李 祥，王曉燕

(中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080)

提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力的思考

李 祥，王曉燕

(中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080)

網(wǎng)上輿論引導(dǎo)過程是實事求是、與時俱進(jìn)的過程，是尊重差異、包容多樣，用一元化的指導(dǎo)思想整合、引領(lǐng)多樣化的社會思潮和思想觀念的發(fā)展過程。網(wǎng)上輿論匯聚了不同社會集團(tuán)、階層、群體的利益訴求，有著多樣化的價值取向和社會思維表達(dá)，帶有一定影響力和傾向性以及難以分辨的不確定性。面對復(fù)雜的高動態(tài)性網(wǎng)上輿論，基層領(lǐng)導(dǎo)干部需要有透徹的政治辨別能力和較高的應(yīng)對引導(dǎo)能力，需要有從黨性和科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，自覺增強(qiáng)把握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)規(guī)律的能力。

網(wǎng)絡(luò)媒體管理;網(wǎng)絡(luò)媒體規(guī)范;網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展

網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力主要是指把握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)規(guī)律的能力。這個規(guī)律的要義是以人為本的民主集中原則加開放互動的形式。就基層領(lǐng)導(dǎo)而言，網(wǎng)上輿論引導(dǎo)過程應(yīng)是實事求是、與時俱進(jìn)的過程，是尊重差異，包容多樣，用一元化的指導(dǎo)思想整合和引領(lǐng)多樣化的社會思潮和思想觀念的建設(shè)性發(fā)展過程，也是接受監(jiān)督依法行政的過程。面對復(fù)雜的高動態(tài)性網(wǎng)上輿論，基層領(lǐng)導(dǎo)干部需要有透徹的政治辨別能力和高應(yīng)對性的引導(dǎo)能力，從黨性和科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，自覺把握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)規(guī)律。

1 基層領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)上輿論引導(dǎo)應(yīng)有清醒認(rèn)識

1.1 網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力有改變世界歷史的巨大能量

網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力最大的能量是直接助推歷史改變的力量。它像核能源一樣，可以為人類造福，也可能惹塌天之禍。所以，江澤民強(qiáng)調(diào):“輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福，輿論導(dǎo)向錯誤是黨和人民之禍?！焙\濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國利民;輿論引導(dǎo)錯誤，誤黨誤國誤民?！痹缭?60多年前，馬克思和恩格斯就意識到輿論推動社會進(jìn)步的巨大能量。馬克思認(rèn)為，公眾輿論可以改變歷史。恩格斯更明確地說:“世界歷史——我們不在懷疑——就在于公眾輿論?！钡?dāng)時的輿論工具主要是電訊和報刊。今天的全球網(wǎng)絡(luò)化時代，輿論已經(jīng)插上了跨越時空的有線和無線這個超級翅膀，改變一個國家歷史、促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型以及改變政策決策取向的速度大大加快，甚至可以說只需很短時間。因此，我們黨和政府歷來高度重視和把握輿論引導(dǎo)規(guī)律。黨的十七屆六中全會《決定》，第一次在黨的綱領(lǐng)性文件中明確提出:“加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律?！贝饲?，胡錦濤總書記在黨的中央機(jī)關(guān)刊物上發(fā)表重要文章明確要求，各級干部要學(xué)習(xí)和熟悉信息網(wǎng)絡(luò)，善于運用信息網(wǎng)絡(luò)，提高運用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行引導(dǎo)和管理能力［1］?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部對此應(yīng)有清醒的認(rèn)識。

