曾 鐵

（上海市徐匯區(qū)社區(qū)學(xué)院，上海 200032）

一、提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)是科學(xué)發(fā)展和包容性發(fā)展的要?jiǎng)?wù)

（一）數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體需要有效培訓(xùn)

農(nóng)民工是工業(yè)化、城市化的主體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，遍布一、二、三線城市等的農(nóng)民工已超2.5億，他們是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力將會(huì)越來(lái)越多。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年第一季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)332萬(wàn)人；農(nóng)村外出就業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)3.4%，達(dá)到1.6億多人。［1］（第3版）由國(guó)家計(jì)生委的信息可知，未來(lái)20年，我國(guó)還將有3億農(nóng)村人口進(jìn)城鎮(zhèn)。培訓(xùn)農(nóng)民工是城市化、工業(yè)化過(guò)程的客觀要求，是農(nóng)民工發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。農(nóng)民工培訓(xùn)是發(fā)展農(nóng)村和改善民生之要徑，它有益于慧民、富民，縮小沿海與內(nèi)地的差距、城鄉(xiāng)的全方位差距和貧富差距，有助于緩解、化解社會(huì)焦慮，弱化、逐步地解構(gòu)我國(guó)城鄉(xiāng)等嚴(yán)重的“二元化現(xiàn)象”，也有利于降低農(nóng)民工的煩惱指數(shù)和辛苦度，提高社會(huì)和諧度，進(jìn)而促成包容性發(fā)展。

（二）企業(yè)及其發(fā)展需要技工和培訓(xùn)農(nóng)民工

1.企業(yè)及發(fā)展急需補(bǔ)充技工與技師 外資可引進(jìn)，技術(shù)可引進(jìn)，先進(jìn)的管理模式可移植，但量足、質(zhì)優(yōu)的技工隊(duì)伍只能靠自己培養(yǎng)、提供。大、中、小、微企業(yè)或民辦、官辦企業(yè)有很多農(nóng)民工（中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企業(yè)提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)）。他們是技工、技師的重要來(lái)源，是企業(yè)及發(fā)展的中堅(jiān)。企業(yè)的發(fā)展水平，在國(guó)家綜合實(shí)力中處于核心地位。［2］（P9）企業(yè)進(jìn)步離不開技工隊(duì)伍的支撐與推動(dòng)，企業(yè)的壯大需要將眾多的農(nóng)民工打造成技工。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展，取決于執(zhí)行力、創(chuàng)造力的完美結(jié)合，而這其中技工及其素質(zhì)是重要條件。改變技工緊缺且后繼乏人之現(xiàn)狀，不讓技工荒阻礙、拖累企業(yè)發(fā)展，惟有重視、培育優(yōu)秀的勞動(dòng)者。培訓(xùn)農(nóng)民工是成熟技工鍛造過(guò)程中不可或缺的環(huán)節(jié)，推動(dòng)技工隊(duì)伍茁壯成長(zhǎng)，培訓(xùn)農(nóng)民工乃“培土施肥”之舉。

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變時(shí)期，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、投資方向變化、產(chǎn)品升級(jí)換代不僅需要行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還需要?jiǎng)趧?dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型升級(jí)正催生“技工時(shí)代”的到來(lái)。我國(guó)是內(nèi)部發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家，目前還沒條件放棄“低端”、片面追捧高端制造路線。相對(duì)知識(shí)、資本要素而言，我們擁有豐裕的勞動(dòng)要素，資本、勞動(dòng)要素密集的制造業(yè)是我們可持續(xù)發(fā)展的柱石。實(shí)現(xiàn)從世界制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，離不開產(chǎn)業(yè)工人和技能型人才隊(duì)伍的托舉。國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力需要?jiǎng)?chuàng)新能力、科研成果，還需要有將這些成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的大批的一線工人與技能型人才。就制造業(yè)而言，技能型人才和大批合格的藍(lán)領(lǐng)、灰領(lǐng)是競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的關(guān)鍵因子。傳統(tǒng)制造業(yè)需要技能型人才，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)也需要技能型人才，實(shí)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣需要大批的藍(lán)領(lǐng)、灰領(lǐng)與技能型人才。

