楊瑾瑜

（湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)院，湖南 長沙 410081）

政策、公共政策、教育政策的內(nèi)涵及其邏輯關(guān)系分析

楊瑾瑜

（湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)院，湖南 長沙 410081）

政策、公共政策、教育政策一脈相承，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。政策是組織或個人為未來的目標(biāo)任務(wù)制定的一種計劃、綱領(lǐng)、準(zhǔn)則，公共政策是一個國家或政黨為每一個時期的目標(biāo)、任務(wù)制定出來的綱領(lǐng)性、計劃性、指導(dǎo)性的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，教育政策則是一個國家或政黨根據(jù)一定歷史時期的教育目標(biāo)和任務(wù)制定出來的，用來調(diào)整人們社會關(guān)系和教育關(guān)系的某種持續(xù)性、綱領(lǐng)性、計劃性、指導(dǎo)性的行動綱領(lǐng)和行為準(zhǔn)則。

政策；公共政策；教育政策

隨著政策科學(xué)的興起，教育政策的研究和探討近來也成為教育研究的熱門話題。有些研究者甚至說：所謂教育研究就是關(guān)于教育政策的研究。盡管這種說法有些夸張，但反應(yīng)了我國教育研究力圖從那種純理論的“學(xué)術(shù)研究”走向“應(yīng)用研究”的趨勢。鑒于教育政策研究興起的時間不長，我國一些研究者對教育政策的概念、習(xí)慣于從一般政策中演繹或從公共政策中尋章摘句，這樣故然有意義，但把人們的視線引到了公共政策科學(xué)方面，以致于教育政策形同公共政策，不利于教育政策科學(xué)本身的發(fā)展。本文從政策、公共政策、教育政策3個最基本的概念以及它們的邏輯關(guān)系著手，力圖對它們各自的內(nèi)涵和外延進(jìn)行界定，以求得對教育政策概念的本質(zhì)認(rèn)識。

一、政策溯源

在我國古漢語中，“政”和“策”兩字一般是分開使用的?！墩f文》：“政，正也，從攴，從正，正亦聲。”古人對于政的常見解釋有：匡正、政治、政令、法則、政權(quán)、治理等，例如，《左傳·昭公二十年》曰：“政寬則民慢，慢則糾之以猛；猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和?！庇纱丝磥?，“政”的含義相當(dāng)于現(xiàn)代所說的控制社會、管理國家事務(wù)、治理民眾的意思?！安摺钡谋疽鉃椤榜R鞭”?！墩f文》曰“：策，馬也。從竹聲?！惫湃藢τ诓叩某Ｒ娊忉層校罕薮?、駕馭、督促、計謀、謀劃等，例如，《禮記·仲尼燕居》曰：“策，謀也?！薄秴问洗呵铩ず嗊x》曰“：策，謀求也。”《釋名》注：“策書教令于上，所以驅(qū)策諸下也?！庇纱朔治觯叩暮x相當(dāng)現(xiàn)代所說的策略、計策、規(guī)定等等。根據(jù)古漢語的解釋和習(xí)慣用法，政策的俗解就是治理國家、規(guī)范民眾的謀略或規(guī)定。

在西方英文中，政策源自政治（Politic），而政治源于古希臘語中的“Poiteke”，Poiteke的本意是關(guān)于城邦的學(xué)問，即治理城邦的規(guī)則、準(zhǔn)則。隨著近代西方國家政治政黨的發(fā)展，人們從它的本意逐漸演變出政策（Policy）一詞?！独饰漠?dāng)代高級辭典》解釋為“a course of action for dealing with a particular matter or situation，esp as chosen by a political party，government，business company，etc”。《牛津現(xiàn)代高級英漢雙解辭典》解釋為“plan of action，statement of aims and ideals，esp one made by a government，political party，business company，etc”。由此可見，當(dāng)代西方所講政策是指政黨、政府或工商企業(yè)處理某種特定的事件或情形而采取的行動。

