孔向陽(yáng) 秦繼平 鄭家余 高曉光

【寫在前面】

“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入省會(huì)城市十強(qiáng)。”2月5日的合肥市委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)，吹響了合肥“新跨越，進(jìn)十強(qiáng)”的沖鋒號(hào)。

從“打造現(xiàn)代化新興中心城市”、建設(shè)“區(qū)域性特大城市”，到“新跨越，進(jìn)十強(qiáng)”，在這個(gè)城市發(fā)展大競(jìng)賽的時(shí)代，合肥正一次又一次地展現(xiàn)自己的雄心與自信?！皦褢鸭ち摇钡暮戏?，底氣到底在哪里？

審視當(dāng)下的合肥，我們看到的，是在改革創(chuàng)新精神的引領(lǐng)下，這座城市正散發(fā)前所未有的活力；是日益壯大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生生不息的城市建設(shè)、和諧幸福的城市生態(tài)，已經(jīng)凝聚成一股合力，激發(fā)著這座城市向上升騰；是她正在緊握“十一五”的接力棒，奮力起跑、全速趕超。新一輪領(lǐng)跑，其實(shí)質(zhì)是在轉(zhuǎn)型發(fā)展中更快更好，核心是創(chuàng)新引領(lǐng)。

創(chuàng)新語(yǔ)境下的合肥

本刊記者 陳都

用時(shí)下流行的話語(yǔ)來(lái)說(shuō)，合肥已經(jīng)被貼上創(chuàng)新的“標(biāo)簽”。若將角度切換，則可以得出另一個(gè)結(jié)論：合肥的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新熱情、創(chuàng)新氛圍正處在前所未有的高度上，而這也將成為引領(lǐng)合肥“新跨越”的核心驅(qū)動(dòng)。

又一個(gè)“世界第一”在合肥誕生了。2012年2月17日，合肥城域量子通信試驗(yàn)示范網(wǎng)建成并試運(yùn)行，標(biāo)志著合肥成為全球首個(gè)擁有規(guī)?；孔油ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)的城市。就在兩個(gè)月前，合肥第七次獲得國(guó)家科技部頒發(fā)的“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”榮譽(yù)稱號(hào)，并在“2011中國(guó)自主創(chuàng)新年會(huì)”上，戴上了“2011年中國(guó)十大創(chuàng)新型城市”的花環(huán)。

用時(shí)下流行的話語(yǔ)來(lái)說(shuō)，合肥已經(jīng)被貼上創(chuàng)新的“標(biāo)簽”。若將角度切換，則可以得出另一個(gè)結(jié)論：合肥的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新熱情、創(chuàng)新氛圍正處在前所未有的高度上，而這也將成為引領(lǐng)合肥“新跨越”的核心驅(qū)動(dòng)。

創(chuàng)新情結(jié)

“合肥沒(méi)有礦產(chǎn)等自然資源，連地下水資源都沒(méi)有，那么發(fā)展優(yōu)勢(shì)在哪里？該如何發(fā)展？”省委常委、合肥市委書記吳存榮曾如此描述自然資源稟賦匱乏的合肥市情。

不過(guò)，對(duì)于問(wèn)題的答案，合肥顯然已成竹在胸?！耙约蹌?chuàng)新人才為重點(diǎn)，以提高創(chuàng)新能力為核心，在創(chuàng)新體制機(jī)制、培育創(chuàng)新型企業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系等方面努力，把自身的科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)揮示范效應(yīng)。”

“以前合肥的干部說(shuō)，合肥不東不西，不是東西，不南不北，不知南北。反映了合肥區(qū)位條件尷尬的一面，但沒(méi)有阻止合肥前進(jìn)的步伐，在合肥人心中，始終蘊(yùn)藏著一股沖動(dòng)?！碧崞饏谴鏄s的這番話，合肥市發(fā)改委主任王厚亮頗有感觸。在他看來(lái)，合肥的創(chuàng)新精神，有形勢(shì)所迫的因素，但更是合肥敢于爭(zhēng)先、突破重圍的心態(tài)造就的。

