趙寧，徐飛，何丹婷，王照鵬,楊光，王許晶

(北京維德維康生物技術有限公司，北京海淀 100085)

隨著國民經濟的持續(xù)發(fā)展和居民收入的不斷增加，人們的食物結構發(fā)生了變化，營養(yǎng)型食物的比重逐步上升。乳品是一種營養(yǎng)豐富的天然食品，近年來由于政府的重視、倡導，人們對其認識程度的提高，乳品已由傳統(tǒng)意義的滋補品、奢侈品，逐步成為家庭日常生活的必需食品。我國乳品的消費群體已從嬰幼兒、老人、病人迅速擴大至各個年齡段,關注乳品的殘留物監(jiān)控已成為保障廣大消費群體健康的重要課題。

對于乳品來說，主要問題之一就是抗生素殘留，這與奶牛這種大型經濟家畜的病理生理特點、生產特性、產品特性有關。奶牛的常見感染性疾病基本都是用抗生素進行治療，而且發(fā)病率和抗生素治療率均很高。尤其在我國奶牛飼養(yǎng)管理技術水平較低，飼養(yǎng)中為了獲取最大利潤，不停的使用一系列常規(guī)抗生素藥物，最終這些藥物通過牛奶“殘留”到老百姓的餐桌上了。通常情況下殘留的抗生素對熱很穩(wěn)定，雖經過煮沸，也只能被破壞10%左右，大部分會隨著乳品的飲用進入人體。

一、獸藥殘留的危害

人們攝入乳品中殘留的抗生素有可能會引發(fā)多種不良反應，包括毒性反應，過敏反應，二重感染。常見的有皮膚出現無名的紅色小點、惡心頻繁的嘔吐，部分有過敏體質的人還可能出現蕁麻疹、發(fā)熱、甚至過敏性休克，同時可破壞人體正常菌群，容易造成二重感染等現象。更嚴重的是，抗生素等物質在人體中累積，一些細菌會產生一定的“耐藥性”，在人體需要抗生素的時候，它卻無法發(fā)揮其應有的作用了。如果不迅速采取積極措施進行控制，人們將會被卷入沒有有效抗生素可供選擇的“無抗生素時代”。

二、乳品獸藥殘留原因

(一)食品安全意識淡薄 從“三鹿奶粉”事件到“圣元奶粉”等一系列有關乳品安全事件中反映出目前我國社會公眾的食品安全意識非常淡薄。公眾食品安全意識缺乏主要表現在生產領域，消費領域，政府食品安全監(jiān)管領域。

1.在生產環(huán)節(jié)。提供安全的產品是一個負責任的乳品企業(yè)最基本的社會責任。但是在生產過程中，質量安全檢查既會增加成本又會增加企業(yè)的負擔，大多數企業(yè)為了賺取更多的利潤，對質量安全檢查工作不夠重視。

2.在消費環(huán)節(jié)。一方面消費者食品安全意識淡薄，另一方面消費者防范意識較弱。目前我國很多消費者在購買食品時，很少觀察食品的安全許可證、保質期、生產日期等關鍵內容，即使買到假冒偽劣產品，也并未采取保護自身利益的有效措施，只是自認倒霉。

3.在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)。一些監(jiān)管人員工作責任心不強，食品安全監(jiān)管意識淡薄。一是，有些部門為了當地經濟利益對企業(yè)監(jiān)管力度不夠。二是，一些監(jiān)管部門缺乏最基本的配套技能培訓和強有力的檢驗工具。

(二)乳品質量標準不夠健全目前我國乳品標準存在的問題主要有:(1)標準混亂，企業(yè)無所適從。目前我國已有的乳品安全標準有交叉、重復，又有空白，有的同一產品有幾個標準并且檢驗方法不同、限度不同，使得某些標準難以執(zhí)行。(2)乳業(yè)標準約束力度不夠。目前我國關于食品安全、質量有關的法律、法規(guī)不少，多為原則性條款，可操作性不強，懲罰力度較輕。(3)乳品質量標準與國際標準接軌不夠。我國在制定標準時考慮國際標準較少，安全標準不高。 (4)片面重視乳品標準，缺乏全面的質量控制。我國近幾年制訂的乳品品質標準、污染物限量標準、分析和檢測標準不斷增加，但保障乳品安全、衛(wèi)生和良好品質的生產技術標準和操作規(guī)范比較少，對源頭的控制比較薄弱，缺乏對整個乳品質量全方位立體控制。

(三)權利分配混亂、責任與權力脫節(jié)、部門之間的協(xié)調性差 食品安全管理權歸屬多個部門，各部門在各自負責的環(huán)節(jié)、領域、場所內行使各自的權利，看似分工明確，實則“誰也管，誰也不管”。首先是許多規(guī)定不夠明確細致。其次是權力分配仍顯得過于分散，多頭管理不利于協(xié)調，大大降低了監(jiān)管的效率，最后是責權脫節(jié)。

(四)食品安全監(jiān)測手段落后檢測技術和設備的落后制約了我國食品安全監(jiān)管進程。我國現在主要使用的檢測工具，檢測的力度和效能非常有限，現有檢測工具的更新速度遠遠趕不上造假的速度，現有的權威檢測機構也太少，且現有檢測方法中多以高效液相色譜檢測為主，有些食品的檢測只能是送到市里、省里甚至是北京，在一些偏遠的郊縣根本沒有條件進行監(jiān)測，缺少快速篩選和確認檢測以及能在基層普及應用的快檢方法。