1.2 網(wǎng)上突發(fā)事件和強(qiáng)烈的公眾訴求考驗基層領(lǐng)導(dǎo)輿論引導(dǎo)能力

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部是網(wǎng)上輿論方向的重要把關(guān)人。面對復(fù)雜的高動態(tài)性網(wǎng)上輿論，領(lǐng)導(dǎo)干部需要從黨性和科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，自覺把握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)規(guī)律，需要有透徹的政治辨別能力和高應(yīng)對性的引導(dǎo)能力以及平實的互動能力［2］。目前，越來越多的高層領(lǐng)導(dǎo)通過網(wǎng)站開辟政民互動、官民交流的平臺和窗口，參與網(wǎng)上互動，發(fā)表意見和言論，在一定程度上起到了“輿論領(lǐng)袖”作用，但是，有些基層領(lǐng)導(dǎo)卻對不同社會輿論分辨不清，引導(dǎo)乏力。一方面對非直接利益沖突的網(wǎng)上輿論熟視無睹;另一方面又對有直接利害關(guān)系的網(wǎng)上輿論如臨大敵，擺不正位置，甚至出現(xiàn)了任性或錯誤引導(dǎo)。從“河南靈寶跨省抓捕網(wǎng)上發(fā)帖網(wǎng)民案”與去年發(fā)生的多起類似事件中不難看出，基層領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)存在諸多問題。首先是社會思維能力不足。缺乏必要的理論和知識素養(yǎng)，缺乏對網(wǎng)上輿情的戰(zhàn)略性認(rèn)識和理性思考，不尊重網(wǎng)上輿論引導(dǎo)規(guī)律，思維框在一定范圍的“實際”里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，囿于或留戀傳統(tǒng)的封閉、凝固、單一輿論引導(dǎo)方式;其次是恃權(quán)妄為。忽視網(wǎng)上民意，消極對待涉及當(dāng)?shù)卣貏e是涉及領(lǐng)導(dǎo)個人的網(wǎng)上輿論，甚至出現(xiàn)局部亂作為，對不利于當(dāng)?shù)卣?，不利于己的輿論一律封堵刪或出現(xiàn)嚴(yán)重偏頗的控制，動輒以“誹謗”治罪;第三是缺乏黨性原則和法制觀念。對網(wǎng)絡(luò)事件定性不準(zhǔn)，分不清矛盾性質(zhì)，不能正確對待輿論監(jiān)督。總之，網(wǎng)上突發(fā)事件和強(qiáng)烈的公眾訴求考驗著基層領(lǐng)導(dǎo)的輿論引導(dǎo)能力。

2 基層領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)上輿論要作出快速反應(yīng)和有效引導(dǎo)

網(wǎng)上輿論是在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對共同關(guān)心或爭議的事物和問題的意見、議論和評價。網(wǎng)上輿論匯聚了不同社會集團(tuán)、階層、群體的利益訴求，有著多樣化的價值取向和社會思維表達(dá)，帶有一定影響力和傾向性以及難以分辨的不確定性。因此，網(wǎng)上輿論引導(dǎo)必須體現(xiàn)世情國情黨情的要求，除了要正確處理好主流與非主流、現(xiàn)實與虛擬、有效控制與有效疏導(dǎo)等關(guān)系外，還要深刻理解黨的民主集中原則在虛擬社會實踐中的擴(kuò)展。

2.1 網(wǎng)上輿論瞬間就會成為國際性的，而國際輿論引導(dǎo)明顯帶有國家利益色彩

各國都有相關(guān)的法律制衡網(wǎng)絡(luò)輿論，都有適應(yīng)本國特點的不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的有效引導(dǎo)方式，可以互為借鑒。但是西方世界的網(wǎng)上主流輿論與我們中國的網(wǎng)上主流輿論是有本質(zhì)區(qū)別的，需要根據(jù)不同的世情、國情、黨情條分縷析。但是，有一條是肯定的，不重視網(wǎng)絡(luò)輿論，不接受網(wǎng)民監(jiān)督，必然會被民眾和歷史所淘汰。從我國目前的網(wǎng)上輿情看，網(wǎng)絡(luò)媒體輿論正在上升為主流媒體輿論，網(wǎng)上言論的通暢，使領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動、一言一行都置身于全世界媒體和網(wǎng)民的監(jiān)督之下和評說之中。領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體、自媒體(網(wǎng)民)的緊密銜接和良性互動，控制和利用通暢的互動渠道和大量的信息反饋資源分析系統(tǒng)，進(jìn)行科學(xué)思維，快速應(yīng)對，本質(zhì)上體現(xiàn)黨和國家利益原則。

2.2 任何社會都需要實施一定的輿論控制和引導(dǎo)

沒有主流輿論對虛擬世界網(wǎng)民認(rèn)知行為、意志行為、和感情行為的引導(dǎo)，社會必然失控。但是，這種引導(dǎo)必須符合規(guī)律，不符合輿論引導(dǎo)規(guī)律會更加失控。網(wǎng)上輿論控制和引導(dǎo)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。一般情況下，回應(yīng)網(wǎng)上輿論，領(lǐng)導(dǎo)的層級越高，對社會各界和人民群眾的輿論影響力越大。從這個意義上說，領(lǐng)導(dǎo)就是引導(dǎo)。網(wǎng)上輿論引導(dǎo)是否有效，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部是議程的關(guān)鍵“節(jié)點”，必須準(zhǔn)確把握尺度。對“度”的掌握，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的表態(tài)表達(dá)砝碼分量極重，是導(dǎo)向的決定因素。從網(wǎng)上輿論引導(dǎo)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的要求看，高舉中國特色社會主義偉大旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，堅持正確輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力，營造良好輿論環(huán)境，應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)的自覺行動。

2.3 網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的一種政治素質(zhì)和能力素質(zhì)