把時(shí)間往前回溯，在國(guó)家支援內(nèi)地建設(shè)、科研機(jī)構(gòu)布局調(diào)整等政策的影響下，合肥吸納集聚了中科大、中科院合肥分院以及中電集團(tuán)38所、16所、43所等高校和科研院所，是全國(guó)聞名的科教基地。各類科技人才不斷聚集，一大批頂尖科技成果相繼誕生，創(chuàng)造了諸多全國(guó)乃至世界第一。

但由于政策和環(huán)境局限，許多成果未能在本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，合肥的支柱產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與合肥的科技地位相差甚遠(yuǎn)?！皦?nèi)開(kāi)花墻外香”的尷尬局面，一度成為官員、專家學(xué)者和媒體熱議的話題。

合肥該怎么辦？就在合肥為了一條突圍的出路而求索時(shí)，機(jī)會(huì)悄然降臨。2004年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，首次明確提出促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略構(gòu)想，在中部尋找創(chuàng)新“試驗(yàn)田”和“探路者”成為首當(dāng)其沖的任務(wù)。

“合肥作為中部地區(qū)中等規(guī)模和中等發(fā)展水平的城市，科教智力資源密集，是非常好的樣本，非常好的試驗(yàn)基地。”8個(gè)月后，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，合肥被批準(zhǔn)為全國(guó)唯一的“國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”。

發(fā)令槍響起后，合肥迫不及待地釋放自己的創(chuàng)新熱情?！笆晃濉逼陂g，合肥陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)（合肥）平板顯示產(chǎn)業(yè)基地，成為國(guó)家首批節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市，建成國(guó)家家電產(chǎn)業(yè)示范基地，擔(dān)當(dāng)建設(shè)合蕪蚌創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)龍頭……2011年，又成功獲批國(guó)家股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)、科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)。

同時(shí)進(jìn)行的，還有制度創(chuàng)新。2004年以來(lái)，合肥在推動(dòng)自主創(chuàng)新、新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，已連續(xù)制定、出臺(tái)近200項(xiàng)政策措施，形成了完善的“四大政策體系”，并相繼實(shí)施了投融資體制、城市建設(shè)管理體制、招投標(biāo)體制、財(cái)政管理體制、土地管理體制、行政審批體制等12項(xiàng)改革。

當(dāng)這座城市的活力被前所未有地激發(fā)出來(lái)時(shí)，人們熱議的話題，也早已由“合肥困境”變成了“合肥速度”和“合肥模式”。

責(zé)任與使命

全國(guó)首個(gè)“國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”、國(guó)家“首批節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市”、全國(guó)節(jié)約集約用地試點(diǎn)市、全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市、國(guó)家科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)……令合肥人津津樂(lè)道的是，合肥承擔(dān)的“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新使命越來(lái)越多了。

“合肥擁有幾十項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)、示范的牌子，為我們創(chuàng)新提供了廣闊的空間，我們要善于運(yùn)用國(guó)家賦予的‘先行先試權(quán)，不斷推出在全省乃至全國(guó)有影響力的創(chuàng)新之作?！焙戏适形睍?、市長(zhǎng)張慶軍如是說(shuō)。

作為“試驗(yàn)田”和“探路者”的合肥，承擔(dān)起自己的責(zé)任和使命了嗎？

合肥的變化是最好的說(shuō)明。在成為“國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”的元年，合肥的GDP是589.7億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值198.46億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資361.48億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額239.77億元，財(cái)政總收入105.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8610元，農(nóng)民人均純收入2889元。

經(jīng)過(guò)“十一五”的積累，到2011年，合肥GDP已達(dá)到3636.6億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值1490億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3377億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1111億元，財(cái)政收入623.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22000元、農(nóng)民人均純收入超過(guò)7700元。其中，GDP為2004年的6倍多，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將近2004年的10倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入為2004年的2.5倍，其它指標(biāo)也均為2004年的5倍以上。

2011年，合肥還交出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2900億元、增長(zhǎng)43%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1331億元、增長(zhǎng)75.9%的“成績(jī)單”。

