關(guān)于深化水利工程管理體制改革工作的對策探討

趙 明

(遼寧省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站沈陽110003)

馮 濤

(遼寧省水利工程協(xié)會 沈陽 110003)

遼寧省內(nèi)河流眾多，降水時空分布極不均勻，水旱災(zāi)害頻繁，水利基礎(chǔ)設(shè)施在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。自2002年水利工程管理(以下簡稱水管)體制改革工作啟動以來，遼寧省面對水管“體制不順、機制不活、管理粗放、效益衰減”等問題，對全省390個水管單位著力推進體制改革，并于2009年底基本完成了階段性改革目標(biāo)任務(wù)。按照水管體制改革的目標(biāo)要求，進一步深化水管體制改革，逐項落實改革措施，建立起符合遼寧省情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，提高水利工程運行管理安全水平和效益，是當(dāng)前乃至今后遼寧省水利改革、水利管理的一項重要任務(wù)。

1 遼寧省水管體制改革的基本成績及主要做法

1.1 基本成績

自2005年《遼寧省水利工程管理體制改革實施意見》(以下簡稱《實施意見》)出臺以來，全省390個水管單位體制改革取得了不同程度的進展，完成了不同內(nèi)容的任務(wù)，水利工程管護初步回歸公共財政框架。目前，全省390個水管單位中有338個單位的改革方案已批復(fù)，占參加改革單位的87%;全部完成了分類定性工作，定性純公益性單位的137個、準(zhǔn)公益性單位的79個，定性為企業(yè)的172個，2個因不在改革范圍予以核銷;定編定崗工作取得階段性成果，全省應(yīng)定公益性編制10231人，已落實10437人，占應(yīng)定編制的102%;“兩費”落實工作成效明顯，全省應(yīng)落實“基本支出”35126萬元，目前已落實35226萬元，占應(yīng)落實的100.3%;應(yīng)落實維修養(yǎng)護經(jīng)費20365萬元，已落實19661萬元，占應(yīng)落實的97%;129個單位進行了管養(yǎng)分離工作，281個單位參加了社保統(tǒng)籌，237個單位進行了不同程度的內(nèi)部運行機制改革。

1.2 主要做法

a.層層落實政府責(zé)任，加強檢查指導(dǎo)。省市縣三級都按省《實施意見》的規(guī)定，成立了政府改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同級政府財政、編制等部門與水利部門作為成員單位密切協(xié)作，積極配合。同時適時開展督查工作，或以省政府督察室名義會同省直相關(guān)部門進行，或由省水利廳逐市、縣(區(qū)、市)指導(dǎo)，靠前協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?/p>

b.開展經(jīng)費測算和清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)工作。先后進行了4次全省水管單位體制改革編制經(jīng)費測算工作，同時進行了水利建設(shè)基金和河道修建維護費收繳情況的調(diào)查工作。

c.抓住機遇，建立水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費渠道。按照省《實施意見》的規(guī)定設(shè)立了省級維修養(yǎng)護歲修資金。每年省級維修養(yǎng)護歲修資金支出4000多萬元，主要用于省管水庫和河道堤防維修養(yǎng)護定額補助。市縣積極開辟維修養(yǎng)護資金渠道，在優(yōu)化水管單位自有資金支出結(jié)構(gòu)的同時，機動靈活落實維修養(yǎng)護經(jīng)費。

d.以穩(wěn)定為前提，注重維護職工根本利益。改革進程中沒有將分離分流人員簡單地推向社會，而是根據(jù)實際情況主要采取了自然減員、內(nèi)部分流、利用水土資源辦實體吸納就業(yè)等方式消化多余人員。優(yōu)先繳納應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險等費用，解除了職工的后顧之憂。

e.建立獎懲制度，強化市縣政府責(zé)認(rèn)意識。為在2008年底前全面完成水管體制改革目標(biāo)任務(wù)，省水利廳及時下發(fā)了《關(guān)于全面完成水管體制改革任務(wù)的通知》，將水管體制改革工作同“大禹杯”競賽、水利項目審批、資金安排、水利評優(yōu)掛鉤，并實行“一票否決制”。

f.規(guī)范履行水管體制改革驗收程序。水管單位完成階段性改革任務(wù)后，按《遼寧省水利工程管理體制改革驗收辦法(暫行)》嚴(yán)格驗收。根據(jù)驗收結(jié)果，全省納入水管體制改革范圍的390個水管單位全部通過體制改革驗收，其中84個單位達(dá)到良好等級。

