趙 潘

(河南師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和諧發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)分析

趙 潘

(河南師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

城市群和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑，它對(duì)優(yōu)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)空間、產(chǎn)業(yè)布局，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極有著重要意義。以河南省為例，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有初步的城市群-經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶雛形、區(qū)位、資源和政策空間四個(gè)方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但與此同時(shí)，它在發(fā)展過(guò)程中也存在城市定位不足的問(wèn)題。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在構(gòu)建新的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府主體作用，構(gòu)建新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面下功夫。。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；和諧；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的變革，城市群和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶正在逐步成為現(xiàn)代區(qū)域生產(chǎn)力分布與勞動(dòng)地域分工中一種嶄新的組織形式。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以河南為主體，輻射周邊，支撐中部，承東連西，繼南依北，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，它承載著華夏歷史文明的繼承和締造。建設(shè)和諧發(fā)展的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于形成區(qū)域上新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”[1],并支撐未來(lái)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)

“中原”在《辭?！分械慕忉屖牵骸肮欧Q河南及其附近之地為中原。”《辭源》對(duì)“中原”的定義有狹義和廣義之分：“狹義的中原，指今河南一帶；廣義的中原，指黃河中下游地區(qū)或整個(gè)黃河流域?！睆埦S寧認(rèn)為：“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以河南為主體，輻射周邊區(qū)域的一個(gè)地理概念，它是客觀存在的事實(shí)?！庇餍掳舱J(rèn)為：“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)就是以鄭州為核心，以中原城市群為依托，以河南為主體，涵蓋周邊省份部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?！盵2]宋向清認(rèn)為：“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)就是指以振興中原為宗旨，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以河南省域?yàn)橹黧w，涵蓋周邊省份部分市縣、具有鮮明中原地域特色和發(fā)展共性的跨省域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)?！盵3]朱夏炎等認(rèn)為“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以河南為主體，延及周邊，支撐中部，東承長(zhǎng)三角，西連大關(guān)中，北依京津冀，南臨長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶，具有自身特點(diǎn)、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)相聯(lián)、使命相近、客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域”。

筆者認(rèn)為：國(guó)家戰(zhàn)略層面的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是廣義上的區(qū)域，是以河南省為主體，包含山東、山西、河北、安徽、江蘇等5省29市部分地區(qū)組成的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)。但本文所研究的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是指狹義上的區(qū)域，即河南省境內(nèi)的中原城市群和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

(一)城市群-經(jīng)濟(jì)帶初現(xiàn)端倪

河南省是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，從交通區(qū)域上看，省內(nèi)城市群和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶均位于交通便利的樞紐線上，呈現(xiàn)出一個(gè)明顯的“黃金十字架”形態(tài)?？v向上，新鄭許漯(新鄉(xiāng)、鄭州、許昌、漯河)構(gòu)成了“黃金十字架”的縱向城鎮(zhèn)密集帶；橫向上，鄭汴洛(鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封)構(gòu)成了“黃金十字架”的橫向城鎮(zhèn)密集帶。

根據(jù)《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中原城市群九市功能定位》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃定位是：要求努力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向基地化方向發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化方向發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的基地化、集群化、園區(qū)化發(fā)展，帶動(dòng)城市空間布局和城市外圍空間形態(tài)的優(yōu)化，努力培育形成四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶[4]。

一是承擔(dān)發(fā)揮隴海鐵路歐亞大陸橋優(yōu)勢(shì)，打造歐亞絲綢之路的鄭汴洛城市工業(yè)走廊。這是我國(guó)隴海產(chǎn)業(yè)帶上城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集度最高的區(qū)段之一，也是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部地區(qū)資源輸出以及實(shí)現(xiàn)中國(guó)歐亞一體化的戰(zhàn)略通道。二是承擔(dān)國(guó)家南北資源、人力和產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)移，貫通大陸南北的新—鄭—漯(京廣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。這是我國(guó)京廣產(chǎn)業(yè)帶的重要區(qū)段，這一產(chǎn)業(yè)帶有著良好的工業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，人力資源豐富，陸路交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，已經(jīng)初步建立了一批如雙匯集團(tuán)、三全食品等以勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品為主體的特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是承擔(dān)河南省京廣-隴海產(chǎn)業(yè)帶南北兩翼中北翼的新—焦—濟(jì)(南太行)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。該產(chǎn)業(yè)帶是我省豫西北地區(qū)重化工工業(yè)密集區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，背靠山西能源基地，緊攬晉煤外運(yùn)通道，水資源和煤炭等重要礦產(chǎn)資源豐富，具有集中連片發(fā)展能源、原材料工業(yè)和重化工工業(yè)得天獨(dú)厚的條件。四是承擔(dān)河南省京廣-隴海產(chǎn)業(yè)帶南北兩翼中南翼的洛—平—(許)漯產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。該產(chǎn)業(yè)帶以洛陽(yáng)—南京高速公路、省道、焦枝線中段、孟寶鐵路為依托，有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和豐富的礦產(chǎn)資源，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶具有獨(dú)特的中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，再加上公路、鐵路交通，人口原材料資源，以及礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢(shì),已經(jīng)初步形成了以隴海-京廣產(chǎn)業(yè)帶為主體，以南北兩翼為翼展的一體兩翼格局，具有較強(qiáng)專業(yè)化、緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單元。隨著中原的崛起，這些城市群和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，必將成為繼長(zhǎng)、珠、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。

