孫景峰，匡 競(jìng)

(河南師范大學(xué) 政治與管理科學(xué)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

試論新加坡人民行動(dòng)黨憂患意識(shí)的生成邏輯

孫景峰，匡 競(jìng)

(河南師范大學(xué) 政治與管理科學(xué)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

憂患意識(shí)是人民行動(dòng)黨和新加坡成功的契機(jī)。探討新加坡人民行動(dòng)黨憂患意識(shí)的生成邏輯，不僅是破解新加坡與人民行動(dòng)黨成功的鑰匙,也是我們吸取人民行動(dòng)黨成功經(jīng)驗(yàn)的前提。人民行動(dòng)黨憂患意識(shí)的生成邏輯包括歷史與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)維度。人民行動(dòng)黨在對(duì)經(jīng)世哲學(xué)——儒家憂患思想文化繼承發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上，提出五大共同價(jià)值觀，并對(duì)自身執(zhí)政合法地位取得的艱辛歷程進(jìn)行反思，構(gòu)成了其憂患意識(shí)的歷史淵源。新加坡國(guó)土面積狹小，自然資源匱乏，是一個(gè)由多元種族宗教關(guān)系和多樣的語(yǔ)言文化組成的社會(huì)，實(shí)行普選制的政黨制度，新加坡作為在馬來(lái)海洋中生存的島嶼，面臨著惡劣的地緣環(huán)境及復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，這些因素是人民行動(dòng)黨產(chǎn)生憂患意識(shí)的現(xiàn)實(shí)淵源。

新加坡；人民行動(dòng)黨；憂患意識(shí)；生成邏輯

憂患意識(shí)是新加坡政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契機(jī)，是新加坡社會(huì)發(fā)展和人民行動(dòng)黨執(zhí)政地位延續(xù)的精神支撐，是人民行動(dòng)黨執(zhí)政理念的內(nèi)在依據(jù)。有學(xué)者在總結(jié)新加坡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，將新加坡人具有憂患意識(shí)放在首位[1]。新加坡人也認(rèn)為，新加坡這個(gè)小國(guó)能夠在強(qiáng)手如林、競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的國(guó)際舞臺(tái)上立于不敗之地，可能有一千條、一萬(wàn)條的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但其中的核心和關(guān)鍵還是新加坡政府和領(lǐng)袖的憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和生存意識(shí)。準(zhǔn)確地說(shuō)，憂患意識(shí)是新加坡的立國(guó)、強(qiáng)國(guó)之魂[2]。但是，過(guò)去學(xué)術(shù)界在探討新加坡和人民行動(dòng)黨成功的經(jīng)驗(yàn)時(shí)往往從政治、經(jīng)濟(jì)諸方面著手，而鮮有從其政治、經(jīng)濟(jì)措施的思維基礎(chǔ)憂患意識(shí)出發(fā)來(lái)從根本上分析新加坡和人民行動(dòng)黨成功的原因。即使有學(xué)者注意到憂患意識(shí)對(duì)新加坡和人民行動(dòng)黨成功的意義，也沒(méi)能系統(tǒng)地分析人民行動(dòng)黨憂患意識(shí)的生成邏輯。本文試圖從歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面討論人民行動(dòng)黨憂患意識(shí)的淵源，以為新加坡和人民行動(dòng)黨研究提供一個(gè)新的視角。

一、新加坡人民行動(dòng)黨憂患意識(shí)生成邏輯的歷史維度

新加坡人民行動(dòng)黨的憂患意識(shí)有著深厚的歷史根源，傳統(tǒng)的儒家思想是人民行動(dòng)黨憂患意識(shí)產(chǎn)生的文化底蘊(yùn)。對(duì)歷史的反思和回顧，構(gòu)成了新加坡和人民行動(dòng)黨憂患意識(shí)在實(shí)踐層面最實(shí)際的動(dòng)因。

(一)對(duì)儒家憂患思想文化的繼承發(fā)揚(yáng)

