李祥標(biāo)

(江蘇省鹽城市鹽都區(qū)防汛防旱指揮部辦公室 224001)

鹽城市鹽都區(qū)城市片包括新區(qū)管委會(huì)、張莊街道辦事處、潘黃街道辦事處和鹽龍街道辦事處所轄區(qū)域，含新區(qū)管委會(huì)的新都圩、新都南圩，張莊街道辦事處的東大圩、西大圩，潘黃街道辦事處的潘黃圩，鹽龍街道辦事處的馬溝圩和西大圩，圩區(qū)總面積近200km2，全部地處次高地。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化區(qū)域中心的城市片，經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)的位置愈來愈顯得重要。城市片2003年以前基本不設(shè)防，2003年夏季大洪澇時(shí)水位達(dá)2.88m，整個(gè)新區(qū)除鹽都區(qū)區(qū)政府所在地的2.4km2防洪核心區(qū)采取封口筑圩架泵自救外，其余地區(qū)水淹近3天，最深處積水達(dá)0.8m，給人民生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重影響，造成了城市片近0.75億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。這次洪澇災(zāi)害后，防訊防旱指揮部進(jìn)行了深刻的反思，認(rèn)識(shí)到:水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且也是城市片國民經(jīng)濟(jì)的命脈，水稻和棉花受淹一定時(shí)間對(duì)農(nóng)作物影響不大，城市片工廠里的高科技機(jī)械設(shè)備卻一分一秒都不能受淹，城市片淹不得，更淹不起，城市片的防汛工作也尤為重要。

1 城市片受淹主要的原因

由于鹽都區(qū)城市片地處次高地，相對(duì)于里下河湖洼地區(qū)，水利基礎(chǔ)設(shè)施投入偏少，防洪排澇能力也相對(duì)薄弱，容易受淹的原因主要表現(xiàn)在:

1.1 城市片基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中防洪排澇工程建設(shè)相對(duì)滯后

公路、橋梁、電力、通訊、自來水、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建得多，城市河道圩堤加修少，沿岸防洪墻、防洪閘、排澇站建設(shè)少。一些地方只重視招商引資建廠、開發(fā)房產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入很大，但對(duì)防洪排澇工程相對(duì)投入偏少，致使圩堤標(biāo)準(zhǔn)低，不連續(xù)完整，敞口子多，排澇動(dòng)力低。

1.2 有些企業(yè)和新建小區(qū)所建位置不妥

有些企業(yè)和新建小區(qū)不考慮所處地理位置，依河建在低洼地段，又不配套建設(shè)相應(yīng)的防洪排澇設(shè)施，不能形成小范圍的封閉，受淹受澇是必然的。

1.3 城市片中的河道調(diào)蓄能力差

城市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施如橋、跨河電纜、跨河管道等不綜合考慮防洪排澇工作，以節(jié)約投資為幌子，建成后本身就是阻水建筑物;有些企業(yè)打著招商引資的招牌，在行洪河邊平堆建廠、填河建廠;有些居民擅自在河道邊坡上建房，河道邊的居民和企業(yè)隨意向河道傾倒垃圾，河道淤積嚴(yán)重;一些收集廢品的船民等將船停在河道內(nèi)，阻塞了河道;加之河道的布局調(diào)整也很隨意，一遇陡降暴雨和長時(shí)間的降雨，河道水位就迅速上漲，受淹受澇不可避免。河道既不清雜，也不整治，行洪能力大大降低，河道已不能適應(yīng)城市的防汛排澇工作。

1.4 城市片中排水管網(wǎng)問題多

城市片中的舊小區(qū)排水管道，不但少而且多數(shù)管徑偏小，容納能力有限，管網(wǎng)布置及埋設(shè)又不合理，有的排水管高程不合理，與其他排水管網(wǎng)相互滲透，排水系統(tǒng)配套設(shè)施也不適應(yīng)城市的發(fā)展，一旦下暴雨，地表徑流就無法及時(shí)排出。排水管口多數(shù)無閘門，外河水位上漲過快時(shí)，就會(huì)污水倒灌。

1.5 城市河道管理職責(zé)不明確

城市河道日常管理由水務(wù)部門負(fù)責(zé)，河道兩側(cè)的規(guī)劃建設(shè)審批由規(guī)劃城建部門負(fù)責(zé)，排入河道內(nèi)的污水由環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，這樣的管理體制造成了各部門職責(zé)不清，職能部門也未被賦予應(yīng)有的權(quán)利。水務(wù)部門對(duì)違章侵占河道、向河道內(nèi)亂扔亂倒垃圾等行為難以處置，管理難以到位。

2 做好城市片防洪排澇工作的幾個(gè)措施

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛快發(fā)展，城市片內(nèi)城市化進(jìn)程的加快，城市片的防洪排澇工作必須擺在突出的位置上，必須使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)超前于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要做好城市片的防洪排澇工作，就必須做到:

2.1 水務(wù)部門要結(jié)合城市片社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)城市片的綜合建設(shè)規(guī)劃，制定高標(biāo)準(zhǔn)的防洪排澇規(guī)劃