從詞的本意中可以看出，漢語中的政策是指統(tǒng)治階級治理國家、規(guī)范民眾的謀略和規(guī)定，英文中的政策是指政黨、政府或企業(yè)的施政措施、行動。在這里略有不同的是，我國講政策著重在國家、政府層面，而西方國家的政策則包括企業(yè)的行為，這種略微的差異主要表現(xiàn)在理念上，而實際上的操作我國工商企業(yè)也有政策行為。一般說來，政策就是一個國家或政府的政治、政務(wù)、政令，如我們常見的政策表述是“國家或政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則”［1］。試設(shè)想，如果國家、政黨不存在，社會上有不有發(fā)展的謀略、準(zhǔn)則、規(guī)定或措施、行動的依據(jù)呢？答案顯然是有的。由此，對政策的理解就不能僅僅從“國家”、“政黨”的層面來界定?？枴じダ椎吕锲嬲J(rèn)為，政策是“在某一特定環(huán)境下，個人、團(tuán)體或政府有計劃的活動過程”［2］。詹姆斯·安德森講得更明確：“政策主體分官方主體和非官方主體，官方的政策制定者包括立法者、行政官員、行政管理人員和司法人員；非官方的政策制定者包括利益集團(tuán)、政黨和作為個人的公民。”［3］也就是說從政策主體來講政策可以由政府、政黨、社會團(tuán)體，甚至個人制定，從政策客體來講政策可以是國家政府的大政方針，也可以是某個政黨的某種主張，某個團(tuán)體的行動綱領(lǐng)，某個個體的一種成長發(fā)展對策。例如福雷門克（Friedricket）認(rèn)為：“政策是一個人或團(tuán)體或政府在一個具有障礙的環(huán)境與機(jī)會中所提出一種行動綱領(lǐng)，意在利用機(jī)會，克服困難，以實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)或目的。”［4］由此，政策主體是一定的組織和個人，政策客體則是特定的問題以及對這個問題的目標(biāo)取向，“主體”和“客體”應(yīng)該在政策概念中得到明確。把政策當(dāng)作一種“計劃”、“綱領(lǐng)”、“策略”、“行動準(zhǔn)則”，這是沒錯的，但政策對人們的行動所起作用在一些學(xué)者的表述中并不十分明確。例如“政策是泛指任何一種行動的指導(dǎo)原則，或是一種提綱挈領(lǐng)的預(yù)定計劃，或是對某些問題所采取的觀點和立場”［5］，“政策是管理者為了未來行動所設(shè)立的基礎(chǔ)和范圍，它反映了管理者對組織的員工、顧客與所有者活動的意向”［4］。但究竟起何種作用，似乎表述不很明確。西蒙在《管理行為》中為了區(qū)分“政策”與“管理”時寫道：“‘政策’一詞常常含有如下兩層意思：1）指組織已規(guī)定了的用來約束下級權(quán)限的一般規(guī)則；2）指那些規(guī)定當(dāng)中由最高管理層次發(fā)布的重要者?！保?］這里的“約束”一詞明確地表達(dá)了政策的作用，這就是說，政策概念的另一個實質(zhì)性的內(nèi)涵是政策制定的主體對政策的執(zhí)行者和接受者起指導(dǎo)、約束作用。因此，要完整準(zhǔn)確地表述政策的概念，有3個要素值得把握。首先，政策制定的主體包括：“個人”、“團(tuán)體”、“政黨”、“政府”等，我們不能僅僅限定在“國家”、“政黨”之內(nèi)。其次，政策的本質(zhì)是一種“計劃”、“綱領(lǐng)”、“決定”、“行動準(zhǔn)則”，在某種意義上就是制定者對特定社會問題的目標(biāo)取向。第三，政策的作用是用來“約束”、“指導(dǎo)”執(zhí)行者、接受者來達(dá)到某種“目標(biāo)或目的”。在此，對政策的概念作出如下的表述：某個組織（團(tuán)體）或個人為某一個時期的目標(biāo)任務(wù)制定出來的，并以此約束、指導(dǎo)組織、個人行為的綱領(lǐng)、準(zhǔn)則、計劃和行為規(guī)范。

