王紹平

論網(wǎng)絡環(huán)境下黨的公信力建設面臨的機遇、挑戰(zhàn)與對策

王紹平

網(wǎng)絡的飛速發(fā)展和廣泛普及，網(wǎng)民數(shù)量增多，改變了黨的執(zhí)政環(huán)境，深刻地影響著黨的公信力建設。深刻認識網(wǎng)絡環(huán)境下黨的公信力建設面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，積極探索提升黨的公信力的對策，對進一步提升黨的公信力，構建社會主義和諧社會，具有非常重要的意義。

網(wǎng)絡；中國共產(chǎn)黨；公信力

執(zhí)政黨公信力是反映民眾對執(zhí)政黨認同度和信任度的一個重要指標?！皥?zhí)政黨公信力包括執(zhí)政黨的影響力和號召力、塑造民眾信心的能力和兌現(xiàn)執(zhí)政承諾的能力，是廣大民眾對執(zhí)政黨認同度和信任度的反映?！保?］“社會要和諧，人與人之間的信任是基礎。社會公信度越高，社會和諧的基礎就越牢固。政府的公信力是社會公信的支柱。政府公信力強，就能引領和支撐社會公信，保障和促進‘人和’；政府失去公信力，就會產(chǎn)生治理危機，導致社會無序混亂、國家禍患叢生?！保?］“一個不具有公信力的政黨是不可能得到廣大民眾的認可、支持和擁護的?！保?］公信力的下降必然使執(zhí)政黨陷入困境，最終導致喪失執(zhí)政地位，尤其是在網(wǎng)絡環(huán)境下形勢更加嚴峻。網(wǎng)民對黨和國家的路線方針政策的信任度和支持度，往往會轉(zhuǎn)化為對黨和政府的信任力和支持力。截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到5.13億［4］。網(wǎng)絡的飛速發(fā)展和廣泛普及，網(wǎng)民數(shù)量增多，改變了黨的執(zhí)政環(huán)境，深刻地影響著黨的公信力建設。

一、網(wǎng)絡為黨的公信力建設提供了新機遇

網(wǎng)絡作為一種新的表達、交流載體，已成為當前社會潮流中非?；钴S的平臺。它間接或直接地影響著社會生活各個領域，為黨的公信力建設提供了豐富的資源，搭建了創(chuàng)新的舞臺，開辟了提升的新途徑，也增強了黨的公信力建設的主動性、針對性和實效性。

1.提供了豐富的資源

開發(fā)黨建資源是加強和創(chuàng)新黨建工作的重要內(nèi)容。開發(fā)黨的公信力建設的網(wǎng)絡資源，是推動黨的建設時代化、信息化、科學化的內(nèi)在要求。從總體上來看，網(wǎng)絡的發(fā)展為黨的公信力建設提供了溝通、傳播、甄別和拓展資源，豐富了黨的公信力建設的內(nèi)容。

一是便捷的溝通資源。隨著網(wǎng)絡的普及化，以網(wǎng)絡論壇、博客、留言板、聊天室等為代表的網(wǎng)絡表達、交流方式，為網(wǎng)民了解黨和政府提供了便捷、自由的平臺，增強了黨群、干群的關系。網(wǎng)絡的開放性和匿名性使網(wǎng)民能針對自己關心的各種社會熱點、黨和政府決策等話題自由表達意見、提出見解，更便捷地與黨和政府交流溝通，更廣泛地了解、認識黨和政府。通過網(wǎng)絡領導留言板、網(wǎng)民社區(qū)、網(wǎng)絡在線交流、公開回應網(wǎng)民留言等新途徑，既可以增強黨和政府與網(wǎng)民之間的溝通力，又可以增強網(wǎng)民對黨和政府的認同力，從而提高黨和政府的凝聚力和號召力。

二是有效的傳播資源。網(wǎng)絡時代人人都有個“麥克風”，個個都是傳播者。互聯(lián)網(wǎng)的全球性、交互性、多元性和開放性等特點，使傳播資源更加豐富，也能更為及時、便捷、全面地傳播信息。正如酒香也怕巷子深，好信息也怕傳播不暢。報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體受時間、版面等因素制約，傳播信息“先天不足”，當前其輿論主導地位已經(jīng)呈現(xiàn)出逐步被網(wǎng)絡、手機等新媒體取而代之的趨勢。通過網(wǎng)絡視頻等方式公開黨務、政務，既能使事實“保鮮”、“保真”，又能快捷地傳遞給網(wǎng)民，確保黨和政府的信息公開透明、客觀真實，為建設誠信型、“陽光型”、服務型政府提供有效的傳播資源保障。

三是可靠的甄別資源。基于網(wǎng)絡的虛擬性和自由性，信息來源廣泛，使得許多信息一時真假難辨，因此，網(wǎng)絡海量信息資源需要黨和政府的相關職能部門篩選、甄別。對于正面、積極的網(wǎng)絡信息，應從眾多信息中篩選、甄別出主要的、真實的信息，并在第一時間將權威的信息公之于“網(wǎng)”，滿足網(wǎng)民的知情權，壓縮炒作空間。對于負面、消極的網(wǎng)絡信息，應及時、準確地回應網(wǎng)絡輿論，防止“小問題”引發(fā)“大熱點”、“小案件”演變?yōu)椤按笫录?。譬如針?011年廣東佛山“小悅悅”事件等網(wǎng)上的一些熱炒、惡炒的負面信息，及時向廣大網(wǎng)民做出回應、澄清，防止了“事實”在網(wǎng)上網(wǎng)下以訛傳訛，消除了虛假信息資源的負面影響。