新加坡的成功在于它充滿了深深的憂患意識(shí)因而發(fā)憤圖強(qiáng)的精神氣質(zhì)，作為華人統(tǒng)治的國(guó)家，新加坡與中國(guó)的儒家思想之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，儒家思想作為中華民族千百年來(lái)的治國(guó)理念和核心價(jià)值觀，對(duì)東南亞這個(gè)以華人為主的國(guó)家產(chǎn)生了不可估量的影響。從孟子的“生于憂患，死于安樂(lè)”到范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，無(wú)一不說(shuō)明了儒家思想歷來(lái)具有居安思危的內(nèi)在含義。

在新加坡的國(guó)家意識(shí)形成和發(fā)展過(guò)程中，儒家文化始終發(fā)揮著重要作用。美國(guó)大使霍爾德皇奇認(rèn)為，李光耀“肯定是一名儒家思想的忠實(shí)信徒，多年來(lái)連同支持者致力于向新加坡的年輕一代灌輸儒家價(jià)值觀”[3]545。憂患意識(shí)是儒家文化的重要組成部分，也是儒家文化思想中的精華內(nèi)容。儒家文化中的憂患意識(shí)思想對(duì)李光耀等人民行動(dòng)黨人產(chǎn)生了重要影響，儒家憂患意識(shí)也契合了新加坡在脆弱國(guó)情下發(fā)展的愿望，不管是人民行動(dòng)黨自身執(zhí)政地位的鞏固和延續(xù)，還是其執(zhí)政合法性獲取的重要來(lái)源——社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等執(zhí)政績(jī)效的取得，都需要心存憂患意識(shí)。在儒家傳統(tǒng)憂患意識(shí)的基礎(chǔ)上，新加坡結(jié)合自己國(guó)家的實(shí)際情況，提出了五大共同價(jià)值觀。這些內(nèi)容充分考慮到新加坡種族多元、宗教多元的國(guó)情，主張不同種族、不同宗教相互容忍，把國(guó)家和社會(huì)利益放在個(gè)人之上，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)照顧和尊重個(gè)人利益，很好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家利益和個(gè)人利益的有機(jī)結(jié)合。在人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人的努力倡導(dǎo)和政策引導(dǎo)下，越來(lái)越多的新加坡人民不分語(yǔ)言、宗教和民族，都對(duì)這種價(jià)值觀產(chǎn)生了強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。被實(shí)踐證明對(duì)治國(guó)有指導(dǎo)意義的儒家憂患意識(shí)凝聚了新加坡的國(guó)民意識(shí)，并使新加坡人更加謹(jǐn)慎，人民行動(dòng)黨在其幾十年的執(zhí)政歷程中一直堅(jiān)守著憂患意識(shí)，并愈發(fā)認(rèn)識(shí)到其強(qiáng)大作用。由此可見(jiàn)，儒家憂患意識(shí)是人民行動(dòng)黨執(zhí)政合法性地位延續(xù)的重要精神源泉。

(二)對(duì)執(zhí)政地位取得及獨(dú)立初期艱辛歷程的深刻反思

新加坡的歷史背景，充滿著英國(guó)殖民主義的濃厚色彩，140年間都是在英國(guó)殖民勢(shì)力的籠罩之下。1942年2月，遭日本入侵。李光耀回憶說(shuō)：“在日治時(shí)期，日本人殘暴地對(duì)待其他亞洲人，使我和我的朋友內(nèi)心燃起仇恨的火焰，也激起我們的民族主義和自尊自重的感情。我們痛下決心不讓他們欺凌或虐待。戰(zhàn)后我到英國(guó)留學(xué)四年，這種出自內(nèi)心的反應(yīng)更加強(qiáng)烈了，它激發(fā)我產(chǎn)生了擺脫英國(guó)殖民統(tǒng)治的欲望?！盵3]7李光耀認(rèn)識(shí)到白人并沒(méi)有他們想象的那么優(yōu)越、神圣，英國(guó)的統(tǒng)治并不是新加坡必須接受的。李光耀高超的政治敏感和執(zhí)政意識(shí)促使其要爭(zhēng)取獨(dú)立。

