陳 靜

(云南恒誠建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司 昆明 650051)

1 概述

監(jiān)理單位是依法成立、依法執(zhí)業(yè)的建設(shè)市場的一方，具有企業(yè)法人資格。在工程監(jiān)理這個智力密集型的技術(shù)服務(wù)行業(yè)中，監(jiān)理單位依照法律、法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，“守法、誠信、公正、科學(xué)”地開展監(jiān)理工作，按照監(jiān)理合同約定的監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容為委托人提供技術(shù)服務(wù)，履行監(jiān)理合同。監(jiān)理單位作為監(jiān)理委托合同的乙方承擔(dān)著履行合同的義務(wù)和職責(zé)，監(jiān)理單位內(nèi)部的質(zhì)量技術(shù)管理是監(jiān)理單位履行合同、為委托人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保證，是監(jiān)理單位立足建設(shè)市場、生存發(fā)展的保證。監(jiān)理單位派駐工程現(xiàn)場履行監(jiān)理合同的臨時組織機構(gòu)稱為監(jiān)理機構(gòu)，即一般所設(shè)的項目監(jiān)理部，各項目監(jiān)理部質(zhì)量技術(shù)管理為監(jiān)理單位質(zhì)量技術(shù)管理的重要組成部分。

筆者從事質(zhì)量技術(shù)管理工作的監(jiān)理單位原為云南省水利水電勘測設(shè)計研究院監(jiān)理部，2005年該監(jiān)理部按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行體制改革，組建了云南恒誠建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司(以下簡稱公司)。公司持水利部甲級資質(zhì)，現(xiàn)有職工170余人，年產(chǎn)值數(shù)千萬元。云南省地處邊疆高原地區(qū)，省內(nèi)水利水電工程大都交通不便，公司承擔(dān)監(jiān)理的工程項目呈規(guī)模小、點多、面廣的特點，其質(zhì)量技術(shù)管理工作亦具有一定特點。

2 建立質(zhì)量技術(shù)管理體系

完善的質(zhì)量技術(shù)管理體系是監(jiān)理單位內(nèi)部管理體系的重要組成部分。公司原作為云南省院二級單位于2000年通過了ISO 9001∶2000認(rèn)證，2005年公司體制改革后建立了獨立的質(zhì)量管理體系，并于同年通過ISO 9001∶2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。公司質(zhì)量管理體系由1個《質(zhì)量手冊》、13個《程序文件》、7個《作業(yè)文件》組成。其中，《質(zhì)量手冊》和《程序文件》包括了公司質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、管理層/各部門/項目監(jiān)理部職責(zé)權(quán)限、文件記錄控制、管理評審、資源管理、內(nèi)部審核、項目管理的策劃、監(jiān)理產(chǎn)品及監(jiān)理過程的監(jiān)視和測量、不合格品的控制、持續(xù)改進、糾正和預(yù)防措施控制等內(nèi)容;《作業(yè)文件》則包括檔案管理規(guī)定、監(jiān)理規(guī)劃編制規(guī)定、監(jiān)理實施細(xì)則編制規(guī)定、監(jiān)理工作報告編制規(guī)定、監(jiān)理月報編制規(guī)定、竣工資料整編移交等內(nèi)容。監(jiān)理是一項技術(shù)服務(wù)性工作，其工作必須執(zhí)行國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB 50319—2000)、《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》(SL 288—2003)、《水電水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》(DL/T 5111—2000)等。在機構(gòu)設(shè)置上，公司設(shè)置了技術(shù)管理部，其部門主要職責(zé)為公司質(zhì)量技術(shù)管理。

公司質(zhì)量管理體系文件包括了質(zhì)量管理與技術(shù)管理的相關(guān)規(guī)定，通過文件的頒布實施，建立了質(zhì)量技術(shù)管理體系。例如:對公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制使用、監(jiān)理產(chǎn)品(監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則、監(jiān)理月報、監(jiān)理文件)的編制內(nèi)容、審簽流程要求、監(jiān)理過程控制(工程項目策劃、質(zhì)量控制、進度控制、資金控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào))等均在質(zhì)量技術(shù)管理體系中有明確規(guī)定。

公司質(zhì)量技術(shù)管理體系自建立運行幾年來，也在不斷完善，以適應(yīng)公司發(fā)展及管理的需要，2008年內(nèi)進行了質(zhì)量管理體系文件由A版到B版的換版編制工作。

3 促進質(zhì)量技術(shù)管理體系運行的有效性

對監(jiān)理單位來說，建立質(zhì)量技術(shù)管理體系只是質(zhì)量技術(shù)管理的第一步，關(guān)鍵要使之有效運行，使監(jiān)理工作得到有效控制，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，最終達(dá)到提高監(jiān)理服務(wù)(產(chǎn)品)質(zhì)量，讓顧客滿意的目的。按照公司質(zhì)量技術(shù)管理體系要求，主要通過以下幾方面工作促進質(zhì)量技術(shù)管理工作的有效性。