四是豐富的拓展資源。報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體不僅有時間、版面限制，而且把關相當“嚴格”，對傳播黨和政府的信息“先天不足”，導致“受眾”范圍相對較小。尤其是傳統(tǒng)媒體信息面窄、文字嚴肅，加之千篇一律的“套話、大話、官話”表達方式，導致“觀看度”下降，使公眾對黨和政府的相關內(nèi)容并不“感冒”，在一定程度上降低了民眾對黨的公信力的認同度。相反，網(wǎng)絡突破了傳統(tǒng)媒體對信息的“嚴格”準入權，在一定程度上可以隨時隨地、無所不包、無所不有，以其海量的信息能力、開放式的結構和直觀的表達方式為黨的公信力建設提供豐富的資源，拓展建設發(fā)展空間，并且可以使“受眾”從被動接受者逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c者。

2.搭建了創(chuàng)新的舞臺

創(chuàng)新是黨充滿生機和活力的動力。利用網(wǎng)絡平臺創(chuàng)新黨的公信力建設，是新時期推進黨的建設的重要動力。從總體上來看，網(wǎng)絡的發(fā)展為黨的公信力建設搭建了增強黨的凝聚力、創(chuàng)新黨的組織運轉(zhuǎn)機制和科學管理虛擬社會的舞臺，增強了黨的公信力建設的生機和活力。

一是增強黨的凝聚力的舞臺。網(wǎng)絡作為一種新型的傳播媒介，為人與人的交流搭建了平等的舞臺，也為創(chuàng)新社會管理、增強黨的凝聚力、鞏固黨的執(zhí)政基礎等提供了新的舞臺。通過公共QQ交流群、網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡社區(qū)、新聞跟帖等數(shù)字化手段，可以隱藏“身份”符號，實現(xiàn)每個人在同一平臺“平等”交流，消除相互之間的戒備心理，拉近“心靈”距離，增進相互間的信任。這迫切要求我們黨和政府善于利用公共QQ交流群、網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡社區(qū)、新聞跟帖等方式，創(chuàng)新社會管理，與網(wǎng)民廣泛、平等地交流，及時、有效地掌握民情、了解民意、匯集民智和凝聚民心，增強黨的號召力、影響力和凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎，從而不斷提升黨的公信力。

二是創(chuàng)新黨的組織運轉(zhuǎn)機制的舞臺。毋庸置疑，信息的傳播方式在一定程度上觸及社會組織形式，影響政治組織結構和運轉(zhuǎn)機制。黨和政府傳統(tǒng)的信息傳遞方式猶如“倒金字塔”形狀，級別越高掌握信息量就越充分越詳細，上級將信息逐級分層傳達下去，要通過開會、座談等形式。這種分級分層傳遞信息的方式時間長、效率低，甚至有的信息資源到達低端已是“明日黃花”，早已“過時”了。并且，黨和政府傳統(tǒng)的運轉(zhuǎn)機制不僅存在層級太多、上下級間信息傳遞速度慢，而且存在信息易失真、對突發(fā)事件反應慢等不足。而借助網(wǎng)絡平臺，在一定程度上可以彌補這些不足，實現(xiàn)黨和政府傳統(tǒng)的組織結構優(yōu)化，增強組織運轉(zhuǎn)機制的彈性，減少信息傳遞層級，讓信息直觀、快捷地傳遞下去，提高組織運轉(zhuǎn)機制的效率。

三是科學管理虛擬社會的舞臺。以網(wǎng)絡為平臺的虛擬社會既有現(xiàn)實社會中的思想和行為的“影子”，又有相對獨立的“聲音”。如果黨和政府不主動、不及時掌控、引導、糾正網(wǎng)絡信息資源，所謂“虛假”信息就可能演變成“真實”信息，引起社會輿論波動，甚至事后公開的真實信息也不能獲得廣大民眾的認同。并且，網(wǎng)絡虛擬的碎片聲音，有可能產(chǎn)生“蝴蝶效應”，淹沒真實、正確的意見和觀點。黨和政府若不主動、及時占領網(wǎng)絡輿論的制高點，將會產(chǎn)生嚴重的信息不對稱，增大虛擬社會的管理難度，增加社會動蕩的風險，影響社會和諧穩(wěn)定。譬如從轟動一時的“甕安事件”、“石首事件”就可略見一斑。

3.開辟了提升的新途徑

選擇正確的路徑是黨完成既定目標任務的重要前提。開辟黨的公信力建設的網(wǎng)絡新途徑，是新時期加強黨的建設的必由之路。從總體上來看，網(wǎng)絡的發(fā)展為黨的公信力建設開避了展示黨的形象、密切黨群關系和提高黨的工作運行力、執(zhí)行力的新途徑，拓展了黨的公信力建設的渠道。

