加快推進(jìn)伊春旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

趙紅艷 張 壯

(中共伊春市委黨校 a.哲學(xué)教研部；b.教務(wù)部，黑龍江 伊春153000)

旅游產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是市場需求潛力大、附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染低和吸納就業(yè)能力強的綠色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、滲透性高、交叉性強，對文化、旅游、商業(yè)、廣播電視等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用顯著。加快發(fā)展伊春市旅游產(chǎn)業(yè)，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有利于提升城市品牌形象，有利于推動伊春世界級森林公園和國際旅游名城建設(shè)。

1 伊春旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，伊春市旅游產(chǎn)業(yè)依托森林生態(tài)優(yōu)勢，相繼推出了森林生態(tài)、避暑度假、科普修學(xué)、滑雪、漂流、界江游、地質(zhì)觀光、康體健身等幾十種旅游產(chǎn)品，在國內(nèi)國際上產(chǎn)生了一定影響，避暑度假和森林生態(tài)旅游觀光是全國知名品牌。伊春市也獲得了國際國內(nèi)被認(rèn)可的殊榮： “中國最佳避暑勝地”、“ 中國最佳生態(tài)旅游城市”；被中國城市經(jīng)濟學(xué)會等機構(gòu)評為“中國旅游競爭力百強城市”、“中國十佳避暑旅游城市”；被中國自駕車協(xié)會評為“中國自駕車十大旅游目的地”等。目前，全市共建成國家4A級景區(qū)6處(全省共33處)，3A級景區(qū)7處，2A級景區(qū)6處；省S級以上滑雪場4處；省級漂流經(jīng)營達(dá)標(biāo)場所8個；國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點1個；國家級地質(zhì)公園3個。2008年，湯旺河區(qū)被國家環(huán)境保護(hù)部和國家旅游局批準(zhǔn)為全國唯一的國家公園試點單位。全市共有星級飯店18家，總床位1 684張，旅游家庭旅館220家，總床位3 574張，社會旅館總床位23 000張。旅游從業(yè)人員也由1998年的710人發(fā)展到1萬多人，間接就業(yè)人員近5萬人。從歷年伊春旅游發(fā)展情況來看，2009年，實現(xiàn)旅游收入19.1億元，同比增長26.7%；接待旅游人數(shù)382萬人次，同比增長13.5%，旅游業(yè)收入占全市GDP的11.15%;2010年接待旅游者419萬人次，實現(xiàn)旅游收入25.15億元，同比分別增長9.9%和31.6%；2011年，伊春市共接待游客482萬人次，實現(xiàn)旅游總收入35.33億元，同比分別增長14.8%和40.5%。全市旅游總收入占全市GDP比重從2006年的7.2%上升到2011年的17.4%。旅游業(yè)已成為伊春市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2 伊春做大旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯

2.1 旅游資源優(yōu)勢明顯

2.1.1 森林資源優(yōu)勢

森林面積占小興安嶺的83.6%。植物共有1 390多種，野生動物有300多種。在小興安嶺美麗的森林林海中，有高大的喬木，有成片的灌叢，樹下有爭奇斗艷的花朵。紅松原始林在伊春市也是獨具特色的，它主要分布在五營區(qū)。據(jù)調(diào)查，五營區(qū)的紅松林是亞洲面積最大、保存最完整的，已被聯(lián)合國教科文組織納入世界人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。另外，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的全國第一個對外開放的國際野生動物飼養(yǎng)狩獵場在小興安嶺南部的桃山林業(yè)局已建成。

2.1.2 地質(zhì)景觀優(yōu)勢

小興安嶺在億萬年的地殼變遷過程中，在自然的造化下形成了不同的地質(zhì)地貌，如各種形狀的象形山石，以及反映不同地質(zhì)年代的古生物化石。這些地質(zhì)景觀有72處，占整個景觀的48.65%，其中已成規(guī)模對外開放的有湯旺河林海奇石、嘉蔭茅蘭溝、嘉蔭恐龍國家地質(zhì)公園、朗鄉(xiāng)石林、桃山懸羊峰、南岔仙翁山等。

2.1.3 水系資源優(yōu)勢

全市域內(nèi)河流眾多，水系縱橫，大小河流加起來有700多條。豐富的水資源，以及無污染的水質(zhì)環(huán)境，孕育了兩岸清新脫俗的自然景觀。漂流河段、冷泉、湖區(qū)、沼澤、濕地、潭池、懸瀑和暗河等與水有關(guān)的景觀也是旅游的好去處。

2.1.4 夏季避暑優(yōu)勢

伊春是被大森林包圍著的城市，森林對溫度有著特殊的調(diào)節(jié)作用，因此，夏季的伊春是理想的天然避暑旅游目的地。另外，森林中的空氣含有豐富的負(fù)氧離子和植物芳香氣。據(jù)專家測定，伊春市負(fù)氧離子含量平均達(dá)到每立方厘米15 700多個，森林水邊達(dá)幾萬個，被譽為“天然氧吧”，是避暑度假、康體養(yǎng)生的理想之地。

2.1.5 雪景優(yōu)勢

小興安嶺的冬季降雪量大，雪期長，白茫茫的雪地不摻一絲雜質(zhì)，形成了獨具特色的林海雪原景觀。特別是林中冰雪與山脈、河流的交錯形成了獨特的森林霧淞奇觀，氣勢宏大，在國內(nèi)有一定知名度。世界三大旅游資源——森林、海洋、冰雪，伊春就占了兩項，可謂資源豐厚。目前，伊春正在開發(fā)冰雪旅游，在打造綠色旅游的同時，打造“白色”旅游項目，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，伊春歷史遺跡類景觀、建筑與設(shè)施類景觀也有較廣泛的分布，最具代表性的有資源館、木雕園、抗聯(lián)遺址和少數(shù)民族風(fēng)情園等。按5級分類，伊春旅游資源5級有5處，占1.49%；4級有27處，占8.06%；3級有98處，占29.25%；2級有131處，占39.10%；1級有56處，占16.7%?？梢哉f，伊春旅游資源優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力巨大。

