高 德 罡

(天津工業(yè)大學(xué) 人文與法學(xué)院，天津 300387)

從被動(dòng)到自覺(jué)：晚清兵工業(yè)制度化管理的歷史路徑

高 德 罡

(天津工業(yè)大學(xué) 人文與法學(xué)院，天津 300387)

晚清兵工業(yè)作為近代工業(yè)化的開(kāi)端，不僅引入了機(jī)械化生產(chǎn)，還率先采用了現(xiàn)代化的管理手段，但由于諸多因素影響，兵工企業(yè)的管理經(jīng)歷了一個(gè)緩慢、曲折的制度化過(guò)程，其間又在個(gè)人能力、政府監(jiān)督、企業(yè)自覺(jué)三種不同推力的主導(dǎo)下，呈現(xiàn)明顯的階段特征。從依賴(lài)個(gè)人能力的人治，到政府敦促下的規(guī)范化，再到企業(yè)內(nèi)在需求推動(dòng)的精細(xì)化，這個(gè)階段特征鮮明的過(guò)程表明，企業(yè)對(duì)制度化管理的認(rèn)識(shí)不斷深入，手段適時(shí)調(diào)整，態(tài)度也從被動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)向自覺(jué)。但由于整個(gè)兵工業(yè)以產(chǎn)品為訴求的經(jīng)營(yíng)理念一直未變，制度化管理始終被看做權(quán)宜之計(jì)，缺乏全局意識(shí)和系統(tǒng)規(guī)劃，制度建設(shè)呈現(xiàn)出碎片化特點(diǎn)，而且，因?yàn)楦髌髽I(yè)之間的發(fā)展水平存在差異，制度化管理的程度也不均衡。

晚清；兵工業(yè)；制度；管理

晚清兵工業(yè)的管理模式一度是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，至今已有一批高質(zhì)量成果問(wèn)世[1]。但這些成果或執(zhí)著于對(duì)制度成就的否定，或局限于一時(shí)一地的個(gè)案梳理，少有對(duì)制度化過(guò)程做長(zhǎng)跨度的宏觀考察。筆者認(rèn)為，在晚清兵工業(yè)數(shù)十年發(fā)展歷程中，存在著管理制度逐步精細(xì)化的趨勢(shì)，其中又因管理者素質(zhì)、政府監(jiān)督、企業(yè)自覺(jué)三種不同推力的主導(dǎo)，呈現(xiàn)出明顯的階段特征。從表面上看，這個(gè)過(guò)程是緩慢和被動(dòng)的，但也折射出企業(yè)對(duì)制度化管理的認(rèn)識(shí)不斷地調(diào)整、深入，以及制度意識(shí)的逐漸覺(jué)醒。

一、制度化前奏：基于個(gè)人能力的管理模式

19世紀(jì)60年代，第一批兵工企業(yè)陸續(xù)建立，其中包括金陵機(jī)器局、江南制造局、福州船政局和天津機(jī)器局等。這批企業(yè)幾乎是在毫無(wú)工業(yè)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備的條件下建立起來(lái)的。雖然組織制度和職能分工可以參照西方模式，但無(wú)論管理人員，還是車(chē)間工人，普遍缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)只能先培養(yǎng)合格的制度執(zhí)行者，再考慮運(yùn)轉(zhuǎn)制度。