一是展示黨的形象的新途徑。網(wǎng)絡的發(fā)展為新時期展示黨的形象開辟了新途徑。黨和政府可以利用網(wǎng)絡微博、論壇、網(wǎng)絡視頻等傳播廣而快捷的特點，生動地展示黨和政府工作，增進國內(nèi)外網(wǎng)民對黨和政府的認知、認同，提升自身形象，提升網(wǎng)民對黨的信任度。并且，在網(wǎng)絡環(huán)境下，黨取信于民的“表現(xiàn)”機會增多，傳播途徑也便捷，無形之中可以彰顯黨和政府的公信力。譬如黨和政府就有關事項在網(wǎng)上發(fā)布問計于民、問政于民的公告，可以提高問政潛力，進一步彰顯黨和政府科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的作風。

二是密切黨群關系的新途徑。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關系。正確的方式方法是做好群眾工作的保障。新時期黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化，尤其在網(wǎng)絡環(huán)境下執(zhí)政，迫切要求創(chuàng)新黨的群眾工作的方式方法，努力爭取廣大網(wǎng)民的認同和支持，進一步鞏固黨的群眾基礎。一方面，黨和政府可以通過網(wǎng)絡接受反饋意見，不斷完善黨和政府的工作，提升普通民眾對黨和政府的認同，鞏固黨的群眾基礎。另一方面，黨和政府可以通過網(wǎng)絡發(fā)貼、跟帖等方式密切聯(lián)系群眾，及時了解社情民意，疏通批評途徑，解決各種民生問題，增進群眾對黨和政府的理解和信任，進一步增強黨群、干群感情，激發(fā)群眾政治參與的熱情。并且，黨和政府就有關事項在網(wǎng)上征求意見，網(wǎng)民幾乎可以同步知曉信息，及時反饋意見，既可以確保黨和政府科學決策，也為黨和政府科學決策的實施打牢群眾基礎。

三是提高黨的工作運行力、執(zhí)行力的新途徑。網(wǎng)絡不僅是交流、表達的平臺，而且是重要的工作平臺，為提高黨的工作運行力、執(zhí)行力開辟了新途徑。黨和政府通過電子公文、電子郵件、電子采購、電子檔案等電子化手段辦公，拓展網(wǎng)民參政議政的渠道，不僅可以提高工作運行效力，而且可以降低工作成本。黨和政府通過網(wǎng)絡互動平臺，不僅可以拉近黨和政府與廣大網(wǎng)民的情感距離，產(chǎn)生強烈的互動效應，樹立黨和政府的親民、為民形象，而且可以及時、高效、便捷地對公共事件、民生問題、社會熱點問題作出回應，提高工作執(zhí)行力。

二、網(wǎng)絡給黨的公信力建設帶來了新挑戰(zhàn)

胡錦濤同志強調(diào)：“能否積極利用和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，能否真正使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間，關系到社會主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關系到國家文化信息安全和國家長治久安，關系到中國特色社會主義事業(yè)的全局?！保?］網(wǎng)絡作為提升黨的公信力的新工具、新載體，猶如一把“雙刃劍”，集禍福利害于一“網(wǎng)”。它為黨的公信力建設帶來了難得的新機遇的同時，也使黨的公信力建設面臨嚴峻的新挑戰(zhàn)。

1.網(wǎng)絡輿論引導缺位削弱民眾理想信念

網(wǎng)絡輿論是公眾通過文字、視頻、漫畫、圖片等形式，發(fā)表的具有影響力和輻射力的意見或言論。網(wǎng)絡輿論的影響已經(jīng)呈現(xiàn)出超越傳統(tǒng)媒體“聲音”的趨勢。一方面，網(wǎng)絡輿論使民眾的思想意識形態(tài)觀念受到?jīng)_擊。網(wǎng)上各種惡意詆毀黨和政府形象的言論不加限制地涌入網(wǎng)民的生活之中，其中也不乏惡意攻擊國家經(jīng)濟、政治、文化和社會管理的言論，直接或間接地浸染民眾的精神生活，引發(fā)民眾對我們黨倡導堅持馬克思主義的指導地位產(chǎn)生懷疑。另一方面，網(wǎng)絡熱炒、爆炒、惡炒、哄抬等輿論炒作現(xiàn)象的引導缺位，引發(fā)民眾質(zhì)疑黨和政府的執(zhí)政能力。在網(wǎng)上，國內(nèi)外諸多公共事件、社會熱點問題都能馬上掀起輿論風暴，難免出現(xiàn)故意熱炒、爆炒、惡炒和哄抬事實的現(xiàn)象。“蒜你狠”、“姜你軍”、“吳英非法集資案”等事件因為沒有合理引導、及時糾正，使得許多網(wǎng)民通過論壇、博客、微博、跟貼等形式炒作，在社會上產(chǎn)生了惡劣影響，甚至個別事件導致黨和政府不得不作出違背法理、“原則”的讓步，使黨和政府在民眾心目中的形象大打折扣。此外，網(wǎng)絡輿論也容易引發(fā)民粹主義、低俗文化、話語暴力、侵犯隱私等問題，若不加以合理的引導、管理，就會引發(fā)民眾抱怨黨和政府不作為，動搖堅持中國特色社會主義的理想信念。

