農(nóng)業(yè)灌區(qū)實行階梯水價的措施探討

馮 軍

（山西省水利建筑工程局，山西 太原 030006）

1 農(nóng)業(yè)灌區(qū)實行階梯水價的必要性

我國灌溉面積約0.53億hm2，占全國耕地面積的41%，占全球灌溉面積的21%，人均灌溉面積相當于世界平均水平。這些灌溉面積生產(chǎn)了全國70%的棉花、90%以上的蔬菜和2/3以上的糧食。然而我國的農(nóng)業(yè)用水效率很低，灌溉水利用率只有0.3～0.4，低于發(fā)達國家，作物水分生產(chǎn)率同發(fā)達國家相差1倍。

長期以來的灌溉習慣，造成春澆水源短缺，其他季節(jié)有水不用的不合理、不科學的灌溉模式，使得農(nóng)業(yè)灌溉效率低下，有的區(qū)域不注重灌溉工程，實行大水漫灌，由于渠道過水不暢、跑漏嚴重，田間灌溉不均、浪費嚴重，用水效率低。另外，長期以來執(zhí)行單一的水價模式是造成節(jié)約用水意識淡薄的主要因素，如何節(jié)約用水，提高節(jié)水意識，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)灌區(qū)水價研究的重點。

2 農(nóng)業(yè)灌區(qū)階梯水價制定原則

農(nóng)業(yè)灌區(qū)實行階梯水價的目的是建立合理的水價形成機制，促進水源保護及其可持續(xù)利用。為此，應遵循以下原則：一是階梯水價要結合實際，同現(xiàn)有的灌溉模式相結合。灌區(qū)應當創(chuàng)造條件，制定計劃用水，實行定額用水管理，采用用水超計劃、超定額累進加價辦法，拓展水價上調(diào)空間，增強用水戶的節(jié)水意識。二是針對不同地區(qū)的特點，實行季節(jié)性水價，以緩解灌區(qū)供水的季節(jié)性矛盾。三是制定灌溉水利用率和作物水分生產(chǎn)率定額，針對不同的水利用率和作物水分生產(chǎn)率，給予獎勵水價和累計加價結算措施，即對節(jié)約用水、科學用水的給予獎勵，浪費用水的給予一定懲罰。通過改革，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價機制，利用價格杠桿，提高用水戶的節(jié)水意識，全面提升節(jié)約用水水平。

階梯水價就是要通過對用水量大的用水戶進行懲罰，對節(jié)約用水戶予以補貼。由于每個灌區(qū)的灌溉水源、灌溉工程、灌溉習慣各不相同，因此，在制定階梯水價時要充分考慮灌區(qū)的實際情況分別制定。農(nóng)業(yè)灌區(qū)水價分為3個階梯，“獎勵”性水價要用在用水量少、水分生產(chǎn)率高的用水戶上，以提高用水戶節(jié)約用水和科學用水的積極性；一般性水價要根據(jù)灌區(qū)的社會經(jīng)濟，尤其是現(xiàn)行水價進行制定；懲罰性水價要在用水戶可接受范圍內(nèi)，又要達到懲罰的目的。

農(nóng)業(yè)灌區(qū)的階梯水價不同于城市自來水的階梯水價，不僅要考慮對節(jié)約用水戶的獎勵和超額用水戶的懲罰，還要考慮對不同季節(jié)用水和開辟不同水源及科技節(jié)水等措施予以鼓勵。例如，有的地區(qū)打破一年澆灌一次的習慣，反季節(jié)大額用水，將水儲蓄在地下形成地下水庫；有的地區(qū)避開用水高峰，開辟新的用水源，采用渠間水、中水等多種水源進行澆灌，這些要視情況予以鼓勵。

3 主要做法

3.1 加強宣傳

階梯水價是鼓勵節(jié)約用水的經(jīng)濟手段，是加強用水戶節(jié)約用水意識的激勵措施。要實行階梯水價必須得到用水戶的認可，所以有效的宣傳是必不可少的。當前農(nóng)業(yè)灌區(qū)的灌溉組織有村委會、農(nóng)民用水協(xié)會、個人承包等多種形式，要針對每個用水戶的特點進行針對性的宣傳。

宣傳階梯水價主要從水價和節(jié)水的關系、使用渠間水（包括反季水和正水）的利弊，以及使用效益等方面進行理論宣傳和試驗引導。要讓用水戶明白，節(jié)約用水達到標準就可享受獎勵性水價，并提供工程技術支持，要讓用水戶明白夏澆和秋冬澆的益處。例如，秋澆河道來水量大，可以大定額澆灌，將水儲蓄在地下，做到秋水春用，較春澆可提前種植，能產(chǎn)生更大的效益。

3.2 執(zhí)行階段

階梯水價對于農(nóng)業(yè)灌區(qū)是一種新鮮事物，用水戶接受需要一定過程。在執(zhí)行過程中，要堅持“以點帶面、從無到有、從松到緊、多獎少罰”的原則。

一是選好試驗點。選擇幾個灌溉工程好、干部素質(zhì)高的用水戶作為試驗點。用水戶選擇要有代表性和區(qū)域性，如村集體、農(nóng)民用水協(xié)會、個人承包澆地等各種用水戶，為做到以點帶面，在選擇試點中要考慮有代表性的區(qū)域，起到典型示范作用。

二是執(zhí)行過程要以獎為主。階梯水價的執(zhí)行以供水年度為時段，以水價制度為準則。在執(zhí)行過程中，要從實行階梯水價的目的出發(fā)，以獎為主。重點獎勵使用“正水”節(jié)水效果好，使用渠間水、反季節(jié)水及水分生產(chǎn)效率高的用水戶；對于使用正水浪費嚴重的給予一定懲罰。

三是水價制度應逐步推進。階梯水價制度是階梯水價能否執(zhí)行的決定性因素，水價制度要循序漸進、逐步完善。普通水價只考慮不同作物的水源價格，農(nóng)業(yè)灌區(qū)的階梯水價要從各個灌區(qū)的實際出發(fā)，考慮不同時段供不同水源的可行性，不同時段不同水源的節(jié)水效果，以及不同節(jié)水層次的水資源價格。初次制定水價要從長遠出發(fā)，重點獎勵節(jié)約用水效果明顯、改革用水起帶頭作用、對水資源可持續(xù)利用貢獻大的用水戶。

4 效益分析

一是節(jié)約了用水量。鑒于水價的激勵機制，農(nóng)業(yè)灌區(qū)實行階梯水價后，效益好的節(jié)水工程平均每公頃節(jié)水3600m3。

二是澆地面積顯著增加。在有的區(qū)域，通過試點科學的引導，階梯水價的激勵，農(nóng)民引用反季節(jié)和渠間水等進行灌溉，開辟了新的灌溉水源，改變了“正水”不能滿足灌溉面積的現(xiàn)狀。

三是農(nóng)民得到實惠，灌區(qū)收入增加。用水戶的灌溉工程大多在田面，只要將田面工程做好，每次灌溉時進行少許修補就可達到節(jié)水目的。用水戶通過灌溉工程大量節(jié)約用水，享受到了階梯水價的好處，單位灌溉費用大幅下降。用水戶根據(jù)作物生長狀況增加用水次數(shù)，從而達到增加作物產(chǎn)量和收入的目的。