郝瑞芳，李園園

（河南省林州市畜牧獸醫(yī)管理局，河南 林州 456550）

近年來，隨著畜牧業(yè)生產與貿易的發(fā)展，我國畜禽產品質量安全問題也日益突出，由此帶來的畜產品質量安全的信任危機給畜牧業(yè)發(fā)展造成嚴重影響，我國因畜產品質量低，出口受到限制，成為長期制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。為此，如何突破現(xiàn)行管理體制，加強畜禽產品質量安全監(jiān)管，努力探索更加科學、完善的畜禽產品質量安全保障體系，保障畜禽產品質量安全，是畜牧業(yè)發(fā)展的重中之重。

1 影響畜產品質量安全的主要因素

1.1 防疫條件落后 養(yǎng)殖場選址不合理，場區(qū)布局不科學，設施設備差，制度不完善，缺乏必要的消毒防疫措施，只注重水、電、路三通，不注意環(huán)境保護。沒有專業(yè)的獸醫(yī)衛(wèi)生人員，動物防疫、檢疫等獸醫(yī)衛(wèi)生條件不符合要求。忽視動物福利、養(yǎng)殖環(huán)境差造成畜禽體質弱、精神萎靡、憂郁煩躁、發(fā)病率高，嚴重影響畜禽產品的質量。

1.2 不良畜禽品種 生長發(fā)育遲緩、抗病力低的畜禽品種，不僅養(yǎng)殖效益低，并極易感染疫病而導致畜禽產品質量下降。

1.3 環(huán)境污染嚴重 畜禽生長過程中，工業(yè)“三廢”、化肥、農藥中的重金屬如汞、砷、鉛及其他有毒成分直接進入動物體內，并大量蓄積于此，造成畜產品不安全。

1.4 假劣獸藥飼料 許多養(yǎng)殖企業(yè)尤其是小規(guī)模及散養(yǎng)戶，受利益驅動，不合理使用獸藥和飼料添加劑，甚至非法使用違禁獸藥，造成畜產品中磺胺類藥、氯羥吡啶、四環(huán)素等獸藥殘留量普遍超標，氯霉素、己烯雌酚和“瘦肉精”等違禁獸藥時有檢出。

1.5 動物疫病難控 隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，動物疫病的種類越來越多，有的呈單一感染，有的混合感染，其根源在于飼養(yǎng)人員動物防疫意識和自我保護意識淡薄，忽視環(huán)境衛(wèi)生，因而未能避免交叉感染，一些養(yǎng)殖戶甚至對不明原因死亡的家禽，既不主動向畜牧獸醫(yī)部門報告，也不按規(guī)定進行無害化處理，隨意丟棄，對環(huán)境衛(wèi)生構成嚴重威脅，而最終成為疫病發(fā)生的源頭，使動物疫病蔓延，從而使畜禽產品質量下降。

1.6 加工生產條件落后 目前我國中小城市和縣城屠宰場中，絕大多數(shù)屬于半機械化生產，有的屠宰場還采用傳統(tǒng)手工操作，難以保證肉品安全衛(wèi)生。此外，畜禽屠宰和肉品衛(wèi)生管理方面存在不足，病害肉、注水肉時有檢出，私屠濫宰情況還沒有徹底清除。

1.7 二次污染較多 畜產品的自然屬性及特點決定了流通環(huán)節(jié)有可能出現(xiàn)以下情況：儲存和運輸過程中被致病性微生物污染；不法畜產品經營者使用化工制劑處理鮮活畜產品；運輸過程中違反操作要求或包裝破損造成畜產品受到污染。

1.8 監(jiān)督力度不夠 獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管體系不完善，一線防疫及檢疫人員嚴重不足，逃檢漏檢現(xiàn)象嚴重，非法私自出售問題畜禽產品事件時有發(fā)生。沒有完整的飼料監(jiān)測體系及畜產品安全檢測體系，畜產品質量安全難以有一個恒定的標準，使其執(zhí)法難度相對較難。