城市內(nèi)的高科技企業(yè)有的機(jī)械設(shè)備必須安裝在地面下，絲毫不能受淹;由于農(nóng)田逐步減少以及可滯水面積的減少，一下暴雨，河道就能迅速上漲;由于經(jīng)濟(jì)總量的快速增加，一旦受淹經(jīng)濟(jì)損失也巨大。因此，規(guī)劃時(shí)城市片的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)一定要高于農(nóng)村的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，鹽都區(qū)城市片內(nèi)統(tǒng)一按圩區(qū)進(jìn)行規(guī)劃治理，規(guī)劃建設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，近期除澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，規(guī)劃圩堤頂真高4.0m，防洪閘閘門頂真高4.0m，并在圩堤頂規(guī)劃3～5m寬防汛公路;規(guī)劃圩區(qū)排澇模數(shù)應(yīng)達(dá)到每平方公里2.0m3/s，配套建筑物全部為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，排澇站均帶有管護(hù)用房。城市河道整治工作要有綜合治理規(guī)劃，河道深寬應(yīng)符合相應(yīng)行洪排澇要求，河道要能引、能排。排水系統(tǒng)要雨污分開，污水不能就近入河，要規(guī)劃建設(shè)污水排放專用管網(wǎng);排水管網(wǎng)要布置合理，管口通河道處設(shè)置閘門，并在管口設(shè)泵排水。

2.2 城市片的所有基礎(chǔ)設(shè)施、工廠企業(yè)、房地產(chǎn)、商業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)必須獲得水務(wù)部門的行政許可

在項(xiàng)目開發(fā)的源頭就執(zhí)行城市防洪排澇規(guī)劃，防止出現(xiàn)在建工程、已建工程影響防洪排澇工作，形成水務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等多部門共同監(jiān)督項(xiàng)目的審批，逐步改建對(duì)防洪排澇有影響的已建工程。

2.3 在工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)上，采取國家投入為主、地方配套為輔的方法籌集

工程建設(shè)大部分經(jīng)費(fèi)由國家、省、市、區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方通過征收防洪保安基金、城市防洪建設(shè)基金等，按誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則多方面融資。工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)從圩堤綠化收入、區(qū)政府財(cái)政中解決，城市防洪排澇工程歲修經(jīng)費(fèi)由區(qū)政府財(cái)政解決。

2.4 成立城市防洪排澇管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)城市防洪排澇管理工作

城市防洪排澇管理機(jī)構(gòu)分片負(fù)責(zé)防洪排澇工程的管理工作，建立防洪排澇工程定期檢查制度，落實(shí)圩堤閘站防汛歲修項(xiàng)目，制定防洪排澇措施，督促檢查防汛工作等。例如:在預(yù)報(bào)有大汛時(shí)，負(fù)責(zé)提前關(guān)閘排澇，突擊騰空預(yù)降內(nèi)河水位，為迎戰(zhàn)暴雨做好準(zhǔn)備工作。針對(duì)易受淹住宅小區(qū)多的情況，在預(yù)報(bào)有大暴雨時(shí)，可以專門派人將管網(wǎng)窨井蓋打開(要設(shè)標(biāo)志，做好行人安全)，以便于雨水快速流入雨水管道;或在管道通外河管口架泵搶排內(nèi)澇，保證易淹小區(qū)不受淹。

2.5 在城市河道管理上，要加強(qiáng)河道管理體系的建設(shè)

要依法管水，制定城市河道管理法規(guī)，采取必要手段清除河道管理范圍內(nèi)的違章建筑，落實(shí)崗位管理責(zé)任制，水務(wù)部門落實(shí)專人負(fù)責(zé)城市內(nèi)的河道管護(hù)保潔工作，充分發(fā)揮河道的行洪能力，充分發(fā)揮工程應(yīng)有效益。

2.6 在應(yīng)對(duì)突發(fā)水害災(zāi)害上，要加強(qiáng)防洪排澇應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)

組建的應(yīng)急指揮系統(tǒng)設(shè)施要現(xiàn)代化，幫助決策的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，以及工情、雨情、水情、災(zāi)情系統(tǒng)等輔助決策設(shè)施應(yīng)配套齊全;防洪排澇指揮的工具，如:防汛車、通信工具應(yīng)配備。城市防洪排澇管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)雨情、汛情的監(jiān)測和分析，及時(shí)準(zhǔn)確地提供可靠的水雨情信息數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢分析，為實(shí)施決策和指揮調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)人員專業(yè)培訓(xùn)，有效提高防洪排澇工作的組織水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)性水災(zāi)害的處置能力。應(yīng)制定可操作性強(qiáng)的搶險(xiǎn)預(yù)案，如洪水調(diào)度預(yù)案、排澇應(yīng)急預(yù)案、搶險(xiǎn)加固預(yù)案、決口封堵預(yù)案、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置預(yù)案、搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備預(yù)案等，預(yù)案制定后，應(yīng)組織人員學(xué)習(xí)、熟悉，并組織預(yù)演。建立拉得出打得響的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，應(yīng)在汛前進(jìn)行針對(duì)性的集中訓(xùn)練，并形成組織網(wǎng)絡(luò)，做到一遇突發(fā)情況，搶險(xiǎn)隊(duì)伍隨叫隨到，應(yīng)對(duì)自如。加大防汛物資儲(chǔ)備力度，備足備齊各類防汛物資，不僅倉庫要有儲(chǔ)備，而且防汛的重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)也要有儲(chǔ)備。

3 結(jié)語

總之，只有深刻分析城市片受淹原因，才能對(duì)癥下藥制定切實(shí)可行的措施。水務(wù)部門制定高標(biāo)準(zhǔn)的城市片防洪排澇規(guī)劃，并多方籌集資金做好工程建設(shè)。城市片建設(shè)項(xiàng)目必須通過水務(wù)部門的行政許可，要加強(qiáng)城市防洪排澇管理工作和河道管理工作，做好防洪排澇應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，才能確保城市片的防汛工作萬無一失。