式,以期實現(xiàn)培訓效益最大化。但是忠誠與理想信念教育畢竟不同于具體知識技能的傳授與接受,有一個“知情意行”的過程,不應執(zhí)意追求立竿見影的效果。
“首要標準”強調(diào)教育改造罪犯的徹底性。隨著罪犯構(gòu)成日趨復雜,尤其是職務(wù)犯罪、涉黑、涉毒、涉惡、涉槍犯罪、團伙暴力犯罪等犯罪類型的增多,監(jiān)管和教育改造工作的難度不斷增大、風險不斷增高。有人將監(jiān)獄勞教人民警察的職業(yè)喻為“火山口”,將警察與罪犯之間的改造與反改造現(xiàn)象喻為兩者之間的“斗法”,所謂“魔”高一尺,需“道”高一丈、“工欲善其事,必先利其器”,都適合用來強調(diào)民警職業(yè)素養(yǎng)的緊迫性、必要性和重要性,要徹底打掉罪犯的囂張氣焰,就必須“說得過,追得上,打得贏”。在培訓實踐中學院注重將專業(yè)知識和綜合人文素養(yǎng)結(jié)合起來,融匯法學、教育學、心理學等相關(guān)學科領(lǐng)域,培養(yǎng)學員掌握談話、論辯、談判(反劫持)技能,惟其如此,方能“曉”之(服刑人員)以法、以理、以德?!白返蒙?,打得贏”顯然是針對目前監(jiān)獄勞教人民警察體能和搏斗能力還不完全適應新的要求而言,也是監(jiān)獄勞教人民警察崗位練兵所要解決的主要問題之一。學院在部分培訓項目中開設(shè)實彈射擊訓練和戶外素質(zhì)拓展訓練課程,開展野外定向、登山比賽、跨越天塹、信任背摔等個人或集體項目,實現(xiàn)了體能訓練、磨煉意志、培訓健康的心理素質(zhì)和積極進取的人生態(tài)度、增強團隊凝聚力和合作意識的目的,深受學員歡迎。但是對于培訓機構(gòu)而言,受經(jīng)費、時間等因素制約和出于安全角度的考慮,此類課程并未得到大力開發(fā),目前各類培訓還普遍存在重知識理論、輕實戰(zhàn)訓練的現(xiàn)象,作為監(jiān)獄勞教人民警察,能文能武方能百戰(zhàn)百勝,監(jiān)管工作不能僅僅依賴高墻電網(wǎng),這是應該引起各方面重視和反思的。
發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢是學院人才培養(yǎng)的鮮明特色之一,作為全國司法行政系統(tǒng)后備人才培養(yǎng)基地、司法行政領(lǐng)導干部和高級警官培訓基地、司法行政理論研究創(chuàng)新基地,學院將行業(yè)培訓視為送上門的寶貴資源,在培訓期間舉辦“監(jiān)獄長論壇”、“勞教所長論壇”、“面對面座談會”,實現(xiàn)了司法部(有關(guān)司局)領(lǐng)導、監(jiān)獄勞教系統(tǒng)領(lǐng)導干部、基層民警、學院教師及本科學生的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交流互動。在討論中,行業(yè)熱點難點問題得以集中反映,為監(jiān)獄勞教事業(yè)改革發(fā)展和領(lǐng)導決策提供了思路和依據(jù)。教師掌握了實踐信息,積累了科研素材,教學和科研水平有了更大的提升空間。學生的學習目標、努力方向和職業(yè)規(guī)劃更加明確。廣大學員重溫大學人文精神和當代警官大學生的蓬勃朝氣,知識、眼界、工作思路、創(chuàng)新能力獲得新的突破。行業(yè)內(nèi)互動交流的另一個層面是兄弟單位之間的交流,學院針對部分監(jiān)獄勞教單位警力不足、派出參訓學員較少的情況,科學整合培訓資源,采取小批量、不間斷、多層次、大循環(huán)的培訓模式,將不同地區(qū)、不同單位有共同培訓需求的學員納入同一班次,在擴大培訓規(guī)模,節(jié)約培訓成本的同時,有效增進了學員間相互交流學習的機會。為進一步擴大交流的范圍和領(lǐng)域,組織培訓班參觀考察司法部直屬燕城監(jiān)獄、海南美蘭、三亞、宜興監(jiān)獄等單位,與當?shù)孛窬M行座談交流,學習先進的監(jiān)管改造手段、監(jiān)獄文化建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營管理模式。
受環(huán)境壓力和工作對象特殊等諸多因素影響,監(jiān)獄勞教人民警察心理健康水平不僅低于一般職業(yè)人群,而且已嚴重影響到他們的職業(yè)行為和監(jiān)獄勞教事業(yè)的長遠發(fā)展。解決問題的辦法除了改善外部環(huán)境,堅持以人文本、從優(yōu)待警,為一線民警創(chuàng)造成長機會,拓展成長空間等外部措施外,更須從內(nèi)因著手,俗話說“心病還須心藥醫(yī)”,在培訓實踐中,注重提高學員的認知水平和心理調(diào)適能力,幫助其樹立正確的榮辱觀、苦樂觀,增強職業(yè)認同感和自我悅納能力。引導其培養(yǎng)高雅趣味,豐富業(yè)余生活,建立良好的人際關(guān)系,保持積極樂觀的進取精神。通過科學手段進行心理危機干預和疏導,幫助其消除緊張和焦慮情緒,緩解心理壓力。
基于鮮明的辦學特色和豐碩的培訓實績,目前,學院被國家人力資源和社會保障部批準為“國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地”,在新的歷史起點上,學院將進一步加強培訓機構(gòu)建設(shè),提高培訓質(zhì)量,創(chuàng)新培訓模式,促進我國監(jiān)獄勞教人民警察培訓事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
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