19世紀(jì)50年代，世界民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，1959年5月30日，人民行動(dòng)黨在大選中獲勝后，秘書(shū)長(zhǎng)李光耀組閣，英國(guó)被迫同意新加坡成為自治邦，1963年9月，新加坡作為一個(gè)州正式并入馬來(lái)亞。由于新馬在種族等問(wèn)題上矛盾重重，1965年8月9日，東姑阿都拉曼為了避免生發(fā)出更多問(wèn)題，就逼迫新加坡分離出去，從此新加坡成為由人民行動(dòng)黨執(zhí)政的獨(dú)立主權(quán)國(guó)家。李光耀在宣布獨(dú)立時(shí)眼含淚水，“一些國(guó)家原本就獨(dú)立，一些國(guó)家爭(zhēng)取到獨(dú)立，新加坡的獨(dú)立卻是強(qiáng)加在它頭上的……一個(gè)獨(dú)立的新加坡根本無(wú)法生存下去”[4]。從英國(guó)殖民地、日治、新馬合并、分離到建立政權(quán)成為獨(dú)立國(guó)家，這一系列嚴(yán)酷的歷史事實(shí)使新加坡人民飽嘗艱辛。人民行動(dòng)黨執(zhí)政以后，其合法性遭到質(zhì)疑，生存形勢(shì)極其嚴(yán)峻，人民行動(dòng)黨深知政權(quán)的來(lái)之不易，生存危機(jī)是面臨的最緊迫的問(wèn)題。它在危機(jī)意識(shí)下治國(guó)如烹小鮮，處處謹(jǐn)慎，利用其執(zhí)政地位和英國(guó)統(tǒng)治者的余威，把權(quán)力與政績(jī)結(jié)合起來(lái)，取得了執(zhí)政的績(jī)效合法性。新加坡經(jīng)歷的一系列悲慘的歷史事件，使憂患意識(shí)時(shí)時(shí)警醒人民行動(dòng)黨，也正是這種警醒使其執(zhí)政地位更加穩(wěn)固。

在人民行動(dòng)黨執(zhí)政的50多年間，其創(chuàng)始人李光耀時(shí)時(shí)不忘提醒國(guó)人，新加坡的成功不是與生俱來(lái)的。被稱(chēng)為李光耀第三本回憶錄的《李光耀：新加坡賴(lài)以生存的硬道理》的第一章即是“軟泥地上的80層大樓”。在這一章中，無(wú)論所談?wù)n題的出發(fā)點(diǎn)是什么，話題總是扯回最令這名86歲元老困擾的問(wèn)題：如何讓新加坡了解，優(yōu)質(zhì)生活不是他們與生俱來(lái)的特權(quán)。李光耀稱(chēng)新加坡“將永遠(yuǎn)保持脆弱——棟建在軟泥地上的80層大樓”是“頂尖政府背后的基本”[5]。

二、新加坡人民行動(dòng)黨憂患意識(shí)生成邏輯的現(xiàn)實(shí)維度

新加坡人民行動(dòng)黨憂患意識(shí)生成邏輯的現(xiàn)實(shí)維度，具體來(lái)說(shuō)，包括自然原因、社會(huì)原因和國(guó)際原因。狹小的國(guó)土面積和匱乏的自然資源使人民行動(dòng)黨在執(zhí)政過(guò)程中困難重重，危機(jī)四伏，多元化的種族和語(yǔ)言文化背景使人民行動(dòng)黨面臨復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境。惡劣的地緣政治和持續(xù)動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)使人民行動(dòng)黨在領(lǐng)導(dǎo)新加坡發(fā)展過(guò)程中面臨種種不確定性。

(一)自然因素

對(duì)于新加坡而言，其自然生態(tài)是其政黨制度形成與維持的基本物質(zhì)條件之一，其獨(dú)特的自然生態(tài)也是人民行動(dòng)黨執(zhí)政的一個(gè)最具現(xiàn)實(shí)作用的基礎(chǔ)[6]。新加坡的自然條件是其發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，新加坡在這方面處于劣勢(shì)，對(duì)人民行動(dòng)黨執(zhí)政形成了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