2.提高“中國(guó)制造”競(jìng)爭(zhēng)力，必須培育高素質(zhì)的技工隊(duì)伍 我國(guó)的勞動(dòng)力總數(shù)已逐年下降。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)20年內(nèi)我國(guó)勞動(dòng)力缺口將達(dá)到1億人左右。勞動(dòng)力資源曾是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，目前，我國(guó)的人口紅利、出口紅利等正在消退。［3］2012年4月，國(guó)務(wù)院副總理王岐山在“華東七省市外貿(mào)形勢(shì)座談會(huì)”上，要求各省市力保全年10%的外貿(mào)增速目標(biāo)的達(dá)成。他說(shuō):“進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)乎經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、增加就業(yè)和改善民生，要確保完成今年的進(jìn)出口增長(zhǎng)目標(biāo)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性?！敝袊?guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清說(shuō):“2012年12月份，機(jī)電商會(huì)對(duì)重點(diǎn)的47種出口商品進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中10種商品仍處于負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，有10多種商品增幅低于10%?！保?］

我國(guó)產(chǎn)品要建立質(zhì)量聲譽(yù)、占領(lǐng)市場(chǎng)，我國(guó)要由制造大國(guó)升至智造大國(guó)、創(chuàng)造大國(guó)，任重而道遠(yuǎn)，其中提升含農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)力素質(zhì)與技能是最關(guān)鍵和最核心的問(wèn)題。我國(guó)處于工業(yè)化中期，最需要的是技工，但很多地方技工嚴(yán)重短缺。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)制造業(yè)僅高級(jí)技工的缺口達(dá)400余萬(wàn)人。過(guò)去，我國(guó)產(chǎn)業(yè)層次較低，對(duì)工人技能要求不高。隨著社會(huì)的發(fā)展，各種工作都需要?jiǎng)趧?dòng)者具備越來(lái)越高的技能，不掌握這些技能，就業(yè)自然難。［5］提高“中國(guó)制造”競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市化進(jìn)程，必須著力培育高素質(zhì)的技工隊(duì)伍。

（三）美國(guó)與澳大利亞的相關(guān)信息

下面這兩則消息，可使我們解讀和體會(huì)到制造業(yè)是重要的和必要的產(chǎn)業(yè)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)；提升工人的素質(zhì)與能力，增加技工比重是制造業(yè)的發(fā)展之本。

1.美國(guó)資訊 2011年，奧巴馬總統(tǒng)建立了“白宮制造業(yè)政策辦公室”。其任務(wù)是制定和整合重振美國(guó)制造業(yè)的政策和資源，以更好地實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化。美國(guó)政府制定了各種相關(guān)政策，扶植其制造業(yè)，其中專門擬訂了針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)計(jì)劃，以幫助他們更好地適應(yīng)未來(lái)的工作，并為美國(guó)制造業(yè)提供合格的勞動(dòng)者。美國(guó)再工業(yè)化的政策優(yōu)惠并非面向所有的制造業(yè)，而是突出重點(diǎn)，有所側(cè)重?！跋冗M(jìn)制造業(yè)”（精密儀器、先進(jìn)材料、新能源、運(yùn)輸工具以及電子產(chǎn)品等）是美國(guó)制造業(yè)復(fù)興的突破口?！跋冗M(jìn)制造業(yè)”產(chǎn)品附加值高，技術(shù)要求強(qiáng)，是美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)所在。它能為美國(guó)民眾提供高報(bào)酬收入。對(duì)“生活型制造業(yè)”（紡織、服裝、家具和鞋類等）與“資源消耗型制造業(yè)”（礦業(yè)、鋼鐵生產(chǎn)以及造紙等），則是通過(guò)提高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘對(duì)其適當(dāng)保護(hù)。近兩年，美國(guó)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略已見成效:2012年3月份，美國(guó)制造業(yè)增加了3.7萬(wàn)個(gè)工作崗位；汽車行業(yè)已明顯走出危機(jī)，在全球競(jìng)爭(zhēng)中重新占據(jù)優(yōu)勢(shì)；美國(guó)的商品出口出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，2011年的出口總額相比2009年增長(zhǎng)了40%等。［6］（第7版）奧巴馬極力倡導(dǎo)再工業(yè)化戰(zhàn)略，意在重振制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)再工業(yè)化，提高美國(guó)就業(yè)率和促進(jìn)出口，降低貿(mào)易逆差。此思路、做法值得我們關(guān)注。