2 存在的主要問題

a.水利工程管護的公共財政投入機制有待于進一步完善。目前，水利工程基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費已基本落實，經(jīng)費渠道已初步暢通。但是總體上，經(jīng)費來源包括原有的規(guī)費收入和供水、發(fā)電、綜合經(jīng)營收入，以及財政彌補資金缺口按“一事一議”原則所給予的補助兩部分，其中市縣兩級維修養(yǎng)護經(jīng)費系財政按“一事一議”原則給予撥款。管護經(jīng)費渠道不夠穩(wěn)定，資金按時、足額到位難以保證，影響內(nèi)部運行機制改革深入進行。

b.水管單位人事、勞動、分配制度改革尚未落實。事業(yè)性質(zhì)的水管單位雖實行了人員聘用制，但未按崗聘人、實行競爭上崗，而是按職工本人原有工作角色重新設(shè)崗。事業(yè)性質(zhì)單位人員工資水平未與本人工作績效掛鉤，企業(yè)單位人員工資水平未與本人崗位掛鉤，各類人員合理收入差距未拉開，工資、收入激勵機制還未建立。

c.管養(yǎng)分離未全面完成。部分實行管養(yǎng)分離的單位，實行的是以合同為紐帶的內(nèi)部分離，維修養(yǎng)護單位自身仍隸屬于水管單位，相關(guān)人員崗位轉(zhuǎn)變而身份不變。維修養(yǎng)護專業(yè)化、市場化工作有待于推進，市場競爭機制尚未引進。

d.人員分流尚未邁出實質(zhì)性步伐。出于穩(wěn)定考慮，加上不能足額承擔(dān)分流補償費用，遼寧省近幾年來未曾實施人員分流，人員身份未曾改變，也使有限的水利工程管護經(jīng)費中的相當(dāng)數(shù)量用于人員開支。

e.參加社會保險統(tǒng)籌未全面落實。由于經(jīng)費短缺，一些水管單位或因不能補繳應(yīng)繳未繳保費而失去參加社會保險統(tǒng)籌資格，或只能參加養(yǎng)老保險等某類基本保險統(tǒng)籌。

f.專業(yè)技術(shù)人員偏少問題未得到根本解決。水管單位專業(yè)技術(shù)人員偏少是水管體制改革的一個因素，也是改革的一項重要任務(wù)。這些年來，水管單位按人事部門統(tǒng)籌計劃接收了一些大中專畢業(yè)生，也進行了一些人事調(diào)整，專業(yè)技術(shù)人員偏少、技術(shù)水平落后問題有所緩解，但仍不能滿足水利工程正常運行管理的需要。

3 幾點對策

a.明確深化改革進度目標(biāo)，建立激勵機制。明確今后有限時期各年度的具體深化改革目標(biāo)任務(wù)，提出量化指標(biāo)，并將各地改革目標(biāo)歷年實現(xiàn)情況與當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)項目特別是重點建設(shè)項目的審批、資金補助額度掛鉤。推動各級政府進一步落實改革責(zé)任，下決心將“兩費”納入財政統(tǒng)籌，足額落實到位，支持下屬水行政主管部門逐項落實深化改革措施。

b.合理調(diào)整各項規(guī)費和供水價格水平。加大宣傳力度，讓社會認(rèn)識到水利工程運行的巨大效益和工程管護經(jīng)費有限、來源緊張的現(xiàn)狀。在爭取社會理解和支持規(guī)費、供水價格適度上漲的前提下，水行政主管部門要與財政、價格主管部門密切協(xié)作，合理調(diào)整各項規(guī)費和供水價格水平，為水利工程管護經(jīng)費提供更多的資金來源保證。

c.籌集改革必需成本。各級水行政主管部門與財政主管部門，要統(tǒng)籌水利行業(yè)各項規(guī)費收入和經(jīng)營性收入以及供養(yǎng)水利行業(yè)財力，優(yōu)先安排一定數(shù)量資金用于償還水管職工歷年拖欠工資、補繳社保統(tǒng)籌欠費、買斷水管職工工齡而對于職工的補償、維修養(yǎng)護單位設(shè)備購置的補助，為人員分離分流創(chuàng)造前提條件。

d.按行業(yè)實際實施管養(yǎng)分離。對于從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護隊組，自身有業(yè)務(wù)承擔(dān)和市場競爭能力的，可單獨組建維修養(yǎng)護企業(yè);單個隊組沒有業(yè)務(wù)承擔(dān)或市場競爭能力的，可由水行政主管部門統(tǒng)籌，將一定區(qū)域內(nèi)的各個隊組聯(lián)合組建為一個維修養(yǎng)護企業(yè)。之后適時打破地域限制，在維修養(yǎng)護市場引進招標(biāo)投標(biāo)機制。

e.大力實施引進人才戰(zhàn)略。在面向水管單位原有職工設(shè)置部分適宜崗位，實行競爭上崗、人員聘用的同時，對部分專業(yè)性強、技術(shù)含量高的技術(shù)、管理崗位，面向全社會實行競爭上崗、人員聘用。引進適量的專業(yè)人才，改善水管職工的專業(yè)結(jié)構(gòu)，為水管事業(yè)蓬勃發(fā)展提供后勁。