建國(guó)之初，新加坡的中心任務(wù)就是求生存，窄土寡民的新加坡在地圖上只不過(guò)是一個(gè)“小紅點(diǎn)”，就憑這一丁點(diǎn)兒的土地，要提供給人民工作、玩樂(lè)和生活的空間，如何辦到呢？[7]33新加坡人所擁有的，只是魄力及求生的意愿[8]156。1965年?yáng)|姑阿都拉曼把新加坡驅(qū)逐出馬來(lái)西亞聯(lián)邦，人民行動(dòng)黨接過(guò)這個(gè)千瘡百孔的攤子，李光耀憂心忡忡地說(shuō)：“我們眼前困難重重，生存機(jī)會(huì)非常渺茫，新加坡不是個(gè)自然形成的國(guó)家，它原是個(gè)貿(mào)易站，我們把它繼承過(guò)來(lái)，卻沒(méi)有腹地，就像心臟少了軀體一樣?！盵3]17因?yàn)樾录悠碌奶厥馇闆r，為實(shí)現(xiàn)生存的目標(biāo)，就必須在各個(gè)戰(zhàn)線上努力，絕對(duì)不能抱著僥幸的心理。同時(shí)，新加坡面積狹小卻具有重要的戰(zhàn)略地位，一旦和其他國(guó)家發(fā)生沖突，新加坡不易防守的國(guó)土特點(diǎn)必將使其遭受致命打擊，基本上沒(méi)有回旋的余地。深刻認(rèn)識(shí)到自己國(guó)土特點(diǎn)的人民行動(dòng)黨在治理國(guó)家時(shí)除了和自己的戰(zhàn)略盟友保持友好關(guān)系，最重要的是自身要具有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，它必須敢于面對(duì)無(wú)情的現(xiàn)實(shí)。

新加坡是一個(gè)十足的都市社會(huì)，僅有一條鐵路干線貫通南北，新加坡像一個(gè)國(guó)家公司，有的只是陽(yáng)光和空氣。從此可以看出新加坡的自然資源匱乏程度之深。新加坡在19世紀(jì)被日軍侵略，人民奮力抵抗，但當(dāng)日軍占領(lǐng)了水庫(kù)，新加坡人民就不得不投降，遭受日軍的殘暴統(tǒng)治。李光耀告誡國(guó)民必須清楚一點(diǎn)，新加坡的資源短缺問(wèn)題不能祈求上天的幫助，只能依靠提供增值的產(chǎn)品和服務(wù)，才有辦法生存。雖然當(dāng)時(shí)巫統(tǒng)政治理念與人民行動(dòng)黨有很大分歧，新加坡也要與馬來(lái)亞合并，企圖依靠聯(lián)邦的腹地資源發(fā)展新加坡。后來(lái)出現(xiàn)矛盾,新加坡被迫退出聯(lián)邦，但是，有不少人預(yù)期著在經(jīng)過(guò)若干年艱難困苦，新加坡資源問(wèn)題無(wú)法解決的情況下，新加坡會(huì)低氣卑詞地要求重新加入馬來(lái)西亞聯(lián)邦，接受不利的合并條件，可見(jiàn)資源短缺已經(jīng)成為制約新加坡發(fā)展的瓶頸。

李光耀深刻認(rèn)識(shí)到在資源如此匱乏的形勢(shì)下，從這樣一個(gè)前途渺茫的開(kāi)端走錯(cuò)一步便會(huì)完蛋，必須披荊斬棘，把新加坡建立起來(lái)。他鼓足勇氣，鼓勵(lì)國(guó)人勇敢負(fù)責(zé)，團(tuán)結(jié)合作，掌握自己的命運(yùn)，開(kāi)拓自己的前途。在資源短缺的形勢(shì)下，這種在為生存而斗爭(zhēng)的過(guò)程中產(chǎn)生的迫切感，促成了人民行動(dòng)黨政治領(lǐng)袖和人民之間的緊密團(tuán)結(jié)，使新加坡度過(guò)了重大危機(jī)。

(二)社會(huì)因素

新加坡社會(huì)構(gòu)成復(fù)雜，其總體呈現(xiàn)“多元化”特征，極易分裂，對(duì)人民行動(dòng)黨造成很大壓力。近年來(lái)，新加坡社會(huì)出現(xiàn)房?jī)r(jià)高、外勞和通貨膨脹等民生課題引發(fā)部分民怨。同時(shí)，社會(huì)制度實(shí)行普選制，選民手中的選票決定了人民行動(dòng)黨的執(zhí)政合法性，使得人民行動(dòng)黨不敢掉以輕心。

