淺談國企如何建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制

吳保安

【摘要】隨著對國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)重視程度的提高，以及一系列政策措施的出臺，廉潔建設(shè)取得了顯著成績。但隨著企業(yè)的發(fā)展，廉潔建設(shè)也出現(xiàn)了一些新的情況和問題，本文就國有企業(yè)如何建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；廉潔風(fēng)險；防控機(jī)制

近年來，國有企業(yè)黨委和紀(jì)委高度重視反腐倡廉建設(shè)，出臺了一系列政策措施預(yù)防和懲治腐敗，各種腐敗行為得到了明顯遏制，取得了顯著成績。但隨著企業(yè)的發(fā)展，廉潔建設(shè)也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。如何解決好當(dāng)前遇到的問題，我們必須按照黨的十七大要求：“要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”。緊密結(jié)合企業(yè)實際，深入細(xì)致地分析廉潔風(fēng)險形成的原因，認(rèn)真查找企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中每一環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險點，及時制定有效措施，建立廉潔風(fēng)險防控長效機(jī)制，做到潛在問題早防范、有了問題早發(fā)現(xiàn)、一般問題早糾正、嚴(yán)重問題早查處，超前化解權(quán)力運行過程中各類易發(fā)生腐敗的風(fēng)險，最終使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。

一、分析廉潔風(fēng)險形成原因，是建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的基礎(chǔ)

建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制應(yīng)從分析企業(yè)廉潔風(fēng)險形成的原因入手，把好脈、開好藥方、對癥下藥，才能藥到病除，做到有的放矢?？v觀近年來企業(yè)發(fā)生的腐敗案件，特別是從這些腐敗案件當(dāng)事人的懺悔錄中不難發(fā)現(xiàn)，他們都曾經(jīng)為企業(yè)的發(fā)展做出過一定貢獻(xiàn)，但是在面對各種消極因素的影響和種種誘惑的時候，慢慢放松自我約束，從自認(rèn)為不是問題的事情做起，從小到大，一點一滴從量變到質(zhì)孌，最終走上犯罪道路，也正象俗語說的“千里之堤，潰于蟻穴”。這些腐敗問題的發(fā)生，往往是由一般性問題逐步發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦瘮“讣倪^程，在這一過程中，除了主觀自律意識不強(qiáng)、警惕性不高、風(fēng)險防控意識淡薄、不注重黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)等因素外也有客觀因素如：風(fēng)險防范宣傳不到位、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理或不健全、內(nèi)部控制機(jī)制不完善、制度建設(shè)有漏洞、紀(jì)檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等，這也是腐敗問題發(fā)生、發(fā)酵、發(fā)展的邏輯起點，也是產(chǎn)生廉潔風(fēng)險點的主要原因。找到病因，就能開出良方，因此分析這些導(dǎo)致廉潔風(fēng)險的主客觀因素是建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真查找廉潔風(fēng)險環(huán)節(jié)，是建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的前提

建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的任務(wù)是確保權(quán)力運行到哪里、腐敗發(fā)生在哪里，風(fēng)險防范措施就跟進(jìn)到哪里。風(fēng)險找不到、找不準(zhǔn)、找不全，建立防控機(jī)制就會缺乏針對性、喪失實效性。因此，必須認(rèn)真查找廉潔風(fēng)險點，找準(zhǔn)防控的路徑和著力點。在查找廉政風(fēng)險的過程中要把握好三種方法：（1）全面查找。首先是列出單位權(quán)力清單，編制職權(quán)目錄，繪制流程圖，全方位查找本單位所有崗位及權(quán)力行使所有環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生不廉潔或影響工作績效的風(fēng)險點；其次是從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理流程入手，梳理每一個流程節(jié)點，分析可能存在的風(fēng)險點，如從大額資金使用、物資采購供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、利潤分配等環(huán)節(jié)逐一梳理。采用這種方式能較全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理流程的風(fēng)險。（2）科學(xué)查找。針對信訪舉報和員工關(guān)注的熱點問題進(jìn)行分析查找存在的腐敗誘因，確定廉潔風(fēng)險防控點；同時，突出查找重點，把領(lǐng)導(dǎo)崗位、管理崗位、重點崗位以及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用，作為查找重點。（3）全員查找。從上到下都要結(jié)合崗位特點與工作實際，人人查找、相互查找、公開風(fēng)險、評議風(fēng)險，集體研究確定風(fēng)險點和風(fēng)險等級，在此基礎(chǔ)上，建立廉潔風(fēng)險點信息檔案庫，逐一分析固化。查找風(fēng)險點越具體，防控措施就越有針對性并越行之有效。