三、食品安全監(jiān)管對策

(一)健全食品安全監(jiān)管的相關法律法規(guī)和標準，建立監(jiān)督體系 要使乳品生產安全化，我們就必須建立健全相關的法律法規(guī)和標準體系，這樣才能有法可依、有標可循。一是，建立健全科學管理、飼料及獸藥、防疫、加工等方面的法律法規(guī)條例；二是，制定和修訂關于奶牛飼養(yǎng)管理標準，乳品質量、獸藥殘留等檢測方法的標準，加工技術規(guī)范、獸藥使用規(guī)范、操作規(guī)范以及乳品企業(yè)和乳品認證的標準。

《食品安全法》在完善分工協(xié)助、分段監(jiān)管體制的同時，要求建立統(tǒng)一的信息共享平臺、完善的快捷高效服務、和諧的無縫對接合作，構建全新食品安全監(jiān)管體制。食品安全管理監(jiān)督體系分為內部和外部。食品安全管理監(jiān)督部門要積極完善自身建設，同時還要與其它食品安全管理部門建立暢通的協(xié)調機制，努力做到部門職責清晰、業(yè)務協(xié)調一致、信息傳遞順暢，只有這樣才能提高監(jiān)督工作的水平和效果。

(二)明確政府對食品安全監(jiān)管的職能定位

1.理順政府對食品安全監(jiān)管的權責關系。改革政府對食品安全的監(jiān)管體制，要更加明確政府職能部門的職責。堅持一個政府職能部門監(jiān)管一個工作環(huán)節(jié)的原則，采用分階段監(jiān)管和按品種監(jiān)管兩種方式輔助的方法，完善食品安全監(jiān)管的職能，讓政府各部門的監(jiān)管執(zhí)法責任更加清晰，更加明確。此外，要按照權責一致的原則，分別建立政府食品安全監(jiān)管機制和責任追究機制。

2.優(yōu)化食品安全監(jiān)管職能部門架構。優(yōu)化政府食品安全監(jiān)管職能。保證食品安全是政府食品安全監(jiān)管的根本，食品安全的有效監(jiān)管是政府職能的重中之重。優(yōu)化政府履行食品安全監(jiān)管職能的途徑，在政府實行其監(jiān)管職能的時候，《食品安全法》為其提供了有力的標準。同時，為確保食品安全監(jiān)管的順利進行，政府必須積極防范和解決政府失靈的問題。要從監(jiān)管制度的制定、監(jiān)管機構的設置、監(jiān)管方式這三個方面，促進和完善食品安全監(jiān)管機制完善。

(三)建立并完善乳品安全監(jiān)管應急體系 現階段，由于質量安全管理工作落后，乳品質量安全事件時有發(fā)生。所以應做好防范工作，建立完善有效防范重大安全事故的應急體系，建立應急準備基金等。要對重大安全事故實行強制監(jiān)測，認真落實乳品安全生產保障體系。建立乳品質量安全事件的報告與監(jiān)測系統(tǒng)是有效地預防和控制乳品質量安全事件的重要基礎。通過完善乳品食源性疾病的報告、監(jiān)測與溯源體系，借助乳品中污染物監(jiān)測數據，建立起乳品質量安全事件的應急反應機制，并采取針對性措施，提前消除由于乳品中有害因素所造成的危害，以更有效的預防和控制質量安全事件的暴發(fā)，提高我國乳品質量安全事件的預警和控制能力。

(四)建立和完善乳品質量安全檢驗檢測體系 建立和完善乳品質量檢驗檢測體系，應通過配備儀器設備，完善檢測手段，提高檢測能力，逐步實現與國際接軌，爭取國際多邊或雙邊認證。另外還需建立和完善乳品質量安全監(jiān)控網絡，快捷高效地收集關于乳品質量安全信息，有利于開展乳品質量安全管理的危險性評估，創(chuàng)建乳品質量安全預警系統(tǒng)。這不僅能保護國內消費者的健康與安全，還有利于提高我國民族工業(yè)的市場競爭力。

(五)建立食品安全監(jiān)管的教育宣傳體系 食品安全涉及到民眾的切身利益，政府作為公共事務的管理者，應責無旁貸地擔起宣傳、教育和監(jiān)管食品安全的重任，建立一個有效、合理的教育宣傳體系，在全社會營造一個食品安全生產和消費的良好氛圍，使不安全、不衛(wèi)生的食品在廣大消費者的眾目睽睽之下無處藏身。真正實現提高全民食品安全知識水平，需要多管齊下，即政府自身努力結合個人、企業(yè)多方宣傳食品安全常識，從而實現群策群力的良好局面。同時，將食品安全和營養(yǎng)課程納入國民教育體系，讓學生在國民教育的各個階段都能學習到關于食品安全和營養(yǎng)知識，提高食品安全意識，增長食品安全常識，從而提高抵御食品安全問題的能力。

(六)建立乳品信息追蹤機制按照從生產到銷售每一環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立乳品生產、經營記錄制度，對乳品供應各個環(huán)節(jié)都有明確的來源與方向，可以從生產到銷售的各個環(huán)節(jié)追蹤檢查產品，有利于監(jiān)測任何對人類健康和環(huán)境有影響的因素。一旦發(fā)生不可預測的不良影響需要將產品撤出市場時，可追蹤性是十分必要的。并且還可以在危險發(fā)生之前采取應對措施，從而達到預防效果。