新加坡的多元種族結(jié)構(gòu)是憂患意識(shí)的另一個(gè)來(lái)源。多元種族、文化、宗教的特點(diǎn)雖然為新加坡呈現(xiàn)出多姿多彩的面貌，但這也使它產(chǎn)生高度的脆弱性[9]。新加坡多元種族的社會(huì)中，由于華人多于馬來(lái)人，政治、經(jīng)濟(jì)的勢(shì)力分配產(chǎn)生不平等現(xiàn)象，這種內(nèi)在的種族比例不均衡的同時(shí)，新加坡尚有外在的種族關(guān)系壓力，即來(lái)自僅一水之隔的鄰邦馬來(lái)西亞的威脅。作為一個(gè)年輕的國(guó)家，新加坡好像位于馬來(lái)回教民族大海中的一個(gè)小島，措施稍有失當(dāng)，極易引起禍患[10]12。1964年新加坡政府決定重建金曼岸地區(qū)，需將原有住戶遷移至其他地區(qū)，這時(shí)突然謠言傳播，說(shuō)是政府利用重建機(jī)會(huì)將馬來(lái)人遷離該區(qū)。馬來(lái)人群情激奮，發(fā)生流血慘劇，招致馬來(lái)西亞、印尼的插手[10]56。新加坡在這場(chǎng)由彼岸的極端主義者策動(dòng)的種族主義暴亂之后，在1965年脫離馬來(lái)西亞獨(dú)立，在1967年開(kāi)始實(shí)行國(guó)民服役制度時(shí)，種族關(guān)系更顯脆弱。宗教往往成為民族主義運(yùn)動(dòng)的旗幟和催化劑，宗教沖突時(shí)常與民族爭(zhēng)端相伴而隨[11]。曾經(jīng)一位英國(guó)法官漫不經(jīng)心的判決，把一個(gè)混籍的回教徒送入女修道院，引起宗教暴動(dòng)，有人曾利用宗教進(jìn)行政治企圖。一系列事件說(shuō)明了民族宗教關(guān)系是一個(gè)敏感、容易出事的問(wèn)題，必須細(xì)心規(guī)劃，謹(jǐn)慎應(yīng)付，除了本乎公平的原則而外，還要特加扶持提攜[10]33。

人民行動(dòng)黨作為新加坡建國(guó)以來(lái)唯一的執(zhí)政黨，根據(jù)其多年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和李光耀的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，人民行動(dòng)黨深刻認(rèn)識(shí)到，“多元種族及其由此帶來(lái)的一連串的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其民族和宗教問(wèn)題本身，它們?cè)谛录悠律踔潦菄?guó)家興衰成敗、生死存亡的大問(wèn)題”[12]。新加坡公平對(duì)待各個(gè)民族，為了防止意識(shí)形態(tài)分離造成的民族宗教沖突，長(zhǎng)期以來(lái)把儒家思想作為治國(guó)理念，保持國(guó)家的精神之源。在維系族群融洽的道路上，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的心理，無(wú)時(shí)無(wú)刻的努力和腳踏實(shí)地、開(kāi)誠(chéng)布公的溝通，才是確保多元種族社會(huì)繁榮成長(zhǎng)的基本態(tài)度。因此多元化的民族宗教關(guān)系是人民行動(dòng)黨憂患意識(shí)產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。