二、公共政策詮釋

政策是一個包容相當(dāng)廣泛的一般性概念，一個私營業(yè)主、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、國家、政府，都可以根據(jù)某個時期某種任務(wù)的需要來制定和發(fā)布某項政策，指導(dǎo)和約束執(zhí)行者、接受者達(dá)到某種目的。不過就某個個體、團(tuán)體或企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校制定的政策來講，它只在某一個狹小的范圍發(fā)生作用，如私營業(yè)主限在個人的經(jīng)營范圍，學(xué)校限在教育、教學(xué)、教育科研等教育范圍，企業(yè)也限在它特定的生產(chǎn)、經(jīng)營的范圍，顯然，它們不能稱為公共政策。要給公共政策下定義，關(guān)鍵是把握住“公共”兩字，從詞源的角度來看看“公共”兩字的涵義。所謂“公”，《禮記·禮運》云：“大道之行也，天下為公?！编嵭ⅲ骸肮q共也?！彼谋疽馐侵腹驳?、共同的、公有的。所謂“共”，《論語·公治長》曰：“愿車馬，衣輕裘，與朋友共，敝之而無憾?！彼暮x也是指共同、共有的意思。合兩字之意，“公共”是“與私人事務(wù)相對的商業(yè)界或社會的、為全體人民所支持的或為全體人民的利益服務(wù)的”［7］的事業(yè)。在英文中，公共（public）是指：concerning people in general，公眾的；for the use of everyone；not private，公共的、公用的、不是私有的；connected with the government and the services it provides for the people，公務(wù)的、公眾事務(wù)的。以此推斷，私營業(yè)主、學(xué)校、企業(yè)的活動，雖然有一定的公共性，但這種公共性只對某個特定狹小的范圍和特定的人發(fā)生作用和影響，因此他們所制定的政策不能稱為公共政策。

什么是公共政策呢？自20世紀(jì)50年代美國的政治學(xué)家拉斯威爾倡導(dǎo)政策科學(xué)以來，幾乎所有的研究者都把“政策”當(dāng)作“公共政策”的代名詞，其實，政策與公共政策是種屬概念，前者是種，后者是屬，盡管它們內(nèi)涵基本一致，但顯然不能把政策完全等同公共政策。之所以出現(xiàn)替代，是研究者省略了公共二字，他們所講的政策就是公共政策。拉斯威爾認(rèn)為“政策是含有目標(biāo)價值的大型計劃”，他側(cè)重強(qiáng)調(diào)政策的設(shè)計功能，認(rèn)為政策是對整個社會發(fā)展的規(guī)劃；托馬斯·戴伊則認(rèn)為“政策是政府選擇作為或不作為的行為”，他強(qiáng)調(diào)了政策的行為特征，即政策本質(zhì)上是一門實踐科學(xué)，此外他把“不作為”亦作為政策的一種表現(xiàn)形式，從而擴(kuò)大了政策的外延；戴維·伊斯頓從政治學(xué)原理的角度認(rèn)為“政策是整個社會所做的權(quán)威性價值分配”，他強(qiáng)調(diào)的是政策的價值分配功能；詹姆斯·安德森則認(rèn)為“政策是一個有目的的活動過程，而這些活動是由一個或一批行為者為處理某一問題或事務(wù)采取的”，他強(qiáng)調(diào)政策的動態(tài)性，把政策視為相互聯(lián)系的活動所組成的一個完整的過程。從西方權(quán)威學(xué)者所下的定義中可以得出公共政策具有如下含義：其一，是由政府或某些權(quán)威組織、權(quán)威人士所制定的準(zhǔn)則；其二，是具有目的性的，是為達(dá)成某種目標(biāo)而采取的行動；其三，是一個由一系列活動組成的過程，是動態(tài)的選擇過程；其四，主要是政府的選擇行為，具有強(qiáng)制性。

我國學(xué)者對公共政策的詮釋是在西方學(xué)者的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國的實際而增加的理解。例如，“政策是國家和政黨為了實現(xiàn)一定的總目標(biāo)而確定的行動準(zhǔn)則，它表現(xiàn)為人們的利益進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)的政治措施和復(fù)雜過程”（孫光）；“政策是黨和政府用以規(guī)范，引導(dǎo)有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體和個人行動的準(zhǔn)則或指南”（張金馬）；“政策是國家機(jī)關(guān)、政黨及其特定的政治團(tuán)體在特定時期為實現(xiàn)一定社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令措施、辦法、條例等的總稱”（陳振明）；“公共政策是一個政府對公、私行動所采取的指引”（伍啟元）；“政策是國家、政黨為實現(xiàn)一定歷史時期任務(wù)和目標(biāo)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則或指南”（蘭秉潔）。上述各位學(xué)者的觀點表明：其一，公共政策制定的主體是國家、政府、執(zhí)政黨；其二，公共政策的本質(zhì)是價值取向和利益的分配調(diào)節(jié)；其三，公共政策的表現(xiàn)形式是“行為準(zhǔn)則”、“謀略”、“法令措施”、“辦法”、“條例”等；其四，公共政策的作用是用來規(guī)范、引導(dǎo)執(zhí)行者和接受者的行為。