在此期間，國(guó)內(nèi)第一臺(tái)直寫式光刻機(jī)、第一條純電動(dòng)公交線路、第一臺(tái)4G基帶芯片原型機(jī)、中國(guó)大陸首條薄膜晶體管液晶顯示器件第六代生產(chǎn)線也陸續(xù)在合肥誕生。

更值得一提的是，制度創(chuàng)新方面，合肥同樣展現(xiàn)著先行者的姿態(tài)。不僅開(kāi)全國(guó)之先河實(shí)行了審批“缺席默認(rèn)制”和“超時(shí)默認(rèn)制”；打破公務(wù)員“部門終身制”，將市直機(jī)關(guān)公務(wù)員交流輪崗工作納入法制化軌道，交流輪崗面達(dá)到市直機(jī)關(guān)科級(jí)以下公務(wù)員總數(shù)的25.8%，規(guī)模之大在全國(guó)首屈一指；還在政府機(jī)構(gòu)改革中全國(guó)率先實(shí)行“開(kāi)門搞三定”，讓群眾參與政府機(jī)構(gòu)職能配置，使市政府工作機(jī)構(gòu)減少了5個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)累計(jì)核減18個(gè)，事業(yè)編制收回2217名。

2011年，在合肥舉行的招投標(biāo)管理創(chuàng)新論壇上，發(fā)酵多年的招投標(biāo)“合肥模式”走向全國(guó)；在中部六省省會(huì)城市暨西安、石家莊、呼和浩特等市國(guó)資委（辦）工作交流座談會(huì)上，國(guó)資監(jiān)管“合肥經(jīng)驗(yàn)”也備受關(guān)注。

“在中部崛起的國(guó)家戰(zhàn)略中，合肥率先走出了一條自己的創(chuàng)新之路?！蓖鹾窳琳f(shuō)。

合肥藍(lán)圖

當(dāng)“合肥模式”、“合肥經(jīng)驗(yàn)”、“合肥速度”成為廣受關(guān)注的話題時(shí)，一個(gè)疑問(wèn)隨之浮出水面：“合肥能保持這樣的步伐嗎？合肥還能走多快？”

“在成績(jī)面前，我們沒(méi)有任何驕傲自滿的資本，更不能有歇一歇、停一停的心態(tài)?！痹诤戏适形行慕M理論學(xué)習(xí)會(huì)上，吳存榮說(shuō)，“今天的模式和優(yōu)勢(shì)，如果不能與時(shí)俱進(jìn)，明天很可能就變成了令人擔(dān)憂的‘路徑依賴、‘體制慣性。”

這樣的“警示”，也是合肥繼續(xù)加快改革創(chuàng)新的“預(yù)示”。在相關(guān)的規(guī)劃中，合肥創(chuàng)新發(fā)展的新藍(lán)圖已經(jīng)勾畫出來(lái)：到2015年，高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)2000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8000億元，增加值占GDP超過(guò)30%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元。專利授權(quán)量達(dá)到1萬(wàn)件，其中發(fā)明專利2500件，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到15.6件。轉(zhuǎn)化科技成果數(shù)4000個(gè)，技術(shù)合同交易額達(dá)60億元。培育3～5家國(guó)際化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的科技孵化器，年孵化企業(yè)150家以上。培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才2萬(wàn)人，全社會(huì)研究與發(fā)展人員達(dá)到5萬(wàn)人/年。

合肥還將繼續(xù)完善科技管理和投入體制改革，推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)和科技投融資改革，全社會(huì)研究與發(fā)展投入占全市GDP的比例達(dá)到3%，企業(yè)研究與發(fā)展投入占全社會(huì)研究與發(fā)展投入比例超過(guò)80%，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本總額達(dá)到60億元。

制度創(chuàng)新方面，全面深化行政管理體制、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域改革，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。繼續(xù)保持合肥改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與國(guó)際慣例相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策法規(guī)體系和體制環(huán)境，通過(guò)整體推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制障礙。

“合肥‘十二五正式進(jìn)入建設(shè)和發(fā)展區(qū)域性特大城市新階段，這要求合肥在各個(gè)領(lǐng)域務(wù)必有更高的標(biāo)準(zhǔn)與成就，也將更進(jìn)一步成為科技創(chuàng)新的強(qiáng)大推力?！币恢标P(guān)注合肥發(fā)展路徑的專家許根宏告訴《決策》，“而制度創(chuàng)新是推進(jìn)城市發(fā)展一個(gè)‘永不褪色的常態(tài)化工程，今后，合肥還需在制度創(chuàng)新的‘深度和‘廣度上做文章?！?/p>