2 畜產品質量安全監(jiān)管對策

2.1 完善畜產品質量安全管理保障體系

2.1.1 法律法規(guī)保障體系。通過完善的國家立法及地方或部門法規(guī)，進一步明確畜產品生產者、供應者及管理部門各自的職責。認真做好相關標準的實施與法律法規(guī)的銜接。深入貫徹落實《食品安全法》、《農產品質量安全法》等相關法律法規(guī)，規(guī)范畜產品生產和經營管理。

2.1.2 畜產品質量標準體系。清理和整頓過時的國家標準與行業(yè)標準，并認真參照畜禽養(yǎng)殖國際標準和國家標準，加強對地方標準與企業(yè)標準的技術指導。普及推廣危害分析和關鍵控制點，盡快公布“畜產品源頭質量安全管理”等標準，并盡快付諸實施這些管理體系，認真執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》，盡快完善養(yǎng)殖、屠宰、檢驗、加工及安全衛(wèi)生等方面的系列標準和檢測方法。

2.1.3 動物疫情測報體系。對重大動物疫病防治實行計劃免疫和強制免疫，強力推行免疫標志制度。加強基層動物防疫隊伍建設。完善獸醫(yī)實驗室體系，加強動物疫情測報、流行病學研究、風險評估等動物疫情管理基礎工作。

2.1.4 畜禽良種繁育體系。建立層次分明的繁育結構，形成寶塔式種畜禽生產鏈。實行種畜生產、經營許可證制度，規(guī)范種畜禽生產、經營行為和方向。建立公正、權威的種畜禽質量檢驗和監(jiān)督機制。

2.1.5 畜產品質量檢測體系。根據(jù)服務內容與需求量，科學設置、有效整合現(xiàn)有檢驗檢測機構資源。適當增加投入，特別要加大對縣級基層檢驗檢測機構的投入，改善基層檢測機構的各項硬件和軟件設施，建立畜產品質量全程控制系統(tǒng)。

2.2 實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)全程質量監(jiān)管

2.2.1 依法統(tǒng)籌規(guī)劃。通過政策引導，大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)等集約化養(yǎng)殖模式，并指導養(yǎng)殖企業(yè)科學選址，遠離一切污染源，實行嚴格的動物防疫條件審查制度，從而確保養(yǎng)殖場地建設更加科學，布局更加合理。

2.2.2 選育優(yōu)良品種。深入貫徹落實《種畜禽管理條例》，加強種畜生產經營許可證的發(fā)放和管理，逐步建立符合我國畜牧業(yè)生產實際的良種繁育體系。

2.2.3 確保投入品安全。嚴格執(zhí)行國務院《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》，禁止使用違禁藥品和假冒偽劣獸藥、飼料及飼料添加劑，嚴格開展養(yǎng)殖場“瘦肉精”的尿樣監(jiān)測工作，建立健全用藥用料記錄，從源頭控制畜產品質量安全。

2.2.4 嚴格飼養(yǎng)管理。根據(jù)畜禽不同的生長發(fā)育階段，采用不同的飼養(yǎng)與管理方法。實施全進全出的措施，規(guī)范養(yǎng)殖檔案，并合理調節(jié)飼養(yǎng)管理措施。

2.2.5 加強疫病控制。畜禽生產要實行嚴格的封閉管理，建立以預防為主的獸醫(yī)保健體系，制定科學的免疫程序，配備防疫消毒設施，建立衛(wèi)生防疫體系，實施全方位防控措施。

2.2.6 嚴格無害化處理。養(yǎng)殖場要設有對糞尿、污水、病死畜禽等進行無害化處理的設施，以消滅疫病傳染源，切斷傳播途徑。

2.2.7 強化監(jiān)督檢測。加強飼料質量和畜禽疫病的監(jiān)測，建立科學、合理的有害物質和疫病防治監(jiān)控體系。

2.3 加強加工環(huán)節(jié)的質量控制

2.3.1 改善屠宰加工企業(yè)設施設備。廠址選擇應遠離居民住宅區(qū)、城市水源和畜牧場，避開產生污染源的地區(qū)或場所。廠區(qū)布局和工藝流程應設計合理，屠宰器具清潔衛(wèi)生，減少畜產品在屠宰環(huán)節(jié)被污染。。