企業(yè)的第一批管理人員主要由傳統(tǒng)士紳構(gòu)成，他們擅長(zhǎng)行政管理，但不了解西學(xué)。例如在1875年之前，福州船政局的197名管理人員中，有171名出自士紳階層，這其中只有23名通曉西法造船和營(yíng)造。[2]108-109盡管船政局盡力延攬有西學(xué)背景的人才，但人才培養(yǎng)有特定周期，不可能在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面，所以，船政局還鼓勵(lì)管理人員自修西學(xué)，確實(shí)也有一些管理人員自覺(jué)地學(xué)習(xí)西學(xué)，如截鐵廠委員王元稚原本是舊式文人，1868年入局后開(kāi)始學(xué)習(xí)法語(yǔ)，因成績(jī)優(yōu)秀轉(zhuǎn)入翻譯處擔(dān)任翻譯[2]109。雖然通曉西學(xué)會(huì)受到優(yōu)待，但學(xué)習(xí)與否則完全出于個(gè)人考量，企業(yè)并不強(qiáng)制。傳統(tǒng)士紳的優(yōu)勢(shì)是豐富的行政經(jīng)驗(yàn)，但怎樣發(fā)揮主要視個(gè)人自律程度。因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格、明確的制度細(xì)則和獎(jiǎng)懲措施，只要不觸及企業(yè)的底線，在處理手段上就有很大彈性。船政局的早期成就，主要?dú)w功與以左宗棠、沈葆楨等人務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)的態(tài)度。如沈葆楨主持船政局期間，企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格、成文的用人標(biāo)準(zhǔn)，沈葆楨出于對(duì)企業(yè)的責(zé)任心，不徇私情，盡管“薦書(shū)盈篋，戶(hù)為之穿”也不為所動(dòng)。沈葆楨的繼任者們，無(wú)論威望、能力，還是責(zé)任心都無(wú)法與之相比，企業(yè)的違紀(jì)、貪污現(xiàn)象也有所增加。

船政局的第一代工人主要來(lái)自東南沿海一帶的小型船塢和工廠，有些“通曉輪機(jī)”或“粗知管駕”，有些則完全是舊手工業(yè)者，如鑄鐵車(chē)間的早期工人大多來(lái)自傳統(tǒng)作坊[2]92。船政局還雇傭一批外國(guó)技師，教中國(guó)工匠制造、駕駛等技能[3]。第一批技師約有35名，分配在13個(gè)車(chē)間擔(dān)任工頭、領(lǐng)班或工人，期限為5年[2]76-77。中國(guó)工人大多“目不知書(shū)”，更不懂外文，技師只能通過(guò)自身演示，工人在一旁“目攝手畫(huà)”。例如監(jiān)工達(dá)士博將第一號(hào)輪船圖紙按照1∶1的比例放樣繪制到地板上，“分形布線，細(xì)若繭絲，凡船身所有斗銜接處莫不有圖，各不相混，曲直、尺寸志以洋字，令中國(guó)工匠一一辨識(shí)”[4]138。之后，技師考察工人的學(xué)習(xí)效果，“洋匠頭授之以圖，令其放手自造，其后洋匠均不入廠，俟其自造模型，察看合格與否，稍有絲毫未協(xié)，再為譯說(shuō)窾竅，令其改造，試之又試，至再至三，務(wù)期盡其技能而止”[5]?？疾旖Y(jié)束后，外國(guó)技師挑選兩個(gè)成績(jī)最優(yōu)秀的工人，擔(dān)任車(chē)間的正副匠頭。這種類(lèi)似“學(xué)徒制”的教學(xué)方法，既沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏有效的程序，工人對(duì)技術(shù)掌握的程度全看個(gè)人能力。

在保障質(zhì)量方面，外國(guó)技師也有一定之規(guī)。例如設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)，對(duì)船體尺寸、載重量等規(guī)格參數(shù)進(jìn)行精密測(cè)算，按“西法推求船身是否穩(wěn)固靈捷”；要求原料質(zhì)量，“選材必精，稍有瑕疵，概莫勿用”；檢測(cè)蒸汽輪機(jī)，要“能勝火力，不漏湯氣，乃成完善”；輪船建成要出海試航，用專(zhuān)業(yè)儀器測(cè)量動(dòng)力、速度以及各機(jī)體的運(yùn)轉(zhuǎn)等。工人完成培訓(xùn)后，上述方法也大多被沿用下來(lái)，但多以個(gè)人的知識(shí)、能力體現(xiàn)出來(lái)。不同的人，程序、標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，這些工人繼續(xù)以“口耳相傳”的形式培訓(xùn)新工人，內(nèi)容上難免出現(xiàn)更多的遺漏或訛傳。