2.2 旅游工作成效顯著

一方面，伊春市出臺了許多規(guī)范旅游環(huán)境與市場秩序的法規(guī)。如《伊春市旅游區(qū)(點)開發(fā)建設(shè)管理辦法》、《伊春市漂流旅游管理辦法》、《伊春市旅游家庭旅館建設(shè)管理辦法》、《伊春市景區(qū)開發(fā)建設(shè)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件。這些文件對促進(jìn)伊春旅游業(yè)的健康發(fā)展起到了不可忽視的作用，同時也推進(jìn)了依法治旅的進(jìn)程。另一方面，對外的市場宣傳力度不斷增強。市場宣傳對于一個旅游城市來說非常重要，只有打開知名度，旅游者才會慕名而來。因此，近年來伊春市不斷通過新聞宣傳、專業(yè)宣傳、節(jié)事宣傳等方式，提高旅游宣傳力度和市場競爭力。自2001年起，伊春市連續(xù)承辦了8屆中國黑龍江森林生態(tài)旅游節(jié)和3屆中國黑龍江五花山觀賞節(jié)。邀請中央電視臺“心連心”藝術(shù)團(tuán)、中央電視臺《走遍中國》、《國慶七天樂》欄目組到伊春演出和實地拍攝。政府相繼投入1 060萬元，在中央電視臺和香港鳳凰衛(wèi)視進(jìn)行了大力度的旅游廣告宣傳。幾年來，伊春先后在30多家國家級、省級新聞媒體和新浪、搜狐等門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了旅游宣傳；組織旅游企業(yè)參加國際國內(nèi)旅游交易會、展覽活動和到國內(nèi)主要客源市場進(jìn)行產(chǎn)品推介60余次；與黑龍江省青旅合作，在哈爾濱設(shè)立了伊春旅游委駐哈聯(lián)絡(luò)處；與哈爾濱市移動公司合作，開設(shè)了伊春旅游短信廣告業(yè)務(wù)，發(fā)出伊春旅游短信60萬條；拍攝了以宣傳伊春旅游為主的MTV歌曲和旅游風(fēng)光片。通過旅游宣傳營銷活動，全面展示了伊春的特色旅游資源和產(chǎn)品，提高了伊春旅游在國內(nèi)外的知名度和影響力。

2.3 服務(wù)功能日臻完善

作為旅游服務(wù)的重要組成部分，導(dǎo)游員和賓館服務(wù)人員的素質(zhì)對一個景區(qū)的影響是不可估量的。為此，在提高人員素質(zhì)上，伊春市先后組織了導(dǎo)游員大賽、賓館服務(wù)人員大賽等項目，不僅提高了旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，而且還增強對城市的宣傳。同時，全力加快機場、公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俗話說的好，“要想富，先修路”?！案弧痹谶@里指的是靠旅游業(yè)富起來，而現(xiàn)在的路也不僅指地上的路，還包括天上的路，即航空線路。只有路通了，四面八方的游客才會愿意到這里來。2008年9月，黑龍江伊春民用機場建成并通航，國內(nèi)外遠(yuǎn)程游客可以乘飛機到達(dá)伊春市，伊春市的可進(jìn)入性大大提高。伊春至鶴崗、伊春至嘉蔭、哈伊高速公路三條公路成為連往外界的交通通道，尤其是已經(jīng)開通的哈伊高速公路，被稱為小興安嶺森林大公園風(fēng)景道。鐵路線主要有哈佳線和湯林線兩條，可直通哈爾濱、佳木斯、齊齊哈爾、北京、煙臺、長春、大連等城市。隨著鐵路客運大提速，京津唐地區(qū)可以通過鐵路實現(xiàn)“夕發(fā)朝至”到達(dá)伊春。旅行社、賓館的數(shù)量不斷增加。伊春由1998年的1家旅行社、5家星級賓館發(fā)展到現(xiàn)在的24家旅行社、19家星級賓館，而隨之帶動的直接從業(yè)人員也由1998年的710人發(fā)展到10 000多人，間接就業(yè)人員近5萬人，旅游業(yè)已成為全市標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)比例最高的行業(yè)。

3 促進(jìn)伊春旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建議

(1)要在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策的基礎(chǔ)上，對全市旅游建設(shè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)組織、保證實施。在項目建設(shè)上既要考慮發(fā)展的需要，更要考慮項目建設(shè)是否符合小興安嶺生態(tài)服務(wù)區(qū)建設(shè)。建議所有項目立項前要聽取市直各相關(guān)部門的意見，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地使用政策的項目盡早取消或修訂。

(2)項目開發(fā)單位要依法依規(guī)，履行審批手續(xù)。無論是旅游開發(fā)項目，還是生態(tài)林場建設(shè)項目都要嚴(yán)格依據(jù)《森林法》、《土地管理法》的規(guī)定進(jìn)行操作。所以要辦理兩個手續(xù)，既要辦理林地使用手續(xù)，同時也要辦理土地(農(nóng)地轉(zhuǎn)用)使用手續(xù)。

(3)協(xié)調(diào)好“批次”用地項目和需調(diào)整土地利用規(guī)劃。在調(diào)整土地利用總體規(guī)劃時主要會涉及到三個方面的問題：一是需向上一級報批在使用及調(diào)整土地時的總體規(guī)劃；二是對于要增加的土地需有指標(biāo)；三是如果在建設(shè)過程中需占用基本農(nóng)田的，要考慮補劃問題，做到占補平衡。

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