殷海善，石莎，秦作霞

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所，山西 太原 030006）

2004年我國沿海城市出現(xiàn)用工荒事件，標(biāo)志著我國低成本勞動力階段已經(jīng)過去，高成本勞動力時代已到來。勞動力成本上升對經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在制造業(yè)尤其是勞動密集型制造業(yè)領(lǐng)域，制造業(yè)可以通過產(chǎn)業(yè)階梯轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級、管理和技術(shù)升級來應(yīng)對，勞動力供給可以從挖掘供給潛力、提高質(zhì)量來應(yīng)對[1-3]。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的組成部分之一，也面臨著勞動力成本上漲的新情況，勞動力短缺、勞動力成本上升對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響巨大，及早討論和評價勞動力成本上升帶來的影響，并制定相應(yīng)的政策，將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1 勞動力成本上升的表現(xiàn)

1.1 農(nóng)業(yè)剩余勞動力減少，成本上升

我國城市化水平還不夠高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移將是未來的歷史性任務(wù)。但是在農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)勞動力剩余的背景下，一些新現(xiàn)象值得關(guān)注。一是農(nóng)村人口雖多，而農(nóng)村人口中勞動力比率不高。這是因為農(nóng)村總?cè)丝谥杏?億以上有活力的青壯勞動力已經(jīng)成功轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，致使農(nóng)村剩余人口中優(yōu)質(zhì)勞動力所剩不多。二是即使在農(nóng)村剩余勞動力總體有余的情況下，山區(qū)、丘陵區(qū)等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村人口遷移多、剩余勞動力基本殆盡的情況普遍存在。甚至有專家認(rèn)為，中國農(nóng)村剩余勞動力開始枯竭，無限供給時代已經(jīng)過去[4]。農(nóng)業(yè)勞動力供給大幅度減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力不足、勞動力成本上升。

1.2 用工成本凸顯

在農(nóng)業(yè)勞動力充足、農(nóng)業(yè)用工成本低時，計算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本時忽略了農(nóng)業(yè)勞動力的貨幣價值。但隨著農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的發(fā)展，勞動力就業(yè)的充分市場化，農(nóng)業(yè)勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域的工資報酬已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本，成為農(nóng)村勞動力的一般價格，從而導(dǎo)致用工成本成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可忽視的主要成本。由高生產(chǎn)率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)決定的勞動力價格水平對低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)來說，是巨大沖擊。若把農(nóng)業(yè)用工按社會一般價格水平折算成用工成本計入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，那么多項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)盈利困難。在充分市場化、經(jīng)濟(jì)效益較好的勞動力密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、果業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入相當(dāng)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的自我雇傭所得。顯然，再也不能像以前一樣忽視農(nóng)業(yè)勞動力成本了。并且，隨著非農(nóng)就業(yè)工資持續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)勞動力成本將處于持續(xù)上漲狀態(tài)。

以機(jī)械化程度最高的小麥為例。2011年，山西省小麥生產(chǎn)中種子、化肥、機(jī)械作業(yè)、排灌等物資服務(wù)總費用為309.17元，主副農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值為580.48元，排灌用工和田間管理等勞動投入為4.75工，獲得271.31元收入，平均勞動盈利為57.11 元 /工[5]。

再以用工較多的蘋果生產(chǎn)為例。物資服務(wù)費用和用工費用是蘋果生產(chǎn)投入的基本組成部分。蘋果種植戶2007，2008年平均每667 m2的物資服務(wù)總費用分別為2302 .09，2533 .10元，產(chǎn)值分別為5150.92，3894.48元，勞動投入分別為23.76，22.39工，收入分別為2848 .83，1361 .38元，種植戶平均勞動盈利分別為119.88，60.80元/工[6]。這意味著不論是小麥生產(chǎn)還是蘋果生產(chǎn)，收益基本為勞動投入所得，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動投入市場化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本將大幅度增加，農(nóng)業(yè)盈利將大幅度減少以至虧本。

2 農(nóng)業(yè)勞動力成本提高的影響

2.1 農(nóng)業(yè)勞動力成本提高導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格上漲

生產(chǎn)要素成本上漲是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的主要原因。勞動力成本作為農(nóng)產(chǎn)品成本的組成部分之一，成本上漲必將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，從而在農(nóng)資成本、土地成本上漲的共同作用下，推動農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲。

2.2 農(nóng)業(yè)勞動力成本提高使土地撂荒現(xiàn)象再度發(fā)生

土地撂荒是指農(nóng)民放棄繼續(xù)耕種原來耕種的土地，造成該土地未能充分利用甚至荒蕪的現(xiàn)象。我國在2004年以前曾經(jīng)出現(xiàn)過土地撂荒高峰，尤其是邊遠(yuǎn)偏僻的耕地。其原因是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)產(chǎn)品價格低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。而2005年開始的稅費改革和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)作物播種面積增加。但隨著農(nóng)業(yè)勞動力成本上漲，勞動力非農(nóng)收入逐漸高于農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在種地和打工之間進(jìn)行比較和選擇，從而理性地棄種糧選買糧，造成新的土地撂荒。

2.3 農(nóng)業(yè)勞動力成本提高導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向調(diào)整出現(xiàn)

一般來說，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是減少勞動投入少、資本投入少的糧食作物生產(chǎn)，增加勞動投入多、資本投入多的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，它是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