晚清兵工業(yè)在創(chuàng)辦之初，首要任務(wù)是技術(shù)的移植和積累，至于如何高效地運(yùn)用技術(shù)還言之尚早，更不可能歸納出書(shū)面形式的章程條例，管理者在工作中更多地依賴(lài)主觀經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人能力，以及可遇不可求的責(zé)任心。由此可見(jiàn)，這一階段的兵工管理充滿了濃重的“人治”色彩。

二、制度化萌發(fā)：置于政府監(jiān)督下的規(guī)范化

在企業(yè)管理逐漸制度化的過(guò)程中，政府監(jiān)督充當(dāng)了重要推手，這是由特殊的經(jīng)營(yíng)格局決定的。晚清兵工業(yè)是由李鴻章、左宗棠等地方實(shí)力派倡議籌建的，實(shí)質(zhì)性的管理權(quán)，如籌建方案、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人事任命、日常管理等，全由地方督撫掌控，中央政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督。這種政企關(guān)系雖然會(huì)束縛企業(yè)的活力，但客觀上對(duì)管理的規(guī)范化、制度化起到了推動(dòng)作用。

仍以福州船政局為例。截至1871年，船政局經(jīng)費(fèi)已達(dá)500萬(wàn)兩，遠(yuǎn)超原定的300萬(wàn)兩，朝中保守派以“虛耗國(guó)帑”為名進(jìn)行了猛烈抨擊。船政局經(jīng)費(fèi)主要由閩海關(guān)定額撥付，屬?lài)?guó)庫(kù)支出，按戶(hù)部規(guī)定，一切軍需善后報(bào)銷(xiāo)須用“開(kāi)單”或“造冊(cè)”方式向戶(hù)部呈報(bào)留底，船政局采取“開(kāi)單”的形式，進(jìn)行“實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”。所謂“開(kāi)單”，就是將物料、建廠、修造、薪酬、雜支等費(fèi)用籠統(tǒng)開(kāi)列，但不標(biāo)出明細(xì)。兵工購(gòu)造名目繁多，花費(fèi)巨大，開(kāi)單格式無(wú)法體現(xiàn)明細(xì)，難于核查，容易滋生貪污舞弊，類(lèi)似現(xiàn)象在其他企業(yè)也十分普遍，這引起了清中央政府的關(guān)注。1882年，戶(hù)部頒布《軍需善后報(bào)銷(xiāo)章程》，規(guī)定：從1883年開(kāi)始，各省機(jī)器局報(bào)銷(xiāo)格式一律改為“造冊(cè)”，所有兵工企業(yè)必須先細(xì)開(kāi)項(xiàng)目、價(jià)格才準(zhǔn)予報(bào)銷(xiāo)[4]1280。1884年，戶(hù)部又規(guī)定，各廠常年各項(xiàng)開(kāi)支要事先立案，事后才準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)，各廠實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算要相符合，由“實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”改成“實(shí)支實(shí)銷(xiāo)”。1906年，工部又以涉外貿(mào)易數(shù)額巨大，報(bào)銷(xiāo)格式簡(jiǎn)單為由，規(guī)定：除將花費(fèi)明細(xì)造冊(cè)外，還須附錄花費(fèi)，“與洋匠原定以合同、洋行原出之清單各公司原定之運(yùn)貨單、保險(xiǎn)票，以及圖書(shū)價(jià)目等件”[6]330等花費(fèi)憑證。中央政府對(duì)報(bào)銷(xiāo)格式的幾次修訂，推動(dòng)了企業(yè)財(cái)務(wù)的制度細(xì)化。