語(yǔ)言文化向來(lái)是國(guó)家統(tǒng)一的重要因素，新加坡為一個(gè)多元民族國(guó)家，要建設(shè)多樣語(yǔ)言及文化，如何使國(guó)內(nèi)不同的民族逐漸沖淡其不同的傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)國(guó)民意識(shí)，共同效忠新加坡是個(gè)根本的問(wèn)題。有人說(shuō)，政治拉著教育的鼻子走，這種見(jiàn)解，是有其哲學(xué)意義的，一個(gè)合理教育政策的制定，必須尊重民族文化，經(jīng)過(guò)多年苦心尋求解決，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人決定實(shí)施兩種語(yǔ)言政策——母語(yǔ)加英語(yǔ)。文化是很根深蒂固的東西，在人們心中占據(jù)著非常重要的地位。李光耀在1969年2月的一次講話中說(shuō)：“英語(yǔ)是一種語(yǔ)言，我們學(xué)習(xí)它，使用它，但我們不能忘本——這個(gè)本引導(dǎo)我們想到我們?cè)瓉?lái)的地方的歷史、文化和文明?！盵13]演講時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人先要用馬來(lái)語(yǔ)與華語(yǔ)致詞，然后以英文發(fā)表主要的演講，這一方面因?yàn)轳R來(lái)語(yǔ)為新加坡法律上的國(guó)語(yǔ)，另一方面是對(duì)少數(shù)民族的尊重[10]41。雙語(yǔ)政策被認(rèn)為是新加坡教育的基石，推行雙語(yǔ)政策是新加坡多元化社會(huì)前進(jìn)的最佳策略。就多樣文化的新加坡人民來(lái)說(shuō)，如果只學(xué)英文，那是愚不可及的，因?yàn)檫@將使人民脫離自己文化的根源，喪失文化認(rèn)同感，失去那份內(nèi)心的自信——是這種自信，讓他們明確了自己在這個(gè)世界上的定位，無(wú)論如何，他們也絕對(duì)沒(méi)有辦法說(shuō)服國(guó)人舍棄母語(yǔ)[3]180。然而選擇中立性的英語(yǔ)作為當(dāng)前新加坡的通用語(yǔ)，既能便于了解發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，又能有效地維護(hù)多語(yǔ)言國(guó)家的和平與發(fā)展，實(shí)為明智之舉[14]。如果只通曉自己的母語(yǔ)，新加坡就無(wú)法繼續(xù)生存。

同時(shí)，因?yàn)樾录悠律鐣?huì)并沒(méi)有奠定深厚的共同歷史基礎(chǔ)，需要形成一種新的、多樣的新加坡文化。李光耀指出，東方和西方的精華，必須有機(jī)地融匯在新加坡人身上，儒家的倫理觀念，馬來(lái)人的傳統(tǒng)，印度人的精神氣質(zhì)，必須同西方追根究底的科學(xué)調(diào)查方法，客觀尋求真理的推理方法相結(jié)合[8]399。新加坡結(jié)合小國(guó)多樣文化的客觀實(shí)際，居安思危，把文化精華有機(jī)融合，在具體行動(dòng)中形成符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的認(rèn)同感與支撐力。

新加坡是個(gè)實(shí)行普選制的法治社會(huì)。在選舉制度下，政府的政績(jī)每隔五年都要經(jīng)過(guò)選民的一次驗(yàn)收，人民行動(dòng)黨的執(zhí)政合法性來(lái)源于五年一次的大選，如果大選中不利就只能認(rèn)賭服輸。新加坡作為一個(gè)城市國(guó)家，“市長(zhǎng)”當(dāng)?shù)煤貌缓?，不是“省長(zhǎng)”或其他什么高官說(shuō)了算，而是人民說(shuō)了算?！笆虚L(zhǎng)”不敢混日子，不敢奢望在這里當(dāng)不好可以調(diào)到別的市去當(dāng)市長(zhǎng)。民意的監(jiān)督通過(guò)民主政治起作用，雖然人民行動(dòng)黨在新加坡具有牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)，并且通過(guò)種種手段迫使其他實(shí)力弱小的政黨無(wú)法與之抗衡，比如實(shí)行集選區(qū)和按柜金制度等限制反對(duì)黨，對(duì)可能對(duì)人民行動(dòng)黨造成威脅的政黨，政府通過(guò)各種手段限制其活動(dòng)。但隨著近年來(lái)新加坡政治和經(jīng)濟(jì)水平提高，新加坡人民參政、議政的愿望日益高漲，同時(shí)西方民主思潮的滲透使人民行動(dòng)黨一黨獨(dú)大的威權(quán)體制受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。人民行動(dòng)黨在選民和選票的壓力下時(shí)時(shí)保持警惕，漸漸地把身段放柔軟，李顯龍總理曾就政府的政策失誤公開(kāi)向民眾道歉，對(duì)執(zhí)政地位的憂患意識(shí)使人民行動(dòng)黨不再處處保持威嚴(yán)，而且還向選民“討好”。