跨越的力量

本刊記者陳 都

“大合肥動(dòng)起來(lái)了。”這并非人們現(xiàn)在對(duì)合肥唯一的感受。合肥，還在“美起來(lái)”、“活起來(lái)”。

地區(qū)生產(chǎn)總值增速位居第4位，地方財(cái)政收入從第8位升至第9位，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從第13位升至第11位，工業(yè)投資從第6位升至第4位，社會(huì)零售消費(fèi)品總額從第17位升至第16位。

在2011年全國(guó)省會(huì)城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排行榜中，合肥正在不斷前移自己的“座次”。這種趕超態(tài)勢(shì)的背后，則是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)和民生事業(yè)凝聚起來(lái)的推動(dòng)力量。

支撐力：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，城市之間的綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。若將這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的合肥視為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，要實(shí)現(xiàn)“新跨越，進(jìn)十強(qiáng)”的目標(biāo)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就是團(tuán)隊(duì)里“頂天立地”的支撐力。

對(duì)合肥來(lái)說(shuō)，這根“頂梁柱”具備了值得信賴的實(shí)力嗎？從2011年合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)中，我們或許可以看出端倪。

作為合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)，2011年，合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1330.98億元，完成增加值373.45億元，產(chǎn)值增長(zhǎng)達(dá)75.9%。驚人增速的主要推手，是此前落戶的諸多重大項(xiàng)目紛紛開(kāi)始“變現(xiàn)”或“增量”：2011年4月，京東方6代線實(shí)現(xiàn)滿產(chǎn)，賽維LDK太陽(yáng)能電池一期項(xiàng)目首張?zhí)?yáng)能電池片正式下線；6月，樂(lè)凱光學(xué)膜3號(hào)精密涂布生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)；7月，海潤(rùn)光伏一期項(xiàng)目?jī)蓷l生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，并于年底將量產(chǎn)線擴(kuò)充為10條；9月，彩虹藍(lán)光LED一期投產(chǎn)；熔安動(dòng)力年生產(chǎn)總量突破100萬(wàn)匹馬力，科大訊飛實(shí)現(xiàn)年度營(yíng)業(yè)總收入同比增長(zhǎng)近3成。“合肥的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始步入收獲期?！币晃粚＜覍?duì)《決策》分析說(shuō)。

而另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，截至2011年，除了已開(kāi)始“變現(xiàn)”的項(xiàng)目，合肥還積蓄了一批呼之欲出的“后備力量”。如投資37億元的彩虹高世代液晶玻璃基板項(xiàng)目，投資135億元的晶澳太陽(yáng)能合肥生產(chǎn)基地，總投資50億元的中建材太陽(yáng)能電池蓋板項(xiàng)目等，這些重大項(xiàng)目均將在短期內(nèi)揭開(kāi)面紗。

“所以，合肥的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)未進(jìn)入勃發(fā)期，隨著已有項(xiàng)目擴(kuò)容和更多的項(xiàng)目投產(chǎn)，未來(lái)幾年，這一產(chǎn)業(yè)還會(huì)爆發(fā)更大能量。”這位專家告訴《決策》。

與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“比翼齊飛”的是先進(jìn)制造業(yè)。2011年，合肥不僅實(shí)現(xiàn)了家電和裝備制造業(yè)兩大“龍頭”總產(chǎn)值雙雙突破千億大關(guān)，日立建機(jī)年產(chǎn)3萬(wàn)臺(tái)挖掘機(jī)新基地、年產(chǎn)能超過(guò)千萬(wàn)臺(tái)的聯(lián)想（合肥）基地、長(zhǎng)安微車一期等重大項(xiàng)目也陸續(xù)開(kāi)工、投產(chǎn)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)添加了新生力量。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，2011年，濱湖新區(qū)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的“扎堆效應(yīng)”已然顯現(xiàn)，截至年底，已有中國(guó)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、人民銀行、中國(guó)人壽保險(xiǎn)等12家金融機(jī)構(gòu)綜合基地落戶濱湖新區(qū)，預(yù)計(jì)總投資超過(guò)100億元。隨著濱湖國(guó)際會(huì)展中心建成，2011年合肥舉辦了第七屆徽商大會(huì)等大型展會(huì)160多場(chǎng)，會(huì)展業(yè)檔次得到新提升。旅游業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，全年游客總接待量達(dá)到4494萬(wàn)人次、增長(zhǎng)66%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入382.9億元。