對待網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的根本原則要體現(xiàn)公開、互動、以人為本的執(zhí)政理念和黨性自覺;根本要求是努力保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);根本方法是改革創(chuàng)新，形成輿論引導(dǎo)新格局，努力提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力和影響力;根本策略是形成網(wǎng)上輿論引導(dǎo)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力指向是突發(fā)事件、社會思潮、各種文化現(xiàn)象和社會熱點問題，重點是把網(wǎng)絡(luò)媒體作為工作對象，善于同媒體打交道。特別是要善于同“草根媒體”打交道，善于化解無直接利益沖突，善待廣大群眾包括網(wǎng)民對政府工作和干部作風(fēng)等提出的意見建議甚至質(zhì)疑，有包容網(wǎng)民過火批評甚至抨擊的雅量，特別要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新要求，通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與群眾的溝通交流，自覺接受監(jiān)督［3］。

2.4 網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力要通過決策民主化來體現(xiàn)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部是科學(xué)發(fā)展觀的貫徹者和執(zhí)行者，不是封建家長，不能為所欲為，必須科學(xué)執(zhí)政。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，基層領(lǐng)導(dǎo)的臨機(jī)處置和網(wǎng)上表達(dá)正確與否，其重要的保證是決策要民主化。一方面，決策內(nèi)部要民主，不能個人專斷。班子成員對原則問題能夠充分發(fā)表意見，從而有效發(fā)揮班子成員民主參與的熱情和智慧，避免任性引導(dǎo)，降低決策風(fēng)險。另一方面，決策要廣泛聽取研究機(jī)構(gòu)、專家和網(wǎng)民意見，集思廣益，避免靠小圈子捏點子。對網(wǎng)上輿論的關(guān)注點主要應(yīng)該體現(xiàn)在，對中央的重要方針、政策、法規(guī)和重大舉措在網(wǎng)上發(fā)布時，意見空間有價值的和有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的信息;網(wǎng)民社區(qū)對地方法規(guī)，對實際工作部門具體操作環(huán)節(jié)重要情況的反饋意見和建議;從切身利益不同的各種網(wǎng)上訴求中把握全面性趨向性輿論，清楚地解疑釋義，盡量滿足人民群眾迫切愿望。最重要的是對群體性和突發(fā)性事件澄清事實，準(zhǔn)確定性，有說服力的表達(dá)和第一時間采取正確的應(yīng)對策略。

3 提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力的途徑

3.1 發(fā)揮各級黨校主渠道主陣地作用

通過培訓(xùn)、輪訓(xùn)、研討、調(diào)研、模擬和現(xiàn)場互動等形式，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略思維能力和網(wǎng)上輿論媒體(自媒體)應(yīng)對能力。研討要圍繞重要議題設(shè)置進(jìn)行;調(diào)研要實地調(diào)研和網(wǎng)上調(diào)研相結(jié)合，要重視專家學(xué)者意見，尤其是要深入群眾，盡量獲取真實情況和全面信息;模擬要身臨其境;現(xiàn)場互動要敢于形成爭論甚至是激辯。輿論引導(dǎo)能力培訓(xùn)要勇于打破狹隘封閉的、靜態(tài)僵化的、單維教條的輿論引導(dǎo)框架，運用馬克思主義與現(xiàn)實緊密結(jié)合，從實際出發(fā)的邏輯方法，架構(gòu)著眼于國際國內(nèi)兩個大局的開放、動態(tài)、多維、互動的輿論引導(dǎo)格局。從而使基層領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確認(rèn)識把握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)規(guī)律，解決與現(xiàn)實政治相對應(yīng)的比現(xiàn)實更復(fù)雜多樣的問題，在不斷的輿論交鋒中提高社會思維能力，增長輿論引導(dǎo)才干［4］。

3.2 加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上實踐鍛煉

網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力的外化，說到底是一種網(wǎng)絡(luò)語言的表達(dá)能力。這種表達(dá)能力的獲得只能來自辛勤的網(wǎng)絡(luò)耕耘。基層領(lǐng)導(dǎo)要減少應(yīng)酬，順應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和虛擬現(xiàn)實技術(shù)發(fā)展出來的新型實踐方式，多抽時間上網(wǎng)，成為網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的大膽實踐者。網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但是網(wǎng)民反映的問題，形成的輿論大多是現(xiàn)實的、帶有原汁原味的政治色彩，有的甚至?xí)苯佑绊憫?zhàn)略決策，影響穩(wěn)定發(fā)展。這就必須引起高度重視。網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力是在開放的、動態(tài)的、多維的具有物質(zhì)性活動特性的虛擬實踐中獲得的。領(lǐng)導(dǎo)干部是當(dāng)代馬克思主義者，是中國特色社會主義核心價值體系的最有力倡導(dǎo)者，其體制性要求是網(wǎng)絡(luò)媒體和一般網(wǎng)民所不具備的。正因為如此，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào):“馬克思主義只有同本國國情和時代特征緊密結(jié)合，在實踐中不斷豐富和發(fā)展，才能更好發(fā)揮指導(dǎo)實踐的作用?！睉?yīng)對困難和危機(jī)的實踐是提高基層領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力的動力和訓(xùn)練場［5］。