2.網(wǎng)絡失實報道管理缺位誘發(fā)民眾抵觸情緒

網(wǎng)絡信息虛虛實實，新聞“暴料”層出不窮，公眾利用網(wǎng)絡這個載體關注公共事件的熱情日益高漲，對突發(fā)事件、民生問題、腐敗問題等尤為關注。一些所謂突發(fā)事件、民生問題、腐敗問題信息沒有經(jīng)過甄別、過濾就直接進入網(wǎng)絡環(huán)境中，導致事件失實的情況泛濫，被網(wǎng)絡熱炒、爆炒、惡炒、亂炒，以訛傳訛，致使謠言或失實的事件滿天飛，加之各種不健康的“垃圾”信息摻雜其中混淆視聽，誘發(fā)民眾產(chǎn)生對黨和政府的抵觸情緒，在一定程度上使黨的公信力受到質(zhì)疑和削弱。譬如2007年從海南“香蕉患癌”到“香蕉致癌”，2011年日本核輻射引發(fā)的“搶鹽風波”，鬧得廣大民眾心神不安、一片恐慌。

3.非法網(wǎng)絡公關管理缺位削弱黨的群眾基礎

忽視或者放松網(wǎng)絡管理，為各種“黑暗”勢力留下發(fā)展真空，將對黨的公信力建設帶來無窮隱患。近年來，非法網(wǎng)絡公關通過“網(wǎng)絡推手”、“網(wǎng)絡水軍”、“灌水公司”、“刪帖公司”和“投票公司”等形形色色的非法網(wǎng)絡機構，直接或間接地對黨的理論和路線方針政策、黨的歷史和重要歷史人物進行歪曲、污蔑和誹謗，“侵占”黨的思想領地，混淆民眾的視聽，對黨和政府的形象造成不良影響，引發(fā)民眾對黨的先進性產(chǎn)生懷疑。尤其是一些非法網(wǎng)絡公關利用非主流“意見領袖”，故意設置炒作話題，捏造虛假網(wǎng)絡信息，雇傭“水軍”發(fā)帖灌水、頂貼、投票，博取網(wǎng)民同情和支持，培植網(wǎng)民“粉絲”，損害黨的形象、信譽，削弱黨的群眾基礎。如借“普世價值”的名義攻擊社會主義核心價值體系，就我國經(jīng)濟領域的宏觀調(diào)控攻擊社會主義市場經(jīng)濟體制。

4.境外網(wǎng)絡攻擊應對缺位引發(fā)民眾懷疑黨的執(zhí)政合法性

網(wǎng)絡技術的非壟斷性和無限性，使境外反華分裂勢力通過網(wǎng)絡空間對黨和政府進行攻擊、破壞的機會增多，深刻影響著黨和政府的權威。據(jù)報道，美國等國家稱網(wǎng)絡顛覆為“第六代戰(zhàn)爭”，把“網(wǎng)絡防御—攻擊”視為保衛(wèi)國家利益的重大問題。近年來，境外網(wǎng)絡針對我國發(fā)布和傳播反動言論、種族歧視、人權、宗教仇視等“黑色”信息增多，嚴重挑釁黨和政府的權威，引發(fā)民眾對黨的執(zhí)政合法性產(chǎn)生懷疑。尤其是境外一些國家將網(wǎng)絡作為一種政治新工具，大肆灌輸其意識形態(tài)和文化理念，推行經(jīng)濟、政治和文化等“新殖民擴張”政策，妄圖以網(wǎng)絡非暴力“軟戰(zhàn)爭”達到“和平演變”中國的目的。如我國西藏“3.14”、新疆“7.5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，都是由境外反華分裂勢力利用網(wǎng)絡遙控發(fā)動。

5.網(wǎng)絡報道失范情況應對缺位引發(fā)民眾質(zhì)疑黨的“執(zhí)政為民”理念

由于傳統(tǒng)媒體新聞管制嚴格，黨和政府的一些失范情況難以顯現(xiàn)。但是，一旦這些情況被網(wǎng)絡炒作放大，傳統(tǒng)媒體在輿論引導方面的缺陷暴露無遺，要么“亂作一團”無所適從，要么“默不作聲”放任自流，要么“一盤散沙”隨波逐流，加之當事部門缺乏必要的網(wǎng)絡輿論管理和應對經(jīng)驗，人為地增加了“圍觀”網(wǎng)民的數(shù)量。近年來，一些傳統(tǒng)媒體沒有刊登的黨和政府失范情況集中在網(wǎng)上涌現(xiàn)出來，諸如“天價采購”、“蘿卜”招聘、“官二代”現(xiàn)象、“有權有錢部門的人員有4、5套房子很普通”，等等，引發(fā)民眾質(zhì)疑黨的“執(zhí)政為民”理念。加之網(wǎng)上報道官員腐敗案件不斷，而一直倡導的官員財產(chǎn)實名制沒有實質(zhì)效果，“裸官”、“雙重國籍”現(xiàn)象顯現(xiàn)，嚴重挫傷了民眾對黨和政府的信心。