曾經(jīng)是合肥“短板”的縣域經(jīng)濟(jì)，如今也在不斷“拔高”。2011年，肥西縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值330億元，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣位次躍升4位。肥東縣、長(zhǎng)豐縣也分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值298.6億元、210億元，在中部百?gòu)?qiáng)縣排位分別前移2位、5位。

在采訪中，除了產(chǎn)業(yè)實(shí)力，另一個(gè)被專家和官員們屢屢提及的支撐力量，是投資環(huán)境。“區(qū)域間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)超越了比資源、比政策的階段，更多的是比綜合環(huán)境、比優(yōu)質(zhì)服務(wù)。誰(shuí)擁有最優(yōu)的環(huán)境，誰(shuí)就能集聚更多更好的資源，誰(shuí)就更有競(jìng)爭(zhēng)力?！眳谴鏄s強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

合肥的投資環(huán)境，經(jīng)得住投資者挑剔眼光的考驗(yàn)嗎？

一個(gè)最直觀的答案是，2011年7月，在中國(guó)城市發(fā)展研究院組織評(píng)定的“2011中國(guó)最佳投資城市”排行榜中，合肥在中國(guó)大陸650多個(gè)城市中脫穎而出，獲得了“2011中國(guó)最佳投資城市”稱號(hào)。同時(shí)，在中國(guó)社科院對(duì)全國(guó)38個(gè)直轄市、省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和計(jì)劃單列市的公共服務(wù)水平總體評(píng)價(jià)中，合肥“公職服務(wù)水平”高居第4名。

“近年來(lái)，合肥以‘商鞅變法的精神，深入推進(jìn)‘效能革命，將自己推上了‘環(huán)境高地?！睆垜c軍介紹。經(jīng)過(guò)改革，合肥在全國(guó)率先實(shí)行了并聯(lián)審批“缺席默認(rèn)制”和“超時(shí)默認(rèn)制”，將700多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目減少為220項(xiàng)行政許可和91項(xiàng)非許可審批項(xiàng)目，并在審批流程上減了少860個(gè)辦事環(huán)節(jié)，減免1.15億元各類費(fèi)用?！昂戏市堋鄙踔烈欢鹊巧现醒朊襟w，成為解讀、推廣的典型。

不過(guò)，優(yōu)良的“軟環(huán)境”只是城市“磁力”的一極，急速成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)也需要城市的承載?！败洝迸c“硬”的并進(jìn)，“產(chǎn)”與“城”的融合，都在呼喚一座活力四射的“大城”。

容納力：活力大城

2011年春節(jié)前夕，一則引人注目的消息從合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)傳出，經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)，機(jī)場(chǎng)主體工程已經(jīng)基本完成，并將在2012年建成投入使用。這座設(shè)計(jì)到2020年滿足旅客吞吐量1100萬(wàn)人次四E級(jí)機(jī)場(chǎng)，不僅將實(shí)現(xiàn)合肥人從市區(qū)出發(fā)20分鐘可打上“飛的”的愿望，也成為合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市浩大工程的一個(gè)縮影。

對(duì)正在實(shí)現(xiàn)新跨越的合肥來(lái)說(shuō)，如果“新型工業(yè)化”方略是“左膀”，“城市化”方略就是“右臂”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，合肥新建、續(xù)建大建設(shè)工程達(dá)579項(xiàng)、總投資833億元，其中完成的有311項(xiàng)。