三、搞好思想風(fēng)險意識教育，是建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的起點

堅持教育在先，積極組織開展廉潔風(fēng)險防范教育，培養(yǎng)員工有良好的思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)是員工廉潔從業(yè)最基本、最關(guān)鍵、最可靠的保障，是反腐敗工作的第一道防線，是廉潔風(fēng)險防控的起點。因此，要把黨風(fēng)廉潔宣傳教育納入企業(yè)年度工作的總體部署，與黨政工作同步安排、檢查、總結(jié)和評比表彰。同時，廉潔風(fēng)險教育要緊密結(jié)合企業(yè)實際，不但要注重教育形式的多樣性還要注重教育內(nèi)容的豐富性，寓教于樂，突出實效，使之達(dá)到思想受教育，行動受約束的效果。如漢江丹江口鋁業(yè)有限責(zé)任公司在廉潔風(fēng)險教育中，緊密結(jié)合企業(yè)實際，針對廣大員工思想動態(tài)，從“四個結(jié)合”入手，即把廉潔風(fēng)險教育與重要時節(jié)教育相結(jié)合；把廉潔風(fēng)險教育與黨員輪訓(xùn)工作相結(jié)合；把廉潔風(fēng)險教育與重點崗位培訓(xùn)相結(jié)合；把廉潔風(fēng)險教育與中層管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，積極開展廉潔風(fēng)險教育取得了明顯成效。

四、強(qiáng)化廉潔風(fēng)險責(zé)任意識，是建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的重點

為了確保廉潔風(fēng)險防控工作取得實效，企業(yè)要把推行廉潔風(fēng)險防控工作作為一項重大政治任務(wù)，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確主要職責(zé)，完善工作制度。企業(yè)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、全員參與的風(fēng)險預(yù)警防控工作格局。如漢江丹江口鋁業(yè)有限責(zé)任公司在建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制時，突出強(qiáng)化了廉潔風(fēng)險防控責(zé)任意識：首先是在每年工作安排中，公司紀(jì)委緊密結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營工作，制定下發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作任務(wù)分解方案》，把腐敗風(fēng)險防控工作分解成幾個方面，細(xì)化成若干項，把每一項工作都落實到相關(guān)部門，每一個部門既是牽頭部門也是責(zé)任部門，通過工作任務(wù)分解，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)。其次是在每年年初，公司紀(jì)委針對不同部門和單位的特點，制定相應(yīng)的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，由公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與司屬各分公司、各車間黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書。這樣各部門和基層單位負(fù)責(zé)人既是推行廉潔風(fēng)險點防控工作的指揮者，又是實施者。他們帶頭查找廉潔風(fēng)險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作，層層落實責(zé)任，保證了“一崗雙責(zé)”的實施，確保了廉潔風(fēng)險防控各項工作落實到每一個崗位和每一個人，而且在年終還將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，通過自查和年終檢查等方式，對廉潔風(fēng)險防控各項措施的落實情況進(jìn)行考核評價。通過以上措施強(qiáng)化了責(zé)任意識，促進(jìn)了廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建立。

五、切實采取有效防控措施，是建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的核心

針對查找出來的廉潔風(fēng)險點，切實采取有效防控措施，構(gòu)建起嚴(yán)密的廉潔風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)：（1）建立健全相關(guān)規(guī)章制度?？恐贫裙苋斯苁?，以防控工作制度化推進(jìn)防控工作的常態(tài)化、長期化，這是有效防控廉潔風(fēng)險的關(guān)鍵，是機(jī)制建設(shè)的重中之重。（2）把廉潔風(fēng)險防范與各部門各單位的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，與各個崗位職責(zé)結(jié)合起來，與日常工作融為一體，達(dá)到“以廉促管”的聯(lián)動效應(yīng)，避免出現(xiàn)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作各抓各的“兩張皮”現(xiàn)象。（3）把視野、觸角和措施，落實到那些重要環(huán)節(jié)和關(guān)口的具體崗位和每個責(zé)任人，細(xì)化到權(quán)力行使的各個具體環(huán)節(jié)。確保權(quán)力運行到哪，風(fēng)險防范任務(wù)就落實到哪，保證風(fēng)險防范措施跟得上、跟得緊、能管用、見實效。（4）要形成各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)、各個部門共同參與，多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。（5）加強(qiáng)監(jiān)督。積極推進(jìn)黨務(wù)、廠務(wù)公開，讓權(quán)力運行在陽光下，允許員工參與生產(chǎn)經(jīng)營各項工作的監(jiān)督，培養(yǎng)廣大員工積極參與監(jiān)督的意識，提高監(jiān)督力度。

六、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，是建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的保障

提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，是建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的重要保障。（1）要把好用人關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性、業(yè)務(wù)性和紀(jì)律性，因而在干部的選拔任用上尤其要從嚴(yán)，必須始終堅持德才兼?zhèn)湓瓌t選好人，真正把信念堅定、作風(fēng)過硬的人充實到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中來。（2）要提高業(yè)務(wù)能力。隨著企業(yè)的改革發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作將面臨許多新情況和新問題，要適應(yīng)形勢的發(fā)展，就必須樹立終身學(xué)習(xí)的理念，力爭做一個懂政策、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理知識的學(xué)習(xí)干部，成為一專多能的復(fù)合型人才。（3）要保持紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的相對穩(wěn)定性。紀(jì)檢監(jiān)察工作不但重要而且特殊，特別是在當(dāng)前通脹壓力逐漸增大，市場競爭異常激烈的情況下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨著內(nèi)部和外部的復(fù)雜環(huán)境，對從事紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員要求也越來越高。因此，保持高素質(zhì)、穩(wěn)定的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，才能為建立廉潔防控機(jī)制提供有力保障，才能為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個健康的氛圍。