三、建立健全網(wǎng)絡環(huán)境下黨的公信力提升機制

隨著人類社會信息技術的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)以其獨特的優(yōu)勢，已經(jīng)并正在廣泛而深刻地影響著政治文明和政治生態(tài)，沖擊著傳統(tǒng)的政治思維和政治運行方式。胡錦濤同志指出：“要加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設，掌握網(wǎng)上輿論主導權，提高網(wǎng)上引導水平，講求引導藝術，積極運用新技術，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論?！薄案骷夵h委和政府要從加強規(guī)劃、完善制度、規(guī)范管理、充實隊伍等方面采取措施，加強信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與網(wǎng)絡文化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實把一手抓發(fā)展、一手抓管理的要求貫徹到網(wǎng)絡技術、產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容、安全等各個方面。”［5］加強網(wǎng)絡環(huán)境下黨的公信力建設，必須建立健全融“加強規(guī)劃、完善制度、規(guī)范管理、充實隊伍”等為一體的機制，堅持社會主義先進文化的發(fā)展方向，唱響網(wǎng)上思想文化的主旋律，掌握網(wǎng)上輿論引導和管理的主導權，順勢利導民眾網(wǎng)上政治參與，從而不斷提升黨的公信力。

1.加強網(wǎng)上思想陣地建設，凝聚民眾的價值認同

加強陣地建設，是黨建工作的重要內(nèi)容。所謂“陣地在人在，陣地失人亡”。在網(wǎng)絡環(huán)境下提升黨的公信力，必然要求加強網(wǎng)上思想陣地建設，廣泛凝聚民眾的價值認同，確?！熬W(wǎng)絡在陣地在，陣地在公信力在”。

一是建立馬克思主義思想網(wǎng)絡陣地，引導網(wǎng)民加強理論、道德修養(yǎng)。網(wǎng)絡作為思想文化建設的新載體，其思想文化、意識形態(tài)的屬性已日益凸顯，馬克思主義思想不去占領，非馬克思主義思想必然充斥其中。用什么思想引導網(wǎng)絡思想文化建設，直接關系到如何教育廣大網(wǎng)民，特別是教育好廣大青少年網(wǎng)民的問題，也是關系到鞏固馬克思主義的指導地位的重大問題。只有大力加強馬克思主義思想網(wǎng)絡陣地建設，積極傳播馬克思主義科學理論體系，展示黨的光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，宣傳社會主義核心價值體系，才能不斷促進廣大網(wǎng)民尤其是青少年網(wǎng)民對馬克思主義的認知、認同和擁護，從而樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

二是加強思想政治教育網(wǎng)絡平臺建設，充分發(fā)揮網(wǎng)絡在思想政治教育中的積極作用。要努力打造形式活潑、內(nèi)容豐富的網(wǎng)絡思想政治教育平臺，積極發(fā)揮網(wǎng)絡的引導、交流、服務和管理功能。尤其要按照社會主義核心價值體系的要求，開辟導向正確、豐富多彩、人人參與的網(wǎng)絡教育園地，充分發(fā)揮網(wǎng)絡思想政治教育的引導功能，營造健康向上的網(wǎng)絡文化氛圍，唱響網(wǎng)絡思想主旋律，滿足廣大網(wǎng)民的精神文化需求，凝聚網(wǎng)民的價值認同。

三是充分發(fā)揮主題網(wǎng)站和特色網(wǎng)站的作用，增強網(wǎng)絡思想道德教育的能力和效果。要充分發(fā)揮信息量大、涉及范圍廣、訪問量高、被廣大網(wǎng)民所“親睞”的新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、宣講家網(wǎng)、紅網(wǎng)等獨具特色網(wǎng)站的作用，打造內(nèi)容健康、語言清新、形式活潑的思想文化，提供真實可靠的信息，吸引和凝聚廣大網(wǎng)民和諧上網(wǎng)，占領和拓展思想道德教育陣地。要充分開發(fā)思想道德教育的網(wǎng)絡資源，努力發(fā)揮網(wǎng)絡融教育、管理、服務、實踐“四位一體”的作用，形成網(wǎng)絡思想道德教育的合力，不斷提升網(wǎng)民的思想道德水平。

2.加強網(wǎng)絡制度建設，規(guī)范民眾的網(wǎng)絡行為

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在網(wǎng)絡環(huán)境下提升黨的公信力，必然要求加強網(wǎng)絡制度建設，規(guī)范民眾的網(wǎng)絡行為，保障依法、有序上網(wǎng)。

一是加強和完善網(wǎng)絡立法，規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡參與秩序。網(wǎng)絡的開放性、匿名性、自由性迫切需要加強和完善網(wǎng)絡立法來保障網(wǎng)民依法、有序上網(wǎng)。一方面，要加強融合網(wǎng)絡技術和規(guī)范網(wǎng)絡行為的基本法律制度建設，逐步推進民眾上網(wǎng)“實名”制，保證參與網(wǎng)絡行為的真實性和法定性，從而規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡行為。另一方面，在立法內(nèi)容上，網(wǎng)絡法規(guī)不僅要規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡行為，而且要保障廣大網(wǎng)民上網(wǎng)權利。

二是要樹立網(wǎng)絡法律制度的權威，提高網(wǎng)民對網(wǎng)絡法律制度的信任度。法律制度不健全、法制保障不力都極容易導致信任資源短缺和產(chǎn)生信任危機，也容易導致民眾對黨的信任感下降?！叭绻稍跊]有一個人有信任的地方，那么法律就會滅亡或變得腐??；但是反過來，如果已經(jīng)出現(xiàn)了正當?shù)牟恍湃蔚哪切┤瞬磺笾诜杉捌淇刂频默F(xiàn)象，信任就會減弱?！保?］（23-24）要始終堅持依法貫徹規(guī)范網(wǎng)絡行為的法律條文，依法打擊“網(wǎng)絡推手”、“網(wǎng)絡水軍”、“灌水公司”、“刪帖公司”和“投票公司”等形形色色的非法網(wǎng)絡機構，樹立網(wǎng)絡法律制度的權威，提高網(wǎng)民對網(wǎng)絡法律制度的信任度。