(二)區(qū)位優(yōu)勢(shì)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中凸顯

河南省位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，處于東部沿海和西部山區(qū)的過(guò)渡地帶，東承東南沿海和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，西連關(guān)中-蘭新經(jīng)濟(jì)區(qū)，南接廣東沿海等珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，北臨晉-陜經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津塘環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)(并延伸至大東北經(jīng)濟(jì)振興區(qū))，同時(shí)還輻射著西南的成渝-西南經(jīng)濟(jì)區(qū)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特征告訴我們，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)起著承接國(guó)際和東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要作用。河南省會(huì)鄭州是全國(guó)八大鐵路樞紐之一，位于四橫三縱中間的京廣-隴海線上，陸路有京港澳-連霍高速公路通過(guò)，陸路交通和現(xiàn)代物流十分發(fā)達(dá),是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一,這為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承東啟西、連南臨北、輻射周邊、實(shí)現(xiàn)國(guó)際和沿海發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)跨越轉(zhuǎn)移提供了有力地保證。

(三)礦產(chǎn)資源在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的優(yōu)勢(shì)明顯

根據(jù)河南省政府2008-2015年礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的報(bào)告，截至2007年末，河南省境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦種為127種，其中優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有煤炭、石油、天然氣、鉬礦、金礦、銀礦、鋁土礦、天然堿、巖鹽、耐火粘土礦、水泥用灰?guī)r、藍(lán)晶石、硅線石、紅柱石、珍珠巖礦等。在各種礦產(chǎn)資源中，能源系列煤炭的保有資源儲(chǔ)量排全國(guó)第8位，產(chǎn)量長(zhǎng)期保持在全國(guó)第二或者第三位，為國(guó)家13個(gè)大型煤炭基地之一；石油、天然氣產(chǎn)量在全國(guó)排第5位。有色金屬和貴金屬礦產(chǎn)資源系列中的氧化鋁產(chǎn)量位居全國(guó)第一，占全國(guó)總產(chǎn)量的38%；鉬精礦產(chǎn)量位居全國(guó)第一，占全國(guó)總產(chǎn)量的26.8%；金礦保有資源儲(chǔ)量目前排全國(guó)第8位，黃金產(chǎn)量連續(xù)多年排在全國(guó)第2位，靈寶為全國(guó)第二大黃金產(chǎn)地。非金屬礦產(chǎn)資源系列中的水泥產(chǎn)量排全國(guó)第6位。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源有力地保證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要。

(四)政策優(yōu)勢(shì)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中厚積薄發(fā)

河南省是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,糧食充沛,各類專業(yè)技術(shù)人才薈萃，科技成果豐富，政治影響較大，歷史上中央對(duì)中部地區(qū)政策上的“缺位”[5],與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要區(qū)位不相稱。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國(guó)最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域之一，素有“中國(guó)糧倉(cāng)”之稱，但其人口將近1億,居全國(guó)的1/13，顯然中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“飯碗”作用在全國(guó)的地位具有舉足輕重的意義。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、建立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要試驗(yàn)示范區(qū)、創(chuàng)立資源環(huán)境約束型新型城鎮(zhèn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要糧食保障和生態(tài)功能保障區(qū)、創(chuàng)新混合型經(jīng)濟(jì)政策試驗(yàn)區(qū)、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的初步現(xiàn)代化等，有利于保持穩(wěn)定、拉動(dòng)內(nèi)需，有利于在國(guó)家層面上保持政策的平衡,實(shí)現(xiàn)我國(guó)東-中-西梯層區(qū)域跨越式轉(zhuǎn)移的均衡發(fā)展。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展劣勢(shì)

目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市群-產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶已初具規(guī)模，但仍存在諸如聯(lián)系溝通不暢、產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、以及“經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，環(huán)境的超惡化”等不符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

首先，雖然群帶明確，但是各個(gè)區(qū)域只有在涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)利益時(shí)才會(huì)聯(lián)系，缺乏固定的溝通協(xié)調(diào)組織。例如鄭州正在集全省力量構(gòu)建新鄭州，卻未能有效地反哺區(qū)域經(jīng)濟(jì),這樣較大的經(jīng)濟(jì)差異必然會(huì)減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，可能會(huì)形成“核心因核而突，區(qū)域因輻而散”的局面。