福州船政局的工資制度一直飽受爭(zhēng)議，有些批評(píng)認(rèn)為企業(yè)“濫用委員，支銷(xiāo)浮冒”[4]1556，主要還是不了解企業(yè)不同于衙門(mén)的特殊之處。1884年，清中央政府要求“自總理、提調(diào)下至員紳書(shū)役人等，月支薪工并一切雜費(fèi)，逐一厘定，奏明立案，以憑核辦”[4]1475。從船政局提供的薪工明細(xì)可以看出，管理人員工資分“薪水”和“津貼”兩部分，“薪水視其官階，津貼則視其責(zé)任之輕重，廠務(wù)之繁簡(jiǎn)以為區(qū)別”[4]1476。這一標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)是:既照顧了管理者的封建品秩，又考慮到崗位的特殊性，體現(xiàn)“同工同酬”的原則。缺點(diǎn)是：等級(jí)復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)因人而異，因職務(wù)而異；操作繁瑣，一旦出現(xiàn)人事變動(dòng)，“或由簡(jiǎn)調(diào)繁，或由繁調(diào)簡(jiǎn)，支款由從而增減”[4]1476。而且，津貼屬于“外銷(xiāo)”開(kāi)支，從“制船經(jīng)費(fèi)貼水銀”項(xiàng)下動(dòng)支，沒(méi)有經(jīng)過(guò)戶(hù)部的監(jiān)督和審核，相當(dāng)于企業(yè)的“內(nèi)部福利”，政府在制度上并不認(rèn)可。在左宗棠、張夢(mèng)元、裴蔭森等人一再吁請(qǐng)下，中央政府最終同意，自1884年后將津貼并入基本工資支發(fā)，承認(rèn)其制度的合理性。

如上所述，中央政府并不直接參與對(duì)企業(yè)的具體管理，而是綜合朝野輿論，形成信息反饋，通過(guò)問(wèn)責(zé)的形式達(dá)到干預(yù)管理的目的。企業(yè)為應(yīng)對(duì)中央政府問(wèn)責(zé)，不得不將管理流程細(xì)密化、正規(guī)化。同時(shí)，對(duì)行之有效卻遭到誤解的規(guī)章慣例，企業(yè)也可以通過(guò)解釋說(shuō)明獲得政府的認(rèn)可，并成為其他企業(yè)援引的成例。

政府在與企業(yè)磨合的過(guò)程中逐漸認(rèn)識(shí)到，制度越完善，管理越透明，就更有利于監(jiān)督。所以，逐漸要求新企業(yè)的籌建者先議定章程，呈交備案，開(kāi)啟了制度的標(biāo)準(zhǔn)化和成文化。對(duì)新企業(yè)來(lái)說(shuō)，因?yàn)橹耙逊e累大量經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，更易于自身采取制度化管理。

1885年，吉林機(jī)器局制訂《吉林機(jī)器制造局、營(yíng)口轉(zhuǎn)運(yùn)局及表正書(shū)院章程清冊(cè)》，這是目及所見(jiàn)最早的成文的企業(yè)章程，內(nèi)容還十分簡(jiǎn)單，以財(cái)務(wù)管理為主，主要規(guī)定了工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法、購(gòu)料事項(xiàng)、雜費(fèi)限額等[6]365-366。在1887年至1895年之間實(shí)行的《廣東制造局東西兩局章程》，除了崗位設(shè)置、工資標(biāo)準(zhǔn)、物料發(fā)放等內(nèi)容外，還增加了考勤(作息時(shí)間、放假請(qǐng)假等)、考工(工數(shù)核算、產(chǎn)品驗(yàn)收等)以及設(shè)備、工具的保養(yǎng)維護(hù)等內(nèi)容[6]366-368，1905年的《山西機(jī)器局章程規(guī)則》和《山西機(jī)器局辦事規(guī)則》中，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、原料的驗(yàn)收、保管與發(fā)放都作了細(xì)致的規(guī)定。如對(duì)報(bào)銷(xiāo)格式的規(guī)定，以前的格式是“凡采買(mǎi)零件具是每斤折成銀數(shù)若干，總計(jì)合銀若干”，但有的零件只有幾百文甚至幾十文，如果全部籠統(tǒng)地折成白銀，難免有誤差，所以又規(guī)定“凡報(bào)銷(xiāo)折內(nèi)，將每件用錢(qián)若干，按照原數(shù)分條開(kāi)載，后開(kāi)共用錢(qián)若干，按市價(jià)共折銀若干”[6]379。一些企業(yè)在章程中規(guī)定了員司的職責(zé)、考勤、估料、估工、領(lǐng)料手續(xù)、完工記錄、報(bào)銷(xiāo)手續(xù)、成品檢驗(yàn)等內(nèi)容[7]103。由此可見(jiàn)，在政府的敦促之下，企業(yè)制度的成文化和系統(tǒng)化已出現(xiàn)明顯的進(jìn)步。