綜合中外學(xué)者的觀點，我們可以把握公共政策的基本要點：1）主體是國家、政府、政黨或有廣泛影響的政治、社會團(tuán)體。2）客體則是主體所要管理的各項社會事物和目標(biāo)團(tuán)體。3）目的是便于政策制定者的統(tǒng)治，服務(wù)于社會公共事務(wù)。4）本質(zhì)上是決策主體的價值行為，即對利益的分配和調(diào)節(jié)。5）形式上表現(xiàn)為規(guī)范、約束人們行為的戰(zhàn)略、綱領(lǐng)、計劃、準(zhǔn)則。根據(jù)政策概念的思路，我們認(rèn)為，公共政策是一個國家或政黨為某一個時期的目標(biāo)任務(wù)制定出來的，并以此來約束指導(dǎo)人們行為的綱領(lǐng)性、計劃性的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。正如有的學(xué)者講：“公共政策是實現(xiàn)公共意志、滿足社會需要的公共理性和公意選擇，是規(guī)范、引導(dǎo)社會公眾和社群的行為指南或行為準(zhǔn)則，是由特定的機(jī)構(gòu)制定并由社會實施的有計劃的活動過程。”［8］《學(xué)會生存》中寫道：“政策屬于起始階段，在這個階段，由被指定負(fù)責(zé)這項工作的機(jī)關(guān)或個人，跟那些在一起程度上曾參加過這項工作的人們，或?qū)δ承?zhǔn)則曾給予贊許的人們（如果他們在社會上和文化上充分組織起來管理公共事業(yè)的話）一起，以社會共同的名義，作出一些帶根本性的選擇?！保?］政策的概念是抽象度較高的，它涉及到個人或組織（團(tuán)體），而公共政策的概念則不涉及個人或一般組織（團(tuán)體），它是國家、政府關(guān)于社會公共事務(wù)的行為，由于人們習(xí)慣上的省略，講政策就是指公共政策。

三、教育政策解析

一個國家的公共政策涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、人口、資源、環(huán)境、文化、教育等各個方面，自然就引申出各個領(lǐng)域的專項政策，如經(jīng)濟(jì)政策、外交政策、人口政策、教育政策。由于各個領(lǐng)域和各個專業(yè)的不同，其政策的視角、范圍、目標(biāo)、功能作用也就有所不同，那么它的本質(zhì)內(nèi)涵及其外延的廣度也有所不同。

教育政策一詞，在教育行政管理活動中出現(xiàn)的頻率是相當(dāng)高的，但對它的解釋卻是眾說紛紜，至今沒有一個公認(rèn)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、?zhǔn)確的說法。目前我國對于教育政策概念的解釋主要有4類觀點。第一類觀點是把教育政策同一般（公共）政策聯(lián)系起來，從政策概念演繹或直接脫胎出來，如“黨和政府在一定歷史時期為教育工作制定的基本要求和行為準(zhǔn)則”［10］；“政府和政黨規(guī)定的有關(guān)教育的方針、政策，主要是某一歷史時期國家或政黨的總?cè)蝿?wù)、總方針、總政策在教育領(lǐng)域內(nèi)的具體表現(xiàn)”［11］；“政府在一定時期為實現(xiàn)一定教育目的而制定的關(guān)于教育事務(wù)的行為準(zhǔn)則”。第二類觀點是把教育政策視為公共政策中一項專業(yè)政策，如“教育政策是針對教育工作的目標(biāo)、途徑和方法的總體規(guī)定，是國家或政黨為實現(xiàn)教育目標(biāo)而制定的行政準(zhǔn)則”［12］；“任何一項教育政策都是關(guān)于教育領(lǐng)域的政治措施，政治措施本身則代表或蘊(yùn)涵著政府對于教育及有關(guān)問題的一種價值選擇”［13］。第三類觀點是把教育政策視為一個動態(tài)的發(fā)展過程，如“教育政策是一種有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程，是政黨、政府等政治實體在一定歷史時期，為實現(xiàn)一定教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系所制定的行動依據(jù)和準(zhǔn)則”［14］。第四類觀點認(rèn)為理解教育政策有4個維度，學(xué)者劉復(fù)興認(rèn)為：“國內(nèi)學(xué)者對教育政策的定義，大多數(shù)主要是從靜態(tài)的角度理解教育政策（筆者注：只有孫綿濤強(qiáng)調(diào)教育政策的動態(tài)過程，張新平強(qiáng)調(diào)教育權(quán)利和利益的具體體現(xiàn)），而大多數(shù)是把教育政策理解為某種‘文本’或各種文件的總稱，即一種或多種行動依據(jù)、準(zhǔn)則或措施。”［2］他認(rèn)為這些概念表述只是教育政策“現(xiàn)象形態(tài)”，不能準(zhǔn)確地表述本質(zhì)，而從“文本”角度的表述只重視政策制定者的利益，忽視制定對象的利益；“靜態(tài)”的“點”表述無法反映政策過程中多個實踐主體的要素之間的關(guān)系；把教育政策等同于或套用于公共政策，則無法清楚地表示教育政策的特殊性；諸多定義對“教育政策利益主體如家庭、受教育者個人乃至作為最基本教育組織的學(xué)校在教育政策中的地位和作用缺乏明確的說明”［2］。劉復(fù)興認(rèn)為理解教育政策的內(nèi)涵有4個維度：“教育政策的現(xiàn)象形態(tài)——教育領(lǐng)域政治措施組成的政策文本及其總和；教育政策的本體形態(tài)——教育利益分配；教育政策過程——動態(tài)連續(xù)的主動選擇的過程；教育政策的特殊性——教育活動的特殊性和利益分配的特殊性?！保?］遺憾的是劉復(fù)興沒有對教育政策作出最終的表述。