3.3 建立基層領(lǐng)導(dǎo)評估體系

將民主集中規(guī)律的運用能力引入基層領(lǐng)導(dǎo)評估體系。網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力不僅是對高層干部的要求，也是對地方官員和部門單位領(lǐng)導(dǎo)的更高標(biāo)準(zhǔn)要求。因此還需要建立科學(xué)的評估體系。其中，解決輿論引導(dǎo)問題時，高低不同的理論素質(zhì)、精神境界、作風(fēng)養(yǎng)成、經(jīng)歷閱歷、意志品質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)文字和語言表達(dá)以及對工作的科學(xué)態(tài)度應(yīng)該成為考評的重要內(nèi)容。輿論引導(dǎo)能力應(yīng)成為基層領(lǐng)導(dǎo)提拔任用的一條重要依據(jù)，直接與其切身利益和成長掛鉤。

3.4 增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)黨性休養(yǎng)

網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力的本質(zhì)要求領(lǐng)導(dǎo)干部要切實踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，凝聚億萬民眾的思想和力量?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子的核心是黨委班子，領(lǐng)導(dǎo)干部的核心是黨委書記。黨內(nèi)強(qiáng)調(diào)民主集中制，網(wǎng)上也要堅定地貫徹民主集中原則。決策層對網(wǎng)上輿論的態(tài)度、感情、立場和本色表達(dá)，都嚴(yán)格體現(xiàn)實事求是、與時俱進(jìn)的黨性要求，體現(xiàn)黨的作風(fēng)和文風(fēng)，更體現(xiàn)遵從以實事求是為主要特征的輿論引導(dǎo)規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)干部提高與輿論引導(dǎo)能力直接相關(guān)的應(yīng)對風(fēng)險、維護(hù)穩(wěn)定、同媒體打交道、接受輿論監(jiān)督等能力是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨許多困難，國際金融危機(jī)的蔓延和加劇使網(wǎng)上輿情極其復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著占領(lǐng)輿論陣地、把握輿論導(dǎo)向、引導(dǎo)社會熱點、化解社會矛盾的政治責(zé)任，要提高對公眾的服務(wù)意識、責(zé)任意識，在輿論引導(dǎo)新格局中奮力開拓新領(lǐng)域、發(fā)揮重要作用，從而體現(xiàn)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)范。

［1］胡錦濤.努力開創(chuàng)新形勢下黨的建設(shè)新局面［J］.求是，2010，(1).

［2］王曉燕.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)多角度認(rèn)識網(wǎng)上政治輿論場［J］.理論探討，2010，(5).

［3］王曉燕.論新媒體環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力問題［J］.中國黨政干部論壇，2008，(11).

［4］李君如.30年來中國媒體的發(fā)展和意識形態(tài)面臨的挑戰(zhàn)［J］.中國黨政干部論壇，2008，(11).

［5］丁柏銓.執(zhí)政黨與大眾傳媒:基于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的研究［M］.南京:江蘇人民出版社，2010.

Improving the Grassroots Cadres'Internet Public Opinion Guiding Ability

LI Xiang，WANG Xiao-yan
(CPC Heilongjiang Provincial Committee Party School，Harbin 150080，China)

Internet public opinion guidance is the development process to seek truth from facts，keep pace with the times，respect differences，tolerate diversity，and use the unified guiding thought to integrate and lead the diverse social ideological trend and the ideological concept.Internet public opinion brings together the interests of different social group，class，group，with diversified value orientation and social thinking，with a certain influence and tendency and uncertainty which is difficult to distinguish.In face of complex and highly dynamic Internet public opinion，leading cadres at the grassroots level needs a thorough political discrimination capability and high response and leading ability，as well as the ability to consciously grasp the law of guiding Internet public opinion from the strategic height of the party spirit and scientific outlook on development.

network media management;network media standardization;development of network media

D262.3

A

1001－7836(2012)06－0192－03

10.3969/j.issn.1001 －7836.2012.06.075

2012－03－12

國家社會科學(xué)基金項目(09BXW018)

李祥(1974－)，男，黑龍江哈爾濱人，副研究館員，從事信息學(xué)、數(shù)字圖書館研究;王曉燕(1957－)，女，黑龍江哈爾濱人，研究館員，從事網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)研究。