3.1 明確職責(zé)

按照公司質(zhì)量技術(shù)管理體系的規(guī)定，技術(shù)管理部為公司質(zhì)量技術(shù)管理的責(zé)任部門。按照行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，工程建設(shè)監(jiān)理實行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，即公司各項目總監(jiān)為本項目監(jiān)理部質(zhì)量技術(shù)管理的第一責(zé)任人。在總監(jiān)任命、組建項目監(jiān)理部的同時，由總監(jiān)與公司技術(shù)管理部簽訂《項目質(zhì)量技術(shù)管理及安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確總監(jiān)對本項目工程的質(zhì)量技術(shù)管理職責(zé)。將總監(jiān)對《項目質(zhì)量技術(shù)管理責(zé)任書》的履行與年終考核掛鉤。

3.2 做好各項目部質(zhì)量技術(shù)管理策劃工作

要求各項目監(jiān)理部在公司質(zhì)量技術(shù)管理體系要求的基礎(chǔ)上，將本部質(zhì)量技術(shù)管理工作策劃內(nèi)容編入《監(jiān)理規(guī)劃》。例如:本部監(jiān)理工作質(zhì)量目標(biāo)、所依據(jù)的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理工作的基本程序、主要工作方法、主要工作制度等，使本部質(zhì)量技術(shù)管理工作有章可循?！侗O(jiān)理規(guī)劃》由總監(jiān)主持編制，公司總工核定，公司總經(jīng)理批準(zhǔn)。通過公司對《監(jiān)理規(guī)劃》的審批控制，各項目部完成質(zhì)量技術(shù)管理策劃工作。

3.3 細(xì)化管理，加強內(nèi)部控制與監(jiān)測

在各項目監(jiān)理工作實施過程中，公司通過制度化的管理，對各項目監(jiān)理部質(zhì)量技術(shù)管理進行控制與監(jiān)測。主要包括以下幾方面:

3.3.1 實行“滾動式”內(nèi)審暨巡視檢查制度

公司所承擔(dān)的工程項目大多分布在云南省內(nèi)各地州縣，項目分散，點多面廣，難以在一定時段內(nèi)進行集中式內(nèi)審。針對這一特點，公司對各項目部采取了“滾動式”內(nèi)審，即將各項目部內(nèi)審時段調(diào)整為整個年度，將公司對各項目部工作的巡視檢查工作與質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核工作結(jié)合進行，以更全面地控制監(jiān)測項目部各方面工作情況，也可降低工作成本。巡查暨內(nèi)審工作結(jié)束后分別形成審核報告和巡視檢查報告。針對內(nèi)審不合格項及巡查中發(fā)現(xiàn)的各項目部存在的問題進行糾正，需要時制定糾正措施、預(yù)防措施。

3.3.2 建立《監(jiān)理月報》、《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細(xì)則》報送備案制度

要求各項目監(jiān)理部按月將《監(jiān)理月報》報送公司技術(shù)管理部，技術(shù)管理部張榜公布各項目監(jiān)理部報送情況。由技術(shù)管理部按照《質(zhì)量管理體系文件》中作業(yè)文件《監(jiān)理月報編制規(guī)定》(YNHC/C 04—2008)要求，對《監(jiān)理月報》編制的內(nèi)容、格式、能否準(zhǔn)確反映工程現(xiàn)狀等進行審閱，指出不足并反饋至項目部，在下期《監(jiān)理月報》編制中予以改進完善?！侗O(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細(xì)則》則要求按審簽程序完成并印制后，報技術(shù)管理部備案。

3.3.3 建立監(jiān)理服務(wù)自檢制度

由各項目監(jiān)理部每月對本部各項工作進行自檢自查，檢查的內(nèi)容包括監(jiān)理信息文件處理情況(包括監(jiān)理日記、監(jiān)理月報、監(jiān)理日常文件等)、監(jiān)理文件的控制情況(收、發(fā)文檢查等)、本月監(jiān)理工作計劃的落實情況。自檢后按月填制《監(jiān)理服務(wù)自檢記錄表》報送公司技術(shù)管理部，使技術(shù)管理部對各項目部工作實行動態(tài)管理。

3.3.4 建立“汛期安全周報制度”

每年汛期由技術(shù)管理部發(fā)文啟動該項制度，各項目監(jiān)理部將工程項目安全生產(chǎn)檢查情況、是否存在安全隱患及針對存在的安全隱患的整改方案、方案的落實情況、監(jiān)理部車輛落實情況、監(jiān)理人員的安全教育情況等，于每周五下午報技術(shù)管理部，使公司在汛期即時掌握所有項目監(jiān)理部安全生產(chǎn)管理情況。

3.3.5 對公司范圍內(nèi)使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理

技術(shù)管理部除每年頒布一次《法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效版本目錄》外，還即時發(fā)文通知法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布情況，以控制其適用性。