筆者認(rèn)為：第一類概念是國內(nèi)大多數(shù)人的看法，應(yīng)用比較廣泛，這種觀點充分適應(yīng)在教育理論研究和實踐活動中，可以把它歸為傳統(tǒng)的觀點，即把教育政策看作是政策體系中的一個分支，是構(gòu)成整個公共政策的一個有機(jī)組成部分，重視教育政策與其他公共政策的公共性、共同性，這種理解從操作和實用的角度是可取的。正如我們講人口政策一樣，黨和國家在一定歷史時期為人口的質(zhì)量和數(shù)量制定的“基本要求和行為準(zhǔn)則”。第二類概念大多是教育專業(yè)人士的觀點，他們強(qiáng)調(diào)教育領(lǐng)域不同于其他行業(yè)領(lǐng)域，是針對教育領(lǐng)域“政治措施”，是有關(guān)教育權(quán)利和利益的具體體現(xiàn)，在這里最關(guān)鍵的是把教育政策同其他公共政策進(jìn)行了區(qū)分，無疑對教育的專業(yè)性和特殊性是有利的。第三類概念把教育政策視作一個動態(tài)的過程，這是一種發(fā)展性的觀點，因為以往的政策比較重視“靜態(tài)”的文本，而這種“純理性”的文本必須放到實踐的動態(tài)中去檢驗，也就是說“理性”的教育政策只有在動態(tài)發(fā)展中進(jìn)行“漸進(jìn)”的調(diào)適。第四類概念是從綜合的角度來講的，劉復(fù)興從4個維度對前3種觀點進(jìn)行透徹精辟的分析，代表了一種綜合價值取向。上述對教育政策界定的傳統(tǒng)觀點、專業(yè)觀點、發(fā)展觀點、綜合觀點大致代表了國內(nèi)目前對教育政策概念的認(rèn)識，同時也反映出某個研究者的認(rèn)識程度和價值取向，關(guān)鍵的問題是如何客觀、準(zhǔn)確地表述這一概念。在此，引述美國教育政策專家佛蘭德·S.柯柏思的一段話：“第一，教育政策的制定是一項成千上萬人參加的極其復(fù)雜的工作，具有專門術(shù)語，政策內(nèi)容廣闊而多變，真正理解教育政策的本質(zhì)是困難的。第二，相對而言，公眾對教育系統(tǒng)比其他社會系統(tǒng)更熟悉，對教育政策更為關(guān)心，大多數(shù)公民對教育系統(tǒng)都有一定的接觸和了解，并且都積極參與教育活動和學(xué)校的管理。第三，教育領(lǐng)域的權(quán)力比其他任何領(lǐng)域的權(quán)力都分散，教育政策不僅在不同的權(quán)力級別上形成和執(zhí)行，并且在同一權(quán)力級別上也存在復(fù)雜的權(quán)力分配，從而加大了教育政策活動的難度和復(fù)雜性。第四，教育過程本身具有多種目標(biāo)，在不同的教育機(jī)構(gòu)中目標(biāo)又具有含混性，評估教育成果具有先天的困難性?！保?5］值得思考的問題是：1）教育領(lǐng)域的權(quán)力在哪里，那么制定教育政策的主體就在哪里。2）教育的目標(biāo)任務(wù)是什么，那么教育政策就是實現(xiàn)這種目標(biāo)任務(wù)的指南針。3）教育事業(yè)內(nèi)容紛繁復(fù)雜而且是動態(tài)多變的，那么教育政策既是一種靜態(tài)的、“理性的”指南，又是一種“感性的”、“漸進(jìn)”變動的航標(biāo)。4）教育系統(tǒng)的顯示性強(qiáng)于其他社會系統(tǒng)，那么教育政策既是公共性的又是專業(yè)性的。結(jié)合國內(nèi)對教育政策的各種界說以及劉復(fù)興對教育政策的“四維”分析，筆者對教育政策作出如下界定：教育政策是一個國家或政黨根據(jù)一定歷史時期的教育目標(biāo)和教育任務(wù)制定的用來調(diào)整人們社會關(guān)系和教育關(guān)系的，并以此來約束指導(dǎo)人們行為的某種持續(xù)性、綱領(lǐng)性、計劃性的行動綱領(lǐng)和行為準(zhǔn)則。這個定義在某種程度上隱含了劉復(fù)興所述的4個“維度”：“行動綱領(lǐng)”和“行為準(zhǔn)則”屬現(xiàn)象形態(tài)——文本；“調(diào)整社會關(guān)系和教育關(guān)系”屬本體形態(tài)——教育利益分配；“一定歷史時期、目標(biāo)、任務(wù)”事實上隱含了教育政策動態(tài)連續(xù)過程；而“教育關(guān)系”則屬于教育政策的特殊性。此外，對這個定義的理解還可以與上述各位學(xué)者的觀點聯(lián)系起來分析：1）國家和政黨是教育政策的主體，政黨往往是指執(zhí)政黨，而執(zhí)政黨就是國家的核心代表，執(zhí)政黨的政策就是國家的政策，而“政府”、“國家”、“較高層決策層”事實是屬于國家范疇。2）“教育目標(biāo)和教育任務(wù)”講的是價值要求和事實要求兩個方面，教育目標(biāo)是指要達(dá)到一個什么樣的理想境界，而教育的任務(wù)則是有一些具體什么樣的工作。3）“一定歷史時期”則是由于時空環(huán)境的不同，目標(biāo)和任務(wù)也應(yīng)發(fā)生變化。4）行動綱領(lǐng)和行為準(zhǔn)則，前者是指總的要求，后者則是指具體要求，而這些“要求”是用來“調(diào)整”、“約束”、“指導(dǎo)”教育政策的執(zhí)行者和接受者的行為。