2.澳大利亞消息 澳大利亞是接收技術(shù)移民最多的國(guó)家。為保持經(jīng)濟(jì)繁榮，澳洲的技術(shù)移民始于1980年代。過(guò)去的15年里，去澳洲的永久技術(shù)移民人數(shù)已翻了近4倍。到2009年，澳洲技術(shù)移民的70%均有雇主擔(dān)保；會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、建筑建設(shè)、工程學(xué)以及護(hù)理，是雇主引進(jìn)海外勞動(dòng)力時(shí)所偏愛的工種。［7］

二、培訓(xùn)農(nóng)民工是成人學(xué)校的“法定”任務(wù)

（一）培訓(xùn)農(nóng)民工是成人學(xué)校的職責(zé)

事實(shí)證明，農(nóng)民工群體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石、“承重墻”和“螺旋槳”，培訓(xùn)農(nóng)民工不能輕視、短視。農(nóng)民工培訓(xùn)關(guān)系他們的工作與生活，關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，關(guān)涉國(guó)家的未來(lái)。我們有200多個(gè)人口達(dá)100萬(wàn)以上的城市，東、中、西部已有（包括在建）城市群23個(gè)（“長(zhǎng)三角城市群”有滬、蘇、浙、皖22個(gè)城市），還有一些跨省的大經(jīng)濟(jì)區(qū)，如環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)（有蘇、豫、魯、皖20個(gè)地級(jí)城市）等。這些地區(qū)容納、集聚了大多數(shù)農(nóng)民工。基于科學(xué)發(fā)展和包容性發(fā)展，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型企業(yè)等工作的農(nóng)民工都需要培訓(xùn)，這是將他們培育成知識(shí)和技術(shù)融為一體的人才，將他們打造成技能勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)路徑與方法。《2012年上海市終身教育工作要點(diǎn)》明確要求:“開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)和發(fā)展以農(nóng)民技能培訓(xùn)為核心的農(nóng)村教育。”“支持電視大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、電視中專和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行文化與技能培訓(xùn)。探索建立政府、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校合作培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)建立示范企業(yè)和示范培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)?！保?］（P8）

社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院和電視大學(xué)（開放大學(xué)）等成人學(xué)校應(yīng)助力提升農(nóng)民工科學(xué)文化素養(yǎng)，為他們的發(fā)展鋪路墊石，幫助他們打通發(fā)展的綠色通道。培訓(xùn)是重視、落實(shí)農(nóng)民工具體利益的體現(xiàn)，是鼓舞士氣，提高素質(zhì)，增加工作能力，以及使農(nóng)民工與企業(yè)、城市協(xié)同發(fā)展的重要措施；培訓(xùn)也是構(gòu)建、完善現(xiàn)代工業(yè)體系之必須。城市的成人學(xué)校，幾乎都是官辦學(xué)校，培訓(xùn)農(nóng)民工是其義務(wù)與職責(zé)。公共服務(wù)均等化、為弱勢(shì)人群服務(wù)是社會(huì)文明、發(fā)達(dá)的趨勢(shì)與內(nèi)容，提供公益服務(wù)是成人學(xué)校天經(jīng)地義、理所當(dāng)然之事。培訓(xùn)農(nóng)民工是城市反哺農(nóng)村之舉，也是成人學(xué)校的天職。有效的培訓(xùn)有利于農(nóng)民工積累正能量，釋放善的力量，進(jìn)而改變他們的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，并能讓他們?cè)趬毫π蜕鐣?huì)里工作、生活得較有尊嚴(yán)、較體面。良好的培訓(xùn)還有助于農(nóng)民工融入城市，有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距（2011年，該差距為3.13∶1）以及奔小康。