大選是對(duì)黨最大的監(jiān)督，新加坡人民行動(dòng)黨通過(guò)對(duì)國(guó)家與社會(huì)權(quán)力的有效掌控，進(jìn)行一系列的制度創(chuàng)新，不斷增加執(zhí)政合法性的內(nèi)容，漸進(jìn)消解負(fù)面壓力[15]。人民行動(dòng)黨小心翼翼對(duì)待這份人民的信任，如履薄冰，以免因管理不當(dāng)而糟蹋了它。雖然反對(duì)黨對(duì)人民行動(dòng)黨執(zhí)政地位來(lái)說(shuō)已經(jīng)不再是洪水猛獸，但人民行動(dòng)黨稍有不慎就可能削弱執(zhí)政基礎(chǔ)，在國(guó)會(huì)選舉中獲得較少席位，輸給其他反對(duì)黨從而喪失執(zhí)政合法性。2011新加坡大選中反對(duì)黨獲得近40%的選票，是個(gè)不容小覷的比例，工人黨贏得了阿裕尼集選區(qū)，再次向人民行動(dòng)黨敲響警鐘。因此李光耀時(shí)時(shí)居安思危，新加坡若陷入困境，就不會(huì)有機(jī)會(huì)收拾殘局?！耙粋€(gè)大國(guó)可以超越危險(xiǎn)的界線，然后卷土重來(lái)，一切從頭干起。但是，新加坡不可能這樣做。新加坡一超越那界線，那就是結(jié)局”[8]205。人民行動(dòng)黨視大選中人民的授權(quán)為唯一的執(zhí)政權(quán)來(lái)源渠道，在大選來(lái)臨時(shí)人民行動(dòng)黨常告誡選民，如果反對(duì)黨當(dāng)選，就不會(huì)給選民政府撥款和修建組屋，雖然在2011大選中人民行動(dòng)黨的這種口吻不再能夠被新選民接受與信服，但也體現(xiàn)出人民行動(dòng)黨時(shí)刻秉承憂患意識(shí)，小心呵護(hù)著手中的執(zhí)政權(quán)力。

(三)國(guó)際因素

在現(xiàn)代政黨政治研究中，對(duì)國(guó)內(nèi)外的環(huán)境和局勢(shì)進(jìn)行分析是一個(gè)必不可少的方面。同樣，我們?cè)诜治鋈嗣裥袆?dòng)黨的憂患意識(shí)來(lái)源時(shí)，也應(yīng)該對(duì)其所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析。新加坡由于國(guó)小力弱，且在東南亞居于重要的戰(zhàn)略地位，周?chē)鷱?qiáng)鄰虎視，因此人民行動(dòng)黨在求生存的目標(biāo)下，極度重視國(guó)際關(guān)系，在外交政策方面具有高度的彈性。

新加坡以一小國(guó)位于馬來(lái)群島的中心，這就使其地位更具有高度戰(zhàn)略性和重要性。正因?yàn)槿绱?，如果舉措不當(dāng)將招來(lái)災(zāi)害[8]119。從地緣環(huán)境上來(lái)說(shuō)，新加坡周?chē)膰?guó)家基本上都是面積較廣闊的大國(guó)，比如馬來(lái)西亞、印度尼西亞等。對(duì)于許多問(wèn)題，如種族宗教等都很敏感，當(dāng)局只能謹(jǐn)慎應(yīng)付，絕不能掉以輕心，否則，可能會(huì)惹來(lái)不易收拾的難局[10]20。在李光耀看來(lái)，鄰國(guó)馬來(lái)西亞、印度尼西亞都是“大魚(yú)”，而新加坡只是“小蝦米”。他說(shuō)，我們的生存不能僅依賴(lài)朋友和鄰居的慈悲為懷，大家必須知道，我們處于很混亂的地區(qū)，如果我們沒(méi)有把自己以積極的方式區(qū)別于鄰國(guó)的可以保護(hù)自己的政府和人民，新加坡將不會(huì)存在。環(huán)顧周遭，它的鄰居對(duì)它取得的成就懷有戒心，即使在關(guān)系最融洽的時(shí)候，也還是把新加坡當(dāng)成小弟弟看待，不時(shí)提醒它長(zhǎng)幼有序，必須安守本分。李光耀直言，微小而頑強(qiáng)的新加坡，在區(qū)域中被視為“闖入者”[5]17。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，新加坡要看周邊大國(guó)的眼色行事，新加坡在馬來(lái)西亞和印度尼西亞與中國(guó)關(guān)系正?；埃?jǐn)慎處理與中國(guó)的關(guān)系，新、中建交一直延遲到1990年。惡劣的地緣環(huán)境是人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)刻無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，人民行動(dòng)黨認(rèn)識(shí)到必須與一些鄰國(guó)政府搞好關(guān)系，同時(shí)要和他們的人民也搞好友誼關(guān)系，將來(lái)在東南亞的地位才有把握[8]133。人民行動(dòng)黨在外交上采用中立主義及睦鄰政策，廣泛與各國(guó)建立邦交，進(jìn)行貿(mào)易，都是基于現(xiàn)實(shí)主義的考慮。這個(gè)馬來(lái)海洋中的華人島嶼能否在充滿敵意的環(huán)境中謀得長(zhǎng)久生存,這些種種擔(dān)心和問(wèn)題也成為人民行動(dòng)黨憂患意識(shí)的一大根源。