三是加強網(wǎng)絡誠信體系建設，建立“違網(wǎng)必究”的網(wǎng)絡管理機制。網(wǎng)絡危機最根本的問題是信任的問題。加強網(wǎng)絡誠信體系建設，是掃除網(wǎng)民的信任心理障礙的重要舉措。最基礎的工作是要建立“違網(wǎng)必究”的網(wǎng)絡管理機制，把依法治網(wǎng)方略落到實處，實現(xiàn)黨和政府與網(wǎng)民良性互動，提高依法治網(wǎng)的能力，加大“執(zhí)網(wǎng)”力度，增加不守信“上網(wǎng)”的代價。

3.加強黨建網(wǎng)絡建設，擴大黨的影響力

加強黨的自身建設工作，是提升黨的公信力的根本。在網(wǎng)絡環(huán)境下提升黨的公信力，必然要求加強黨建網(wǎng)絡建設，在網(wǎng)上筑牢黨的自身建設的陣地，不斷擴大黨的影響力。

一是建立健全黨建網(wǎng)站。提升網(wǎng)絡環(huán)境下黨的公信力，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。要打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，關鍵是各級黨組織要旗幟鮮明地在網(wǎng)上筑牢自己的陣地，壓縮各種“黑暗”勢力的發(fā)展空間，擴大黨的影響力。各級黨組織應加大建設黨建網(wǎng)站的力度和投入，增強正面宣傳黨的理論和路線方針政策的力量。要在黨建網(wǎng)站上設立黨員天地、黨的章程、黨的知識、紅色論壇和黨建調(diào)研等方面內(nèi)容，不斷豐富、充實黨建網(wǎng)站內(nèi)容，提高黨建網(wǎng)站的吸引力。此外，可以通過網(wǎng)絡開設黨課，傳達黨的文件和決策，提高黨建網(wǎng)站的公信力。

二是搭建黨建信息交流平臺。建立黨組織網(wǎng)上信箱、QQ交流群、微博等黨建信息交流平臺，搭建思想和情感互動的橋梁，開展網(wǎng)上黨員談心活動和思想交流，及時匯集、反映社情民意。建立網(wǎng)上支部、24小時網(wǎng)上熱線、網(wǎng)上舉報信箱，方便群眾監(jiān)督廣大黨員和黨員干部。建立網(wǎng)上黨員檔案，提高黨內(nèi)管理科學化水平，更好地管理和服務流動黨員，增強流動黨員的組織觀念和歸屬感。

三是加強黨務、政務公開網(wǎng)站建設。一些黨務、政務公開網(wǎng)站信息公開不全面，并且信息更新不及時，甚至長期不更新，影響了黨的公信力建設。要通過加強黨務、政務公開網(wǎng)站建設，準確、及時公開黨和政府事務，提升黨和政府的形象。要大力推進黨組織工作網(wǎng)絡化進程，通過利用聲音、動畫、圖表等多媒體形式全方位、多角度展示新時期黨建工作情況，進一步加大黨務、政務公開力度，激勵網(wǎng)民參政議政，提高民眾對黨的信任度。尤其要及時公布發(fā)揮網(wǎng)絡反腐倡廉作用的情況，激發(fā)廣大民眾參與網(wǎng)絡反腐熱情，提高民眾對黨保持純潔性的認同度。

4.搶占網(wǎng)絡媒體發(fā)展先機，占領網(wǎng)絡輿論的制高點

在機遇面前，誰搶占先機，誰就能更勝一籌。在網(wǎng)絡媒體發(fā)展上，誰能搶占發(fā)展先機，誰就能在占領網(wǎng)絡輿論的制高點上更勝一籌，誰就能更好地引導輿論，成為“網(wǎng)絡主流輿論場”的“軸心”。

一是切實增強傳統(tǒng)主流媒體及其網(wǎng)絡版的雙重影響力和輻射力，占領網(wǎng)絡輿論的制高點。雖然傳統(tǒng)主流媒體的輿論導向作用已經(jīng)呈現(xiàn)逐漸消弱的趨勢，但是其網(wǎng)路版的潛在力量不容忽視，并且傳統(tǒng)主流媒體及其網(wǎng)路版的雙重力量更是不可估量。只有發(fā)揮傳統(tǒng)主流媒體及其網(wǎng)絡版的雙重引導作用，才能贏得網(wǎng)絡輿論的話語權。只有不斷增強傳統(tǒng)主流媒體及其網(wǎng)絡版的雙重影響力，壯大其網(wǎng)絡版積極健康向上的主流輿論，才能牢牢掌握引導網(wǎng)絡輿論的主動權，提高輿論引導的主動性。要積極發(fā)揮傳統(tǒng)主流媒體及其網(wǎng)絡版的雙重引導作用，讓其在重大宣傳、重大網(wǎng)絡新聞報道中“唱主角”和“起主人”的作用，不斷成為“網(wǎng)絡主流輿論場”的“軸心”。要著力增強傳統(tǒng)主流媒體及其網(wǎng)絡版的權威性，最大限度地壓縮“黑色”信息、“噪音雜音”的傳播空間，占領網(wǎng)絡輿論的制高點，取得網(wǎng)民的信任。

