張益成，蒲甫全，朱向華

(四川省雅安水文水資源勘測(cè)局，四川雅安，625000)

隨著水文基本建設(shè)投入力度加大，建立規(guī)范化、科學(xué)化的水文基本建設(shè)工作程序顯得十分必要。由于水文基礎(chǔ)設(shè)施具有單項(xiàng)工程投資規(guī)模小、建設(shè)地點(diǎn)分散、專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)化程度不高等特點(diǎn)，長期以來未被作為工程對(duì)待，在實(shí)際工作中缺少可操作的程序和辦法。筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合基本建設(shè)的一般要求，就水文基建前期工作程序有關(guān)問題進(jìn)行初步探討。

1 基建項(xiàng)目立項(xiàng)

基建程序一般分為:項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告(以上幾個(gè)階段為前期工作)、施工設(shè)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì))、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。

基建項(xiàng)目的實(shí)施，必須首先按基建程序立項(xiàng)。要根據(jù)國家的方針政策、已經(jīng)批準(zhǔn)的江河流域綜合治理規(guī)劃、水文發(fā)展規(guī)劃和水文發(fā)展中長期計(jì)劃，通過基建程序申請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)過程主要包括項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩個(gè)階段。

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水行政主管部門或項(xiàng)目法人組織編制。

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告等前期工作技術(shù)文件的編制，要由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

2 項(xiàng)目建議書編制

項(xiàng)目建議書是在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，從宏觀上衡量分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性，分析建設(shè)條件是否具備，是否值得投入資金和人力進(jìn)行可行性研究工作。

2.1 項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、水文規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說明。

2.2 項(xiàng)目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，按照國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，由政府向社會(huì)公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)，開展下一建設(shè)程序工作。

2.3 項(xiàng)目建議書的具體編制。根據(jù)水資源的自然屬性，水文項(xiàng)目建議書應(yīng)以流域?yàn)閱卧M(jìn)行編制。編制時(shí)要注意處理好中央和地方、流域和區(qū)域的關(guān)系，特別是要注意水文與水利、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。其核心是論證項(xiàng)目的必要性，兼顧規(guī)模、內(nèi)容、體制、投資估算、效益。

①必要性。必要性是項(xiàng)目建議書階段的工作重點(diǎn)。應(yīng)在規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目的開發(fā)目標(biāo)，設(shè)施、資源現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水文發(fā)展的需求，進(jìn)行必要的調(diào)查研究，論證項(xiàng)目的必要性和迫切性。

②內(nèi)容。包括水文站點(diǎn)布設(shè)、巡測(cè)基地建設(shè)、信息傳輸、信息處理系統(tǒng)等方面。要注意與已經(jīng)立項(xiàng)項(xiàng)目的關(guān)系，如國家防汛指揮系統(tǒng)、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、水資源可持續(xù)利用規(guī)劃等項(xiàng)目，內(nèi)容不要重復(fù)。

③規(guī)模。對(duì)規(guī)劃階段擬定的規(guī)模進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，初步選定工程規(guī)模。

④建管體制。對(duì)于中央項(xiàng)目，流域機(jī)構(gòu)水文部門可以作為項(xiàng)目法人;對(duì)于為中央服務(wù)的地方項(xiàng)目(如隸屬地方的中央報(bào)汛站、國家重要水文站等)，流域機(jī)構(gòu)可作為項(xiàng)目主管單位，分散建設(shè)、地方也要承擔(dān)義務(wù)，建立相應(yīng)的約束機(jī)制。同時(shí)，要測(cè)算運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，提出籌資等方案。

⑤投資估算。根據(jù)工程量和定額來確定。

⑥效益。鑒于水文項(xiàng)目的公益性，應(yīng)主要闡述項(xiàng)目的社會(huì)效益，簡要論述其收益。

3 可行性研究報(bào)告編制

可行性研究是項(xiàng)目是否成立的基礎(chǔ)，它是運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)、管理工程學(xué)等，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的綜合性工作。其任務(wù)是研究興建某個(gè)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、效益是否顯著、財(cái)務(wù)上是否能夠贏利;建設(shè)中要?jiǎng)佑枚嗌偃肆?、物力和資金;建設(shè)工期多長，如何籌集建設(shè)資金等重大問題。因此，可行性研究是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。

3.1 可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告由項(xiàng)目法人組織編制。

3.2 可行性研究報(bào)告，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。審批部門要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人等方面的意見進(jìn)行審批。

3.3 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改、變更，如果在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)??？尚行匝芯繄?bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。

3.4 可行性研究報(bào)告著重解決的問題

①從宏觀上講，工程本身的安全可靠程度;從微觀上講，各部細(xì)部結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)劃要求。

②從總體布置上講，工程項(xiàng)目本身對(duì)周圍及其上下游是否會(huì)造成損失，或者產(chǎn)生不利影響。

③從形式上講，工程項(xiàng)目與周圍環(huán)境是否協(xié)調(diào)。

④從技術(shù)上講，是否技術(shù)先進(jìn)、功能齊全。

⑤從發(fā)展趨勢(shì)上講，是否符合今后最大擴(kuò)建可能與現(xiàn)實(shí)，系統(tǒng)是否具備兼容性和可擴(kuò)充性。

⑥從費(fèi)用(投資)上講，是否做到了經(jīng)濟(jì)合理。

⑦從時(shí)間上講，是否符合使用期限，符合快速原則。

4 初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制

初步設(shè)計(jì)報(bào)告是安排建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的主要依據(jù)。

4.1 初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。

4.2 初步設(shè)計(jì)文件審批前，一般由項(xiàng)目法人組織行業(yè)各方面(包括管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面)專家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問題充分論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)論證意見，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，向主管部門申報(bào)審批。

4.3 初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

5 結(jié)語

水文基本建設(shè)計(jì)劃管理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，它既要考慮水文工程的特性，又必須遵循基本建設(shè)計(jì)劃管理的規(guī)則。做好水文基本建設(shè)前期工作對(duì)于保障水文基建順利實(shí)施具有十分重要的意義，水文行業(yè)應(yīng)在實(shí)踐中努力探索符合水文基本建設(shè)特點(diǎn)的工作體系，形成具有水文特色的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系及規(guī)章制度。