而“交通區(qū)位并無(wú)優(yōu)勢(shì)的合肥，現(xiàn)代交通體系建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急?！蓖鹾窳粮嬖V《決策》。要化解這個(gè)“當(dāng)務(wù)之急”，合肥就得“內(nèi)外兼修”。對(duì)外，強(qiáng)化輻射能力，鞏固區(qū)域綜合交通樞紐的地位；對(duì)內(nèi)，促進(jìn)組團(tuán)對(duì)接、暢通城市血脈。

2011年，一個(gè)全新的“水陸空”立體式交通體系緊鑼密鼓地拉開(kāi)了架勢(shì)：占地1235畝合肥鐵路北貨場(chǎng)建成投入使用，貨場(chǎng)年貨運(yùn)量可滿足540萬(wàn)噸，并可滿足集裝箱班列的開(kāi)行條件，將極大方便合肥大宗貨物的運(yùn)輸；全長(zhǎng)130公里的合蚌客運(yùn)專線基本建成，通車后，合肥市民可實(shí)現(xiàn)從合肥直達(dá)北京，“3小時(shí)進(jìn)京”將變成現(xiàn)實(shí)；合肥港綜合碼頭一期建成運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了合肥人“通江達(dá)?！钡那陦?mèng)想，一改合肥集裝箱運(yùn)輸通過(guò)南京、蕪湖等港口中轉(zhuǎn)的局面，大大節(jié)約企業(yè)的物流成本。

裕溪路、合作化南路、南北一號(hào)線等高架橋建成通車，打通了合肥東部城區(qū)最主要的快速通道，一舉改變東部城區(qū)沒(méi)有高規(guī)格道路的格局，緊密城區(qū)同東部區(qū)域以及肥東縣的聯(lián)系，也實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江西路高架、五里墩立交橋、金寨路高架等城市綜合交通樞紐的無(wú)縫空中對(duì)接，形成了城市快速交通路網(wǎng)。

“大合肥動(dòng)起來(lái)了?！边@并非人們現(xiàn)在對(duì)合肥唯一的感受。合肥，還在“美起來(lái)”、“活起來(lái)”。

“不讓一滴污水流進(jìn)巢湖”、“做好‘水文章和‘綠文章”。在合肥的各種建設(shè)規(guī)劃中，“生態(tài)優(yōu)先”的理念始終放在引人注目的位置。2011年，全市鋪設(shè)污水管網(wǎng)307公里，改造排水設(shè)施2283處，全年完成植樹(shù)造林16.86萬(wàn)畝，新增城市園林綠地11600畝，相當(dāng)于過(guò)去５年的總和。在濱湖新區(qū)，城市綠化覆蓋率達(dá)到了55.8%。

大體量、大建設(shè)的合肥，也迎來(lái)了城市管理的大挑戰(zhàn)。對(duì)此，合肥的策略是“以變應(yīng)變”。“城市變了，管理觀念和方法就跟著變?！睆垜c軍說(shuō)。近年來(lái)，合肥從解決市政、園林、綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、交通等方面體制性矛盾入手，科學(xué)劃分事權(quán)財(cái)權(quán)，建立規(guī)范化、市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)管理重心由市向區(qū)、街轉(zhuǎn)移，逐步形成了政事、政企和建管分開(kāi)，保障合理充分、監(jiān)控完善有力、執(zhí)行高效有序、獎(jiǎng)懲分明有效的城市管理運(yùn)行機(jī)制。并積極探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)配置的管理新格局，大膽引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如變行政審批為市場(chǎng)配置，變直接管理為購(gòu)買服務(wù)等。

合肥在變。合肥的變化給投資者帶來(lái)了商機(jī)，給兄弟城市帶來(lái)了趕超的標(biāo)桿，給中部崛起帶來(lái)新生力量。那么，對(duì)最關(guān)心合肥的合肥人來(lái)說(shuō)，合肥的變化帶來(lái)了什么？在《孫子兵法》中，“人心向背”一直被視作一支軍隊(duì)獲勝的必備要素，“新跨越”征途中的合肥同樣需要一個(gè)幸福、和諧的城市生態(tài)作為保障。