新加坡為窄土寡民的國(guó)家，力量有限，欲在國(guó)際間縱橫捭闔，自受限制[10]61。像美國(guó)、蘇聯(lián)等在本地區(qū)有利益關(guān)系的國(guó)家都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。新加坡獨(dú)立之時(shí)，正處于冷戰(zhàn)時(shí)期，兩極長(zhǎng)期對(duì)峙的局面對(duì)人民行動(dòng)黨產(chǎn)生了意義深遠(yuǎn)的影響。在冷戰(zhàn)格局下，人民行動(dòng)黨執(zhí)政的不利因素明顯大于有利因素，國(guó)際上一些別有用心的國(guó)家一直把新加坡視為異己力量。1991年蘇聯(lián)解體，標(biāo)志著冷戰(zhàn)的結(jié)束，世界走出了兩極對(duì)峙的局面，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化浪潮的沖擊，外部國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然對(duì)人民行動(dòng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和理念產(chǎn)生影響。以美國(guó)為代表的西方國(guó)家為了建立其所謂的單邊格局，大力向其他國(guó)家灌輸其價(jià)值觀，并打著“民主”和“人權(quán)”的旗號(hào)對(duì)人民行動(dòng)黨指手畫(huà)腳。

這塊彈丸小地在戰(zhàn)略上具有相當(dāng)重要的位置，對(duì)處于馬來(lái)半島最南段的馬六甲海峽起著咽喉要道的作用，控制著東南亞海陸空三方的十字路口，為東南亞交通的樞紐，世界東西交通的要道。一旦控制這個(gè)小島就意味著控制了印度洋和太平洋之間的交通要道，是兵家必爭(zhēng)之地，所以世界上強(qiáng)國(guó)都希望控制兩大洋之間的馬六甲海峽，這就給新加坡的國(guó)家安全帶來(lái)了威脅。新加坡曾是英國(guó)在遠(yuǎn)東最大的軍事基地，二次世界大戰(zhàn)期間，由于新加坡陷落，使馬來(lái)亞落入日本的掌握，血跡斑斑的歷史教訓(xùn)，充分證明新加坡戰(zhàn)略地位的重要性。李光耀曾憂心忡忡地說(shuō)：“我們和東南亞其他國(guó)家不同嗎？到此為止，我們是不同的。我們必須定位自己，同時(shí)鼓勵(lì)大國(guó)影響力處于平衡狀態(tài)，給我們最大的行動(dòng)和選擇空間?！盵5]36人民行動(dòng)黨在這樣的敵對(duì)環(huán)境中生存必須居安思危，必須得小心謹(jǐn)慎。

新加坡所獨(dú)具的歷史傳統(tǒng)、地緣因素、自然環(huán)境、社會(huì)狀態(tài)及政治生態(tài)，使人民行動(dòng)黨必須常懷憂患意識(shí)，也正是這種憂患意識(shí)造就了新加坡和人民行動(dòng)黨的成功。

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[責(zé)任編輯許昌]

K339.6

A

1000-2359(2012)02-0051-05

孫景峰(1966—)，男，河南許昌人，河南師范大學(xué)政治與管理科學(xué)學(xué)院教授，法學(xué)博士，歷史學(xué)博士后，主要從事政黨理論研究。

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(12YJA810013)

2012-02-29