洙趙新河管理處水利工程管理體制改革探討

趙英姿

(菏澤市洙趙新河流域工程管理處 274000)

2011年，中央和山東省先后出臺(tái)一號(hào)文件，紛紛聚焦水利改革，并且把水利工程體制改革提上重要議程，這既推動(dòng)了洙趙新河水利工程管理體制改革的更早實(shí)施，又對(duì)改革措施提出了更高的要求。以下從幾個(gè)方面對(duì)水利工程管理體制改革進(jìn)行闡述:

1 洙趙新河水利工程管理的基本情況

山東省菏澤市洙趙新河流域?qū)倩春恿饔?，包括洙趙新河干流和三條一級(jí)支流鄆巨河、洙水河、鄄鄆河，是調(diào)整湖西水系新開(kāi)挖的河道，擔(dān)負(fù)著本流域的防洪、除澇、灌溉任務(wù)。四條河道貫穿菏澤市鄆城縣與鄄城縣、牡丹區(qū)與巨野縣北面大部、東明縣與定陶縣北面局部6個(gè)縣區(qū)，河道總長(zhǎng)145.05km，建有大中型節(jié)制閘13座，排灌涵洞126座，生產(chǎn)橋和交通橋190余座，在菏澤市的流域面積為4119km2。山東省菏澤市洙趙新河流域工程管理處(副縣級(jí)單位)處機(jī)關(guān)設(shè)8個(gè)科室，下轄3個(gè)管理段，14個(gè)閘管所，共有干部職工200余人，主要負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)的堤防管理，防汛抗旱，閘、涵、橋等的管理和維護(hù)。由于洙趙新河水利施工戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，施工班組較多，造成了工程管理混亂、管理機(jī)構(gòu)不健全、設(shè)施不配套、部分水閘帶病運(yùn)行等問(wèn)題，這給水利工程管理增加了很大難度。

2 改革的基本原則和任務(wù)目標(biāo)

水利工程管理體制改革，既要確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。改革就是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，基本建立起機(jī)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的水利工程管理體系。主要任務(wù)是:建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制;建立管理科學(xué)的水管單位運(yùn)行機(jī)制;建立專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系;建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式;建立較為完善的政策、法律支撐體系。

3 改革的主要內(nèi)容和措施

3.1 明確各部門(mén)權(quán)責(zé)，強(qiáng)化工程管理

洙趙新河管理處作為水行政主管部門(mén)，對(duì)下屬3個(gè)管理段、14個(gè)閘管所負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工程的管理、維護(hù)和安全運(yùn)行，并負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任。各水管單位在管理處領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行專(zhuān)業(yè)管理，具體負(fù)責(zé)水利工程的管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)，要保證工程安全和發(fā)揮效益。其中菏澤管理段負(fù)責(zé)牡丹區(qū)轄區(qū)內(nèi)的洙趙新河、洙水河、趙王河等河道及附屬建筑物工程的管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)。鄆城段負(fù)責(zé)鄆城縣轄區(qū)內(nèi)的洙趙新河、鄆巨河、鄄鄆河等河道及附屬建筑物工程的管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)。巨野段負(fù)責(zé)巨野縣轄區(qū)內(nèi)的洙趙新河、鄆巨河等河道及附屬建筑物工程的管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)。工程出現(xiàn)安全事故，要依法追究責(zé)任。

3.2 嚴(yán)格依法行政，確保用水安全

管理處依據(jù)國(guó)家水法律、法規(guī)，制定和完善水利工程管理的有關(guān)政策，為水利工程安全管理和經(jīng)營(yíng)提供保障。下屬各單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。

水利工程的建設(shè)與管理要遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)建設(shè)和水土保持工作，并采取措施保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門(mén)要組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

3.3 處理好管理處內(nèi)部機(jī)制改革

管理處改革內(nèi)部分配機(jī)制，要以充分調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性和創(chuàng)造性為原則，實(shí)行企業(yè)化管理，搞活單位的內(nèi)部分配，把職工收入與工作職責(zé)和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。管理處在制定內(nèi)部分配改革時(shí)，可以將職工基本工資作為檔案工資管理，作為交流、調(diào)動(dòng)人員以及繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金和住房公積金、大病醫(yī)療統(tǒng)籌的依據(jù)?；竟べY按月發(fā)放，績(jī)效工資部分參與獎(jiǎng)懲考核，與職工的工作績(jī)效掛鉤。

加強(qiáng)崗位目標(biāo)管理及人員培訓(xùn)。管理處要完善崗位職責(zé)，明確責(zé)權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)、合理的業(yè)績(jī)考核制度，制定分層次、分階段的職工崗位培訓(xùn)計(jì)劃，全面提高干部職工的綜合素質(zhì)。

管理處要按照有關(guān)法規(guī)和政策，落實(shí)好職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等方面的社會(huì)保險(xiǎn)。在國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，依據(jù)現(xiàn)行的事業(yè)單位社會(huì)保障政策執(zhí)行。

3.4 處理好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是全市的重點(diǎn)，也是水管單位的重點(diǎn)。為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，管理處應(yīng)不斷加大水利工程病險(xiǎn)水閘的整治力度和配套改造力度，爭(zhēng)取上級(jí)各部門(mén)在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持。以股份合作、租賃承包等多種形式，放開(kāi)搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營(yíng)工作奠定牢固的基礎(chǔ)，從根本上實(shí)現(xiàn)管理處財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。

3.5 結(jié)合本單位實(shí)際情況確定水管單位性質(zhì)

理順?biāo)こ坦芾韱挝惑w制改革的重點(diǎn)在于對(duì)水管單位的準(zhǔn)確定性，必須按照政策，結(jié)合菏澤地區(qū)實(shí)際，做到準(zhǔn)確定性。由于管理處的3個(gè)管理段，14個(gè)閘管承擔(dān)著洙趙新河流域內(nèi)的防洪、排澇、抗旱、生態(tài)等公益性任務(wù)，所以均定性為公益性事業(yè)單位。

3.6 建立合理的水價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)征管

通過(guò)改革，建立起一整套適應(yīng)菏澤新形勢(shì)、符合市場(chǎng)要求的運(yùn)行機(jī)制非常必要。其主要的機(jī)制是:

在水價(jià)的形成機(jī)制上按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則核定，實(shí)行政府定價(jià)。供水要根據(jù)不同對(duì)象實(shí)行分類(lèi)定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格逐步按照補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)和稅金;非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定;環(huán)境、生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)供水價(jià)格根據(jù)實(shí)際情況按照補(bǔ)償供水成本和費(fèi)用確定。供水價(jià)格根據(jù)水資源狀況、供水成本和費(fèi)用以及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整。

在水費(fèi)的征管機(jī)制上，水管單位要完善計(jì)量設(shè)施，實(shí)行合同制供水。水費(fèi)由供水經(jīng)營(yíng)者或其委托的單位、個(gè)人計(jì)收，其他單位和個(gè)人無(wú)權(quán)收取。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定隨意提高水價(jià)或減免水費(fèi)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、平調(diào)和挪用水費(fèi)。真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。

3.7 建立規(guī)范化的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制

在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上建立專(zhuān)業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，實(shí)行企業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修，將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分開(kāi)，既可節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。

4 結(jié)語(yǔ)

改革是水利事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。筆者認(rèn)為，實(shí)施水利工程管理體制改革，對(duì)水利工程管理單位的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用具有極大的促進(jìn)作用。