山西省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的雁門關(guān)畜牧業(yè)、中南部果蔬業(yè)、東西兩山雜糧干果業(yè)3大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動力資源是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。但隨著農(nóng)村勞動力資源減少、勞動力成本增加，蔬菜果品養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將面臨挑戰(zhàn)，如用工多的設(shè)施蔬菜、水果種植業(yè)若加入勞動力機(jī)會成本，收益不多。在現(xiàn)有價格體系和生產(chǎn)方式下，在打工便捷的情況下，有可能出現(xiàn)種菜、種果樹不如種玉米的情況。玉米生產(chǎn)的機(jī)械化水平高、用工少、產(chǎn)量高、價格高，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)勞動力成本提高的形勢。其實，城郊區(qū)棄蔬菜種玉米的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)[7]。在種植業(yè)內(nèi)部，也因用工多少影響內(nèi)部結(jié)構(gòu)，用工多的谷子、棉花、馬鈴薯播種面積持續(xù)下降。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，用工多的環(huán)節(jié)如玉米田間中耕、蘋果套袋將因為勞動力成本提高而被淘汰。

2.4 農(nóng)業(yè)勞動力成本提高使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生變遷

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中，人工由便宜轉(zhuǎn)為昂貴使得依賴大量勞動投入的農(nóng)業(yè)技術(shù)成為昂貴技術(shù)而被淘汰。精耕細(xì)作是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，但精耕細(xì)作是以大量勞動投入為代價，對人的要求是“勤”，隨著農(nóng)村勞動力減少、農(nóng)業(yè)勞動力成本提高，用工多的北方區(qū)田法、南方?；~塘已經(jīng)消失；作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精髓的技術(shù)，如保持地力的施用有機(jī)肥、除草保水的土壤中耕，提高土地生產(chǎn)力的套作、間作，都在陸續(xù)退出生產(chǎn)體系，復(fù)種指數(shù)持續(xù)下降，傳統(tǒng)精耕細(xì)作迅速退化，代之以機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、免耕少耕的替代勞力技術(shù)。

相反，農(nóng)業(yè)機(jī)械作為勞動替代技術(shù)，必將獲得更快更廣泛的發(fā)展。農(nóng)業(yè)勞動力的相對稀缺和勞動力價格高昂是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的前提條件。而隨著農(nóng)村勞動力減少、農(nóng)業(yè)勞動力成本提高，原來農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展落后的領(lǐng)域，如玉米機(jī)械收獲、馬鈴薯機(jī)械收獲，甚至果園機(jī)械作業(yè)、溫室機(jī)械作業(yè)，在近幾年都實現(xiàn)了突破性進(jìn)展，并且仍將繼續(xù)快速發(fā)展。

3 應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力成本上漲的主要對策

3.1 新型農(nóng)民要面對老齡化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

農(nóng)村勞動力減少、農(nóng)業(yè)勞動力成本提高是針對有文化的青壯勞動力，而工業(yè)化淘汰的年齡偏大的勞動力，無奈地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任，成為農(nóng)業(yè)勞動力的生力軍，農(nóng)業(yè)勞動力將面臨老齡化的挑戰(zhàn)[8-9]。其實，日本農(nóng)民、美國農(nóng)民都是老齡化勞動力[10]。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要培育新型農(nóng)民，也需要面臨農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對中年、壯年農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)老年農(nóng)民之間的生產(chǎn)合作，發(fā)展對老年農(nóng)民的社會服務(wù)。

3.2 土地管理要適應(yīng)規(guī)?；?、機(jī)械化的要求

隨著農(nóng)村人口減少、農(nóng)業(yè)勞動力減少，通過擴(kuò)大留守農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，來提高勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入、縮小農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)業(yè)收入的差距，才能穩(wěn)定農(nóng)業(yè)勞動力隊伍。人少人老的農(nóng)業(yè)，必然是機(jī)械化高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。因此，耕地資源必須能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求，耕地要平整，地塊要大型，交通要便捷，這就要求實施耕地改造，全面實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程和基本農(nóng)田整理工程，繼續(xù)實施邊際耕地退耕工程，提高耕地的生產(chǎn)便捷性。山西是一個以山區(qū)、丘陵區(qū)為主的省份，自然條件決定了耕地建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

3.3 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍要擴(kuò)大，力度要提高

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是增加農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入、調(diào)動農(nóng)業(yè)從業(yè)人員積極性的重要途徑。在農(nóng)業(yè)勞動力成本持續(xù)高漲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益進(jìn)一步降低的情況下，為了調(diào)動農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的積極性，為了維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，宜擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，將果業(yè)、大田蔬菜、設(shè)施蔬菜、棉花、油料逐步列入補(bǔ)貼目錄，并逐步提高補(bǔ)貼數(shù)額，增強(qiáng)補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)從業(yè)者的吸引力。

3.4 農(nóng)業(yè)區(qū)劃應(yīng)重新布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是勞動力密集型制造業(yè)應(yīng)對勞動力成本上升的辦法之一。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)條件尤其是勞動力資源條件成為影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重要能動因素。用工多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也可以通過產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域之間的重新布局而獲得持續(xù)發(fā)展。勞動力成本昂貴的區(qū)域，如城市郊區(qū)、工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)、交通要道區(qū)不宜配置勞動力用工多的果業(yè)、蔬菜業(yè)，而宜配置用工少的玉米、小麥種植業(yè)。偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)、工礦業(yè)不發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)宜配置用工多的設(shè)施蔬菜、果業(yè)、馬鈴薯、小雜糧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[11]。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間合理布局，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)勞動力供給減少、勞動力成本提高時代的到來，是我國農(nóng)戶小規(guī)模農(nóng)業(yè)向較大規(guī)模農(nóng)業(yè)演進(jìn)的歷史契機(jī)，是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的歷史契機(jī)，這需要全面評估、周密計劃、積極應(yīng)對。

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