（二）成人學(xué)校應(yīng)助力提升農(nóng)民工的素質(zhì)與能力

城市成人學(xué)校屬公益性服務(wù)單位，服務(wù)地方，致力于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展是它們的份內(nèi)事，也是學(xué)校發(fā)展的路徑。培訓(xùn)是培養(yǎng)技能型人才的基礎(chǔ)，企業(yè)是技能型人才的成長(zhǎng)場(chǎng)所，成人學(xué)校則是藍(lán)領(lǐng)、技能型人才的哺育基地。幫扶農(nóng)民工，為其排困解難，扶持、加力于培訓(xùn)農(nóng)民工是成人學(xué)校作貢獻(xiàn)、促發(fā)展的重要選擇，也是提高學(xué)校社會(huì)知名度、能見度的好方式。培訓(xùn)農(nóng)民工，提高他們的人文素質(zhì)和技能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，上述城市、區(qū)域的成人學(xué)校理應(yīng)俯身介入、助力。成人學(xué)校要利用自己的專長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)、完成崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)任務(wù)等。培訓(xùn)農(nóng)民工城市成人學(xué)校要率性先為、順勢(shì)而動(dòng)，為農(nóng)民工量體裁衣，設(shè)計(jì)、舉辦有效的免費(fèi)或象征性收費(fèi)培訓(xùn)，并以前者為要。

成人學(xué)校思考、策劃和處理與社區(qū)、企業(yè)有關(guān)的事，或與百姓關(guān)系度大的事，當(dāng)少仰視、少宏觀，多平視、多微觀，應(yīng)實(shí)際、實(shí)惠。成人學(xué)校與社區(qū)耦合發(fā)展必須接“地氣”，為社區(qū)辦實(shí)事，與社區(qū)同進(jìn)步、共成長(zhǎng)。發(fā)揮、放大成人學(xué)校的作用，提高學(xué)校的影響力，成人學(xué)校應(yīng)走出校門，下沉社區(qū)、企業(yè)，無(wú)縫對(duì)接社區(qū)需求。為社區(qū)、為所在地單位提供培訓(xùn)，全方位開展服務(wù)是成人學(xué)校的要?jiǎng)?wù)。學(xué)校可通過(guò)實(shí)用的內(nèi)容、多樣的形式、靈活的方法開展農(nóng)民工培訓(xùn)，為農(nóng)民工創(chuàng)造提高、進(jìn)步的機(jī)會(huì)。平民教育家晏陽(yáng)初先生指出:“中國(guó)人的大毛病，是說(shuō)而不干?！痹S多人都清楚培訓(xùn)農(nóng)民工重要，但真正愿意做的并不多。因此，成人學(xué)校要應(yīng)時(shí)而變、“彎腰俯身”，做教育培訓(xùn)的實(shí)踐者與實(shí)干家，做農(nóng)民工培訓(xùn)的領(lǐng)軍者。聚集力量，廣泛、深入地研究農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題，提高培訓(xùn)的專業(yè)性、針對(duì)性，是成人學(xué)校培訓(xùn)農(nóng)民工的策略，也是有效培訓(xùn)的秘籍。