和諧力：幸福合肥

《2012，我們向“幸福合肥”出發(fā)》、《下一站，我們到達(dá)“幸福合肥”》、《幸福大合肥，你我共分享》……2011年底，與“幸福合肥”有關(guān)的標(biāo)題，頻頻登上了安徽各大媒體的頭條。

從“大發(fā)展”、“大建設(shè)”到“幸福合肥”，輿論焦點(diǎn)的背后，是合肥對(duì)“大城夢(mèng)想”更深層次的把握，也展現(xiàn)了合肥上上下下對(duì)這座城市發(fā)展態(tài)勢(shì)的自信與自豪，一位專家告訴《決策》。

不過(guò)，進(jìn)入21世紀(jì)的第2個(gè)十年，“幸福城市”已不是新鮮概念。從“兩會(huì)”會(huì)場(chǎng)到街頭巷尾，從官員、學(xué)者到平頭百姓，關(guān)于這一話題的議論從未停止，對(duì)于“幸福城市”的建設(shè)路徑也從未有過(guò)定論。那么，合肥又會(huì)怎樣打造幸福之城？

“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，大力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題?！痹诤戏适械谑吸h代會(huì)上，吳存榮曾對(duì)“十二五”期間“幸福合肥”建設(shè)作出這樣的要求。我們對(duì)“幸福合肥”的審視，不妨從此展開(kāi)。

2011年除夕夜，在新建成的廬陽(yáng)區(qū)“榮城北苑”配租廉租房里，已經(jīng)有窗戶亮起了燈火。幾天前，該小區(qū)的440套廉租房已全部完成了搖號(hào)、配租，拿到鑰匙后，一些家庭迫不及待地告別“蝸居”，來(lái)到“新家”迎接春節(jié)。

這些市民的喬遷之喜，得益于合肥的一項(xiàng)民生工程。2011年，合肥擴(kuò)大了城市低收入家庭住房困難保障范圍，對(duì)城市人均年可支配收入低于8840元，且人均住房建筑面積低于16平方米的符合條件的廉租住房申請(qǐng)家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全年新增廉租住房補(bǔ)貼999戶，保障戶數(shù)一次性增長(zhǎng)74.1%。2011年，合肥還新開(kāi)工建設(shè)了97個(gè)保障性安居工程，總量達(dá)5萬(wàn)多套。

記者了解到，合肥全年實(shí)施了33項(xiàng)民生工程，涉及農(nóng)村公路危橋加固改造工程、社會(huì)（兒童）福利中心建設(shè)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程、校舍安全工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)顯示，2011年合肥大民生支出達(dá)354.7億元，比上年增長(zhǎng)28.5%，占全市財(cái)政支出的七成以上。其中，33項(xiàng)民生工程共投入50億元，當(dāng)年要求完工的3936個(gè)工程完工率達(dá)到100%。

民生工程為合肥打開(kāi)了一扇“幸福之門”，不斷完善的文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，也讓越來(lái)越多的合肥人感到幸福走近了。2011年，合肥力推文化惠民工程，在城區(qū)，“走向文明”、“幸福家園”、“激情十月”等廣場(chǎng)文化活動(dòng)頻頻上演；在農(nóng)村，“民間文藝展演”、“農(nóng)村數(shù)字電影院線”送到了農(nóng)民家門口。相繼落成渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館、安徽名人館、合肥美術(shù)館，成為新的文化地標(biāo)。同時(shí)，還新建成了133所幼兒園，完成了97所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)辦了7所市級(jí)示范中職學(xué)校，并將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率擴(kuò)大到了95%以上。

2011年7月，在中國(guó)城市發(fā)展研究院等組織評(píng)定的“2011中國(guó)最具幸福感城市”排行榜中，合肥高居第2位。

作為新興城市，合肥的幸福之路還在繼續(xù)探索。在全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市的平臺(tái)上，合肥正在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理等7個(gè)方面、23項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新工作。

“合肥目前是一個(gè)較幸福的城市，但幸福沒(méi)有彼岸，合肥在不斷發(fā)展，期待合肥城市幸福指數(shù)也會(huì)不斷提高?！?011年，安徽大學(xué)在關(guān)于合肥城市幸福度社會(huì)調(diào)查報(bào)告的最后這樣寫道。