二是善于發(fā)揮新興媒體的優(yōu)勢和作用，占領網(wǎng)絡媒體的制高點。人類社會已進入網(wǎng)絡化、數(shù)字化時代，互聯(lián)網(wǎng)、手機、公共電子顯示屏幕的廣泛普及，帶來了傳播方式的革命性飛躍，深刻影響了社會輿論的形成和傳播方式。誰在這一方面搶占先機，誰就能在網(wǎng)絡輿論引導上更勝一籌。要主動搶占IPTV、網(wǎng)絡視頻、手機電視、網(wǎng)絡手機報等新興媒體的制高點，發(fā)揮網(wǎng)絡辦公、網(wǎng)絡會議和網(wǎng)絡調(diào)查等電子化手段的作用，積極做大做強重點新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡社區(qū)、網(wǎng)絡論壇，提高主流網(wǎng)絡媒體的引導力和輻射力。

三是大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，占領網(wǎng)絡媒體的前沿“技術”。要利用網(wǎng)絡媒體的前沿技術，加快建設電子認證、電子征信、電子檔案等平臺，完善和發(fā)展電子黨務、政務，推動電子黨務、政務又好又快發(fā)展。與此同時，要大力發(fā)展與黨建相關的網(wǎng)絡創(chuàng)意文化，例如把“長征”、“革命時期的著名戰(zhàn)役”開發(fā)制作成紅色網(wǎng)絡游戲；把“革命回憶錄”、“紅色檔案”、“紅色文藝作品”等集中起來建立網(wǎng)絡“紅色櫥窗”，使黨的許多生動、形象、活潑、有趣的歷史事件和人物故事融入到網(wǎng)絡文化之中，增強網(wǎng)民對黨的認知、認同感。

5.增強主流輿論力量，積極疏導網(wǎng)絡輿論

當今世界，各種思想文化交流交融交鋒，人們的思想多元多樣多變，不可能只出現(xiàn)一種“聲音”。在網(wǎng)絡環(huán)境下提升黨的公信力，必然要求增強主流輿論力量，積極疏導網(wǎng)絡輿論，最大限度地形成共識。

一是加大思想政治教育工作者網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)的培訓力度，提升其輿論危機管理和應對的能力。我國思想政治教育工作隊伍龐大，但是整體戰(zhàn)斗力有待提高，尤其是開展網(wǎng)絡思想政治教育工作的技術亟待提高，力量有待凝聚。要通過網(wǎng)絡視頻、網(wǎng)絡電視等多種形式，對網(wǎng)絡思想政治教育工作者進行嚴格的培訓，使其能及時了解并掌握網(wǎng)絡媒體新技術。與此同時，不斷提高思想政治教育工作者管理和應對網(wǎng)絡輿論的理論和操作水平，努力培養(yǎng)一支既熟悉網(wǎng)絡思想政治教育工作特點，又有較高的網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)，還能熟練掌握信息化技術和發(fā)展網(wǎng)絡文化的人才隊伍，提升網(wǎng)絡輿論的管理和應對能力。

二是努力打造一支既懂黨建業(yè)務又精通信息化技術的黨務工作隊伍，提升其網(wǎng)絡輿論的研判和疏導能力。網(wǎng)絡環(huán)境下的黨務工作人員不僅需要政治素質(zhì)過硬、網(wǎng)絡媒體素養(yǎng)較高、業(yè)務能力較強和富有合作精神，而且需要能夠把握網(wǎng)絡輿論總體態(tài)勢和積極疏導網(wǎng)絡輿論。作為一個擁有8000多萬黨員的大黨，全黨的黨務工作人員隊伍龐大，若把其網(wǎng)絡輿論的疏導潛力發(fā)揮出來，力量凝聚起來，作用是不可估量的。另外，要加大選拔、培養(yǎng)黨務工作隊伍和黨外人士中網(wǎng)絡主流“意見領袖”的力度，發(fā)揮其對民眾的影響力和感召力。

6.建立健全網(wǎng)絡輿論的管理和應對機制，提高網(wǎng)絡輿論的處理能力

網(wǎng)絡輿論首先重在管理，使一些“垃圾”信息無法入“網(wǎng)”；其次是應對，增強對可能引發(fā)危機事件網(wǎng)絡輿論的處理能力。在網(wǎng)絡環(huán)境下提升黨的公信力，必然要求建立健全網(wǎng)絡輿論的管理和應對機制，提高網(wǎng)絡輿論的快速反應能力。