三、制度精細(xì)化：企業(yè)發(fā)展內(nèi)在需求的自覺(jué)

企業(yè)的制度水平與企業(yè)發(fā)展程度息息相關(guān)，工廠的規(guī)模越龐大、設(shè)備越精密、分工越復(fù)雜，對(duì)制度化管理的需求就越高。事實(shí)上，無(wú)論是基于個(gè)人能力的管理模式，還是政府監(jiān)督之下的規(guī)范化，都從側(cè)面說(shuō)明當(dāng)時(shí)企業(yè)的發(fā)展程度還不足以催生復(fù)雜的制度。

19世紀(jì)90年代以后，兵工企業(yè)出現(xiàn)一些新情況。一是機(jī)器設(shè)備日益精密，某些企業(yè)開(kāi)始從國(guó)外引進(jìn)整套生產(chǎn)線，但工人整體素質(zhì)偏低，常因操作不得法，無(wú)法充分發(fā)揮新設(shè)備的效力。其二，產(chǎn)品成本高昂，質(zhì)量低劣。企業(yè)跨越簡(jiǎn)單的技術(shù)模仿，進(jìn)入量化生產(chǎn)階段后，質(zhì)量問(wèn)題的概率和消極后果被進(jìn)一步放大。這些表明，雖然規(guī)模在擴(kuò)張，產(chǎn)品在升級(jí)，但因成本、質(zhì)量因素的鉗制，企業(yè)的發(fā)展遭遇瓶頸，單憑設(shè)備和人才等硬件手段很難再突破。

雖然導(dǎo)致成本和質(zhì)量問(wèn)題的因素十分復(fù)雜，但企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺少科學(xué)與專(zhuān)業(yè)的管理手段是重要因素之一，如嚴(yán)格的工藝規(guī)范、精確的檢測(cè)手段、有效的制度監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施等。為解決這些問(wèn)題，企業(yè)開(kāi)始自覺(jué)地嘗試。有的企業(yè)嘗試建立更嚴(yán)格的工藝規(guī)范，如湖北槍炮廠進(jìn)口德國(guó)生產(chǎn)線同時(shí)還引進(jìn)部分技術(shù)資料，在此基礎(chǔ)上制訂了“工作次序表”，規(guī)定工時(shí)定額、材料消耗定額及質(zhì)量檢驗(yàn)程序[7]103，有助于控制成本，制定更精確的生產(chǎn)計(jì)劃。有的企業(yè)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了監(jiān)工和稽核崗位。廣東制造軍械廠設(shè)各級(jí)監(jiān)工22人，稽核員2人。監(jiān)工負(fù)責(zé)登記“某匠所造某件，某件何日起工，何日完工”，“如所用之工不合度，所造之件不合式”，應(yīng)據(jù)實(shí)上報(bào)。稽核員負(fù)責(zé)核實(shí)“每日所到之工匠、所造之件，所用之料”[6]386。有的企業(yè)還引進(jìn)了專(zhuān)門(mén)用于質(zhì)量檢測(cè)的儀器，如廣東制造軍械廠曾購(gòu)置用于試驗(yàn)火藥藥力的速率機(jī)，專(zhuān)門(mén)檢測(cè)火藥的漲力、速率等質(zhì)量指標(biāo)[6]347。