三、培訓(xùn)的基本思路與要求簡(jiǎn)述［9］（P16－22）

聯(lián)合國(guó)教科文組織在研討21世紀(jì)國(guó)際教育發(fā)展趨勢(shì)時(shí)指出:“用人機(jī)構(gòu)或個(gè)人越來(lái)越重視受雇者的首創(chuàng)精神、冒險(xiǎn)精神、創(chuàng)業(yè)能力、獨(dú)立工作能力以及技術(shù)、社交和管理技能?！薄霸诿髅竦?，在親民，在止于人民之幸?！保ㄌ招兄?，這是培訓(xùn)農(nóng)民工的宗旨與培訓(xùn)設(shè)計(jì)的指南?；谵r(nóng)民工發(fā)展和國(guó)家發(fā)展，培訓(xùn)農(nóng)民工成人學(xué)校應(yīng)予以多維的“技術(shù)”支持。培訓(xùn)要有知識(shí)、文化和技能類項(xiàng)目，還要兼顧完善人格、精神成人之內(nèi)容。培訓(xùn)應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民工立足崗位、建功成才。培訓(xùn)的原則是:厚生、厚德、厚技，為農(nóng)民工謀個(gè)性發(fā)展和為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備、為個(gè)人謀服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備、增加生產(chǎn)力之準(zhǔn)備。培訓(xùn)的路向是:貼近產(chǎn)業(yè)，貼近就業(yè)，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)鏈不同層次、不同需求的技術(shù)勞動(dòng)者，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)培育技能型、應(yīng)用型人才。

培訓(xùn)農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)對(duì)培訓(xùn)的作用、功能和目標(biāo)有明確的認(rèn)識(shí)。學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技術(shù)、增強(qiáng)新本領(lǐng)和塑造陽(yáng)光心態(tài)、成就精彩人生，努力成為知識(shí)型、技術(shù)型的高素質(zhì)勞動(dòng)者，是初、中、高級(jí)培訓(xùn)的指歸。培訓(xùn)的著力點(diǎn)有:傳播顯性知識(shí)，開發(fā)、傳授隱性知識(shí)；培育、發(fā)展自適力；傳授工作程序與規(guī)范培訓(xùn)。培訓(xùn)的形式有:實(shí)務(wù)型、操作型培訓(xùn)；夜間、雙休日培訓(xùn)；來(lái)校培訓(xùn)、送培訓(xùn)上門、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)兼顧人文內(nèi)容和技能，它包括:生活、工作必知的法律常識(shí)；心理健康知識(shí)與心理危機(jī)干預(yù)；職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)（對(duì)自身的職業(yè)發(fā)展有明確目標(biāo)，鼓勵(lì)他們不斷學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)）；提升實(shí)際操作能力，提高工作效率和“邊學(xué)邊干”，等等。

“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”與“學(xué)中干，干中學(xué)”，是農(nóng)民工入門、入行培訓(xùn)的主要內(nèi)容與方式。中、高級(jí)培訓(xùn)可這樣設(shè)計(jì)、實(shí)施:組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)，在原有職業(yè)技能等級(jí)的基礎(chǔ)上提高一個(gè)技能等級(jí)；通過(guò)具有技師以上職業(yè)資格的技工與徒弟結(jié)對(duì)，組織未獲得高級(jí)工以上職業(yè)資格的農(nóng)民工拜師學(xué)藝、結(jié)對(duì)帶教，培養(yǎng)更多高技能的技工。

現(xiàn)在，職工培訓(xùn)的需求多樣化，需求度大，培訓(xùn)任務(wù)很多、很重。我國(guó)《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010－2020年）》要求:到2020年，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量將達(dá)1.4億人，其中高級(jí)工以上的高技能人才將達(dá)到3900萬(wàn)人?！笆濉逼陂g，國(guó)家計(jì)劃讓7000萬(wàn)名技能勞動(dòng)者獲得職業(yè)資格證書，為9000萬(wàn)人次提供職業(yè)技能鑒定?；诖?，成人學(xué)校要主動(dòng)地服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為行業(yè)、企業(yè)提供面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵉姆?wù)。［10］（P75－79）成人學(xué)校的培訓(xùn)要對(duì)接區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)需要而變；要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而動(dòng)；要跟著產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)而走，圍繞企業(yè)技能型人才需求而轉(zhuǎn)。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)以需求者為本位，應(yīng)能增加個(gè)人與社會(huì)發(fā)展的動(dòng)能，可創(chuàng)造、提升生產(chǎn)力，且有助于農(nóng)民工在職業(yè)生涯水平上獲得晉升，并能改善生活。

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