一是建立健全網(wǎng)絡輿論的管理機制，確保網(wǎng)絡輿論監(jiān)管、動態(tài)跟蹤、疏導有條不紊，提高網(wǎng)絡輿論的管理能力。要堅持屬地管理原則，促使各大網(wǎng)站堅持做好信息審讀、過濾等工作，確保信息真實可靠。要建立網(wǎng)絡輿論的監(jiān)測、預警機構，加強對網(wǎng)絡輿論內(nèi)容、走向的動態(tài)跟蹤，及時掌握最新情況，及時做好應對預案，及時采取行動疏導輿論、化解危機。要建立網(wǎng)絡輿論的控制機構，不斷開發(fā)更新、更高的防范“垃圾”信息擴散的技術，建好網(wǎng)絡“盾牌”，提高網(wǎng)絡輿論的管理水平。面對“良莠不齊”的信息資源，既要加強初步判別、深入分析、綜合判斷，又要不斷開發(fā)出更新、更高的防范“垃圾”信息擴散的技術，有效屏蔽損害黨群利益、消磨干群意志的“垃圾”信息。尤其要加強對重點網(wǎng)站、網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡社區(qū)、非主流“意見領袖”的博客和微博的信息管理，防止“垃圾”信息擴散。

二是建立健全網(wǎng)絡輿論的應對機制，增強對可能引發(fā)危機事件的網(wǎng)絡輿論的敏感性，提高網(wǎng)絡輿論的應對能力。要運用科學的方法和手段對網(wǎng)上匯集的各種信息進行及時、全面、深刻的分析、研判，透過復雜信息的表面現(xiàn)象，把握網(wǎng)絡輿論的本質(zhì)，從而做出科學合理的應對。要增強應對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿論的敏感性，主動、迅速地在網(wǎng)上發(fā)布權威信息，使正面的“聲音”“先聲奪人”，使主流的“聲音”始終占領輿論制高點，贏得網(wǎng)絡輿論的話語權，牢牢掌握引導網(wǎng)絡輿論的主動權。同時，要主動、及時地回應網(wǎng)民關切的信息，消除網(wǎng)民的獵奇、“圍觀”心理，壓縮輿論炒作空間。

總之，提升網(wǎng)絡環(huán)境下黨的公信力，是一項需要“網(wǎng)上網(wǎng)下”同步、標本兼治的工作。從根本上來看，以上都是“網(wǎng)上”工作，是治“標”之策。提升黨的公信力的治“本”之策在“網(wǎng)下”，在黨的自身建設。當前由于政治體制改革相對滯后引發(fā)的輿論是消弱黨的公信力的主流。因此，在網(wǎng)絡環(huán)境下，提升黨的公信力的根本在穩(wěn)步推進政治體制改革。一是注重加強民主政治建設，拓寬民眾有序政治參與的渠道，切實保障民眾的民主權利。尤其要拓展網(wǎng)絡民主的舞臺，拓寬民主政治的渠道，建立健全社情民意反映機制，及時了解廣大民眾的思想動態(tài)和民生訴求，維護廣大民眾的合法權益，增強民眾政治參與的積極性和主動性。二是注重保障民眾的監(jiān)督權，讓廣大民眾評判權力運行的績效，有效遏制和及時糾正黨和政府的失范行為。廣大民眾是最好的裁判者，執(zhí)政者的優(yōu)劣如何，民眾最有發(fā)言權和裁決權。把權力運行績效的評判權交給廣大民眾，既能使掌權者不能為所欲為，也能使其失范行為無處遁形，從而有效減少負面消息，樹立黨和政府勤政廉政的形象，贏得廣大民眾的信任和支持。三是注重加強和改進政府的公共服務職能，提高“執(zhí)政為民”的能力和水平，努力打造誠信政府、“陽光”政府和服務政府。特別要注意規(guī)范黨和政府的網(wǎng)絡行為，保持黨和政府的信息“網(wǎng)上”、“網(wǎng)下”一致，維護黨和政府在民眾中的威信。

［1］吳家慶.論執(zhí)政黨公信力：內(nèi)涵、功能與實現(xiàn)途徑［J］.政治學研究，2009，（5）：59-67.

［2］李源潮.領導者公信力——建設和諧社會的關鍵［EB/OL］.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2010-04-23.

［3］吳家慶，嚴 卿.國內(nèi)學術界執(zhí)政黨公信力研究述評［J］. 政治學研究，2011，（4）：114-123.

［4］CNNIC發(fā)布《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況調(diào)查統(tǒng)計報告》［EB/OL］.中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心，2012-01-16.

［5］胡錦濤.以創(chuàng)新的精神加強網(wǎng)絡文化建設和管理［EB/OL］.新華網(wǎng)，2007-01-24.

［6］［美］伯納德·巴伯.信任：信任的邏輯和局限（牟 斌，李 紅，范瑞平譯）［M］.福州：福建人民出版社，1989.

Abstract：The rapid development of the Internet and increase of Internet users have changed the Party’s ruling environment and deeply affected the establishment of the party’s credibility.Inorder to further improve the Party’s credibility and to bulid a socialist harmonious society，it is of great importance to apprehend the new opportunities and challenges posed by the Internet and actively explore the measures to enhance the party’s credibility.

Key words：the Internet；the Communist Party of China；credibility

（責任編校：文 一）

On the Party’s Credibility Construction under the Network Environment

WANG Shao-ping

王紹平，湖南師范大學公共管理學院博士研究生，助理研究員（湖南 長沙 410081）

2010-2011年度湖南省社科成果評審委立項項目“網(wǎng)絡環(huán)境下中國共產(chǎn)黨公信力提升研究”（1011231B）