這些嘗試不僅提高了管理的精細(xì)化，也增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)制度的認(rèn)同感，有的企業(yè)開(kāi)始嘗試從蕪雜的生產(chǎn)活動(dòng)中搜集、整理出抽象的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)制度手段。如江南制造局在1905年設(shè)立考工處，專(zhuān)門(mén)考察廠內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度、工藝流程等，并編纂《江南制造局記》一書(shū)。該書(shū)詳細(xì)記錄了廠史沿革和制度結(jié)構(gòu)，設(shè)備儀器的構(gòu)造圖式與操作方法，產(chǎn)品的構(gòu)造圖示和工藝流程，以及產(chǎn)品的工時(shí)定額和材料消耗定額等。總辦魏允恭認(rèn)為，本國(guó)工匠并非技藝不精，只是“心知其理而不達(dá)于辭，無(wú)以闡發(fā)新理，亦無(wú)從傳習(xí)競(jìng)進(jìn)”[8]，終究礙于學(xué)識(shí)的局限，無(wú)法將自身經(jīng)驗(yàn)惠及企業(yè)，這意味著管理者必須自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)、制定規(guī)范的責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大·格申克龍?jiān)谡摷奥浜髧?guó)家工業(yè)化時(shí)指出，落后國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中更傾向采用各種制度性手段，使其在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)上比先進(jìn)國(guó)家更具競(jìng)爭(zhēng)力[9]。能否實(shí)現(xiàn)制度化管理是落后趕超先進(jìn)的關(guān)鍵步驟，但如何獲取這些手段則取決于管理者的認(rèn)知水平。晚清兵工業(yè)創(chuàng)辦者的初衷只是為了獲取“自強(qiáng)”“御侮”的工具，并非建立現(xiàn)代工業(yè)體系。這種以產(chǎn)品為訴求的思維，束縛了對(duì)制度功能的客觀認(rèn)知，由此造成企業(yè)的制度化進(jìn)程非常緩慢和被動(dòng)，制度形成也呈現(xiàn)出碎片化的形態(tài)，缺乏系統(tǒng)性。此外，因?yàn)楦鲝S發(fā)展程度不同，制度化水平也存在差異，地處東南沿海的江南制造局、廣東軍械制造廠的管理水平比地處西南邊陲的四川機(jī)器局要先進(jìn)很多，發(fā)展的不均衡限制了兵工業(yè)的整體發(fā)展。

[1]相關(guān)著述主要有張國(guó)輝.洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與中國(guó)近代企業(yè)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1979；林慶元.福建船政史稿(增訂本)[M].福州：福建人民出版社，1999；樊百川.清季的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)[M].上海：上海書(shū)店出版社，2003；曾祥穎.中國(guó)近代兵工史[M].重慶：重慶出版社，2008；夏東元.洋務(wù)運(yùn)動(dòng)史(修訂本)[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2010.

[2]林慶元.福建船政史稿(增訂本)[M].福州：福建人民出版社，1999.

[3]中國(guó)史學(xué)會(huì).洋務(wù)運(yùn)動(dòng)(五)[M].上海：上海人民出版社，1961：36.

[4]左宗棠,等.船政奏議匯編[C].臺(tái)北:文海出版社，1975.

[5]沈葆楨.沈文肅公政書(shū)[M].福州：?jiǎn)⒚饔∷⑺?910：60.

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[責(zé)任編輯孫景峰]

FromPassivetoConsciousness：TheInstitutionalizedManagementofMilitraryIndustryintheLateQingDynasty

GAO De-gang

(Tianjin Plogtechnic University,Tianjin 300071,China)

The realization of institutionalized management in the late Qing dynasty traversed a tortuous path and presented an obvious stage characteristics induced by the interaction of administrator quality, government supervision and enterprise consciousness. Moreover, in this process, the awareness of institutionalized management was deepened and the passive attitude was converted to consciousness.

late Qing dynasty;military industry;institution;management

K252

A

1000-2359(2012)02-0150-04

高德罡(1978—)，男，河北唐山人，天津工業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)院講師，南開(kāi)大學(xué)歷史學(xué)院博士后流動(dòng)站研究人員，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史。

2011-10-18