3.4 以經(jīng)濟手段促進質(zhì)量技術(shù)管理體系的有效運行

建立“質(zhì)量技術(shù)保證金”制度，在公司《管理規(guī)程》中明確:每年按承包總額(或項目核定成本)3%計提質(zhì)量技術(shù)保證金，年終結(jié)算。技術(shù)管理部與總監(jiān)簽訂《項目質(zhì)量技術(shù)管理責(zé)任書》，以該責(zé)任書明確總監(jiān)的質(zhì)量技術(shù)管理職責(zé)。每年終對各項目監(jiān)理部質(zhì)量技術(shù)管理工作進行考核，考核合格者進行年終結(jié)算兌現(xiàn)。對質(zhì)量技術(shù)管理工作存在問題，例如:由于監(jiān)理工作失誤或不到位所導(dǎo)致的工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷、《監(jiān)理規(guī)劃》編制報送滯后、《監(jiān)理月報》報送滯后、對使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效版本未進行控制等，扣罰1% ～3%的質(zhì)量技術(shù)保證金?？偙O(jiān)在回公司匯報工程進展及項目監(jiān)理部工作時，向技術(shù)管理部報送的《監(jiān)理月報》、《監(jiān)理服務(wù)自檢記錄表》，需由技術(shù)管理部簽字后方可到財務(wù)報銷賬目。近幾年的工作證明，將質(zhì)量技術(shù)管理工作與總監(jiān)、項目監(jiān)理部的年終結(jié)算結(jié)合進行管理，使質(zhì)量技術(shù)管理工作與總監(jiān)及項目部監(jiān)理人員的切身利益掛鉤，有力地保證了質(zhì)量技術(shù)管理體系的有效運行。

4 認(rèn)識和體會

a.監(jiān)理單位作為建設(shè)市場的主體，其發(fā)展亦遵循“優(yōu)勝劣汰”的市場規(guī)律。監(jiān)理單位要立足市場，尋求生存與發(fā)展的空間，就要充分重視市場開發(fā)與內(nèi)部質(zhì)量技術(shù)管理工作。監(jiān)理單位市場開發(fā)與質(zhì)量技術(shù)管理是相輔相成、互為依存的關(guān)系，沒有市場開發(fā)工作作為基礎(chǔ)，沒有工程監(jiān)理項目，質(zhì)量技術(shù)管理工作就無的防矢，監(jiān)理單位也就不能從質(zhì)量技術(shù)管理工作中獲得效益。反之，監(jiān)理單位的質(zhì)量技術(shù)管理工作亦是為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、贏得良好信譽、從而贏得市場的基礎(chǔ)。因此，質(zhì)量技術(shù)管理工作是監(jiān)理單位立足市場、生存發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。

b.要做好監(jiān)理單位的質(zhì)量技術(shù)管理工作，首先要建立質(zhì)量技術(shù)管理體系，包括機構(gòu)設(shè)立、質(zhì)量技術(shù)管理體系文件的制定。要明確質(zhì)量技術(shù)管理職責(zé)，即公司的職責(zé)、項目監(jiān)理部的職責(zé)。各崗在體系文件編制中可以質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，同時將技術(shù)管理內(nèi)容納入程序文件、作業(yè)文件，這樣可簡化文件的編制，便于文件的控制。做好質(zhì)量技術(shù)管理工作的關(guān)鍵還在于監(jiān)理單位管理層對質(zhì)量技術(shù)管理重要性的共識，要加大對員工質(zhì)量意識的培養(yǎng)提高，在監(jiān)理單位建立起工認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

c.監(jiān)理單位應(yīng)視質(zhì)量技術(shù)管理工作為生存發(fā)展的基礎(chǔ)，要保證質(zhì)量技術(shù)管理體系的運行，將質(zhì)量技術(shù)管理工作與責(zé)任人的年度考核績效收入掛鉤，從而加大該項工作力度，這不失為有效的方法之一。對忽視質(zhì)量技術(shù)管理工作，給單位造成經(jīng)濟或聲譽上的損失的部門和個人，除給予經(jīng)濟處罰外，還要予以通報，做到“懲一戒百”。

d.監(jiān)理單位質(zhì)量技術(shù)管理體系必須保持長期有效運行，以管理創(chuàng)效益。監(jiān)理單位從事該項工作的人員也要認(rèn)識到質(zhì)量技術(shù)管理是一項需要耐心細(xì)致的工作，認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、負(fù)責(zé)是做好該項工作的基本要求。

5 結(jié)語

監(jiān)理單位做好質(zhì)量技術(shù)管理工作是自身生存發(fā)展的需要，已是業(yè)內(nèi)同行的共識。但如何完善監(jiān)理單位質(zhì)量技術(shù)管理體系，使其得到持久有效運行，需要不斷進行探討與總結(jié)，這樣才能以不斷完善的管理為監(jiān)理單位創(chuàng)造效益。