其次，缺乏統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展布局，產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。根據(jù)河南省政府公布的《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中原城市群九市功能定位》的規(guī)劃定位，在河南省九大城市群中，定位為旅游城市的有五個(gè)，高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)為主導(dǎo)的有四個(gè)，著重建設(shè)區(qū)域性物流中心的城市有四個(gè)等等。如此可見(jiàn)，我省諸多產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重復(fù)性較高，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)缺乏一個(gè)“互利共惠、和諧發(fā)展”的協(xié)調(diào)性區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

此外，伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們同樣也品嘗到了因生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞所帶來(lái)的種種苦果，如沙塵暴、洪水、干旱、酷暑以及雪災(zāi)等等。這些是我們現(xiàn)代高度文明的社會(huì)所不愿意看到的，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和諧發(fā)展的瑕疵，我們需要的是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的物質(zhì)、精神和生態(tài)的和諧發(fā)展。

四、構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

(一)加強(qiáng)政府部門的整合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建互利共享機(jī)制

中原城市群和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的各城市之間，甚至所屬縣區(qū)之間復(fù)雜的隸屬關(guān)系，使其經(jīng)濟(jì)上往往自成體系，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與發(fā)展存在較大的難度。筆者認(rèn)為，我們勢(shì)必要加快破除體制障礙，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)展開(kāi)城市與省直有關(guān)部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議，以協(xié)調(diào)中原城市群建設(shè)與發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題。我們勢(shì)必要進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)戶籍、就業(yè)和社會(huì)保障制度改革，努力在中原城市群區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌，穩(wěn)妥有序地調(diào)整行政區(qū)劃，著重抓好各項(xiàng)規(guī)劃的銜接和實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源共享與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)積極發(fā)揮政府的主體引導(dǎo)作用

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中，各區(qū)域間政府服務(wù)的導(dǎo)向，扮演的崗位角色至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，政府是主體，起著導(dǎo)向、融合、催化的作用，在各城市群和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶之間同時(shí)扮演著計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的管理者角色。以河南鄭州為，鄭州沒(méi)有必要和“長(zhǎng)三角”、“珠三角”比肩，而應(yīng)在如何提升核心城市的競(jìng)爭(zhēng)能力方面下功夫。鄭州在中原城市群中起到的應(yīng)該是組織者和推動(dòng)者的角色，是在有限的領(lǐng)域內(nèi)的“引領(lǐng)式燈塔”。鄭州的核心地位，應(yīng)定位于形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合服務(wù)中心，以其自身固有的區(qū)域聚散優(yōu)勢(shì)為空間載體，有重點(diǎn)地培育金融、物流、信息、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高端創(chuàng)新制造中心。

(三)努力構(gòu)建基于科學(xué)發(fā)展觀的新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)面積16.7萬(wàn)平方公里，但是卻匯集了全國(guó)1/13，將近1億的人口，是我國(guó)人口最稠密的地區(qū)之一。人口的超負(fù)荷增長(zhǎng)、人類活動(dòng)區(qū)域的迅速拓展以及開(kāi)發(fā)改造活動(dòng)的加劇，導(dǎo)致人均資源占有量急劇降低，同時(shí)也導(dǎo)致了諸如水土流失、大氣污染等一系列生態(tài)災(zāi)難，這些生態(tài)災(zāi)難對(duì)人類發(fā)展造成了巨大的影響，甚至開(kāi)始威脅到人類的生存。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域之一。以鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位為前提,培育涉農(nóng)支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),科技投入與政策完善為支撐,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為保證,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的“河南模式”應(yīng)得以持續(xù)。河南省的煤炭、黃金等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)第8位，但是產(chǎn)量多年來(lái)卻一直名列前矛，在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，這種超負(fù)荷運(yùn)行的方式應(yīng)該加以矯正。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)依托科學(xué)發(fā)展觀，注重科學(xué)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)保育、恢復(fù)與建設(shè)并重，全面加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

中原城市群和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)，必須發(fā)揮城市群和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，整合資源，加強(qiáng)分工和協(xié)作，以重要的交通線路為紐帶，以城市群-經(jīng)濟(jì)帶為載體，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高區(qū)域中衛(wèi)星城市和小城鎮(zhèn)的吸引力，形成中原城市群-經(jīng)濟(jì)帶之間的良性互動(dòng)和一體化發(fā)展格局，進(jìn)而帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快的和諧發(fā)展。

[1]馮德顯.我國(guó)區(qū)域發(fā)展空間重組與構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，2010(10).

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[責(zé)任編輯迪爾]

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