2.3.2 屠宰過程對微生物污染的控制。嚴格宰前檢疫和管理，實行充分的宰前淋浴或沖洗，保證畜禽宰前衛(wèi)生。嚴格屠宰器具和用具的清洗與消毒，確保屠宰過程中免受微生物污染。

2.3.3 嚴格執(zhí)行加工資質認證制度。逐步關閉規(guī)模小、設備差、管理落后的屠宰企業(yè)，堅決取締私屠亂宰窩點，執(zhí)行加工資質認證制度，推廣和完善定點屠宰制度，逐步形成以加工企業(yè)為中心的畜產品產銷體系。

2.4 強化流通環(huán)節(jié)的質量控制

流通環(huán)節(jié)的監(jiān)控是把好畜產品質量的最后一關，要嚴格執(zhí)行動物運輸檢驗檢疫制度，對異地銷售的畜產品要嚴格檢疫，防止疫情擴散。加大市場環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法。結合可追溯體系的建設，嚴格市場主體的準入和退出機制。同時，提倡活畜禽不出縣境，就地屠宰加工后，以成品調運為主的流通管理體制，以減少和控制疫病傳播。

2.5 建立畜產品信息可追溯機制 運用信息技術實現(xiàn)對肉品從“繁殖－飼養(yǎng)－屠宰－加工－冷凍－配送－零售－餐桌”全流程各個環(huán)節(jié)的跟蹤與追溯，確保肉食品供應鏈每一個環(huán)節(jié)，尤其是屠宰和加工環(huán)節(jié)的信息準確。通過給每個產品附上標記（如耳標、序號、日期、批號等），根據(jù)標記可追查到生產過程中的各種質量記錄，以便發(fā)現(xiàn)問題后能迅速查明原因，采取相應措施。

2.6 畜產品質量安全控制監(jiān)督機制

2.6.1 健全組織機構，強化監(jiān)督職責。各級政府分管領導應定期召開由各個監(jiān)管部門參加的畜產品安全聯(lián)席會議，在畜牧獸醫(yī)管理部門設立常設機構，加強畜產品質量安全監(jiān)管各部門之間的溝通和協(xié)同配合。形成企業(yè)自查、區(qū)域檢查、主管部門督查、傳媒輿論監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，以便發(fā)現(xiàn)問題及時整改，逐級追究責任。

2.6.1 加強市場監(jiān)管，規(guī)范畜產品生產秩序。企業(yè)應當對畜產品安全承擔首責和社會責任，向消費者提供合格的肉食品，并與監(jiān)管部門簽訂承諾肉食品安全的協(xié)議，以此落實企業(yè)生產經營安全責任制，將責任鏈延伸到生產加工經營的各個環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門對持證企業(yè)實行巡查、回訪及抽查等監(jiān)管制度，巡查內容應當包括從原料到產品出廠全過程。

2.6.2 嚴格準入制度，凈化畜產品經營市場。將目前實施的畜禽屠宰、肉類批發(fā)定點制改為分級注冊認證制，大力貫徹國家質檢總局發(fā)布的《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)管辦法》，實施QS市場準入許可證制度，規(guī)定肉食品加工企業(yè)未取得許可證不得生產，未經檢驗合格、未加印（貼）QS標志的肉食品不得銷售。要充分發(fā)揮政府行政部門職能，從源頭鏟除私屠亂宰，嚴禁病害有毒肉、注水肉流通，更大程度地保障人民群眾的食肉安全。

2.6.3 完善預警機制，提高突發(fā)事件應對能力。建立預警與危機反應機制。組建一個協(xié)調、有效的畜產品質量安全管理機構，負責收集有關畜產品質量安全問題的信息。在危機發(fā)生時，該機構可以迅速啟動預警系統(tǒng)，鑒定和顯示畜產品質量安全問題，并根據(jù)導致危害的性質對其監(jiān)測、監(jiān)視、追蹤和處理。

2.6.4 明確安全責任，實行問題畜產品召回制度。畜產品的生產商、經銷商或進口商要明確畜產品安全責任，一旦獲悉其生產、經銷或進口的畜產品存在安全問題，應依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產品。