“概念是任何一門學(xué)科的基本點，它是理論建構(gòu)的基礎(chǔ)，也是基本知識的‘生長點’，概念的準(zhǔn)確、清晰、邏輯性是一門學(xué)科的基本要求，也是這門學(xué)科理論、知識體系建構(gòu)的基礎(chǔ)?！保?6］政策科學(xué)正處于一種方興未艾的發(fā)展階段，要使這門學(xué)科順利健康地發(fā)展，有賴于對一些基礎(chǔ)性的概念的澄清、辨析［17］。教育政策歸屬于國家公共政策中的專項政策，而公共政策則出自一般政策的“集合性”概念，“即公共政策是政策的下位概念，教育政策是公共政策的下位概念?！保?］它們之間必然存在著一種邏輯關(guān)系，對于這種邏輯關(guān)系的深層次的探討還有待于在政策科學(xué)和教育政策科學(xué)辛勤耕耘的有志之士。

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The Analysis on the Connotation and Logical Relationship of Policy，Public Policy and Educational Policy

YANG Jin-yu
（Institute of Educational Science，Hunan Normal University，Changsha，Hunan 410081，China）

Policy，public policy and educational policy with links and differences derived from the same origin.Policy is the program，principle and guidance made by an organization and an individual for the objectives and missions in the future.And public policy is the planed guiding principle and standard with programmatic made by a nation or a party according to the objectives and missions in every specific period.While the educational policy is the planed，sustainable，guiding principle and standard with programmatic made by a nation or a party according to the educational objectives and missions in a historical period，which can be used to adjust the social and educational relationship.

policy；public policy；educational policy

G640

A

1671-6124（2012）03-0095-05

2012-02-14

楊瑾瑜（1988-），女，湖南長沙人，湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。