□ 本刊記者 苑二剛 實(shí)習(xí)生 耿 序

“公助民辦”回歸之困

□ 本刊記者 苑二剛 實(shí)習(xí)生 耿 序

7月15日，是河北省教育廳要求全省“公助民辦”高中呈交改制方案的最后期限。在最后期限前，石家莊一所百年名校分管“公助民辦”高中的副校長張海（化名）代表學(xué)校向上級(jí)教育部門提交了改制方案——讓學(xué)校重新回歸公立。

8年前，作為這所“公助民辦”高中的主要?jiǎng)?chuàng)辦者，張海至今仍然記得當(dāng)年創(chuàng)業(yè)的艱難和興奮。借助學(xué)校百年盛名、創(chuàng)辦者的嘔心瀝血和嚴(yán)格管理，這所“公助民辦”高中已經(jīng)成為石家莊市學(xué)生和家長趨之若鶩的一所學(xué)校。如今，張海提交的方案又把這所學(xué)校拉回了“公辦”原點(diǎn)上。

“一種說不出來的感覺，一種莫名的困惑和迷茫，我不知道這樣的選擇是否正確。”張海找不到一個(gè)準(zhǔn)確的詞匯來描述自己此刻的心境。

和張海所在學(xué)校一樣，河北全省有近90所“公助民辦”高中學(xué)校面臨著同樣的命運(yùn)：要么成為純粹的民辦學(xué)校，要么成為純粹的公辦學(xué)校，沒有絲毫的中間地帶。

“從目前已經(jīng)上報(bào)的方案來看，選擇公辦和民辦的數(shù)量基本對(duì)半，這些改制學(xué)校的校長們普遍感覺比較迷茫和困惑。無論選擇哪種體質(zhì)，接下來都有一大堆難題等著他們?nèi)ヌ幚?。?月12日，河北省教育廳基礎(chǔ)教育處處長李強(qiáng)告訴記者。

焦點(diǎn)糾結(jié)

在河北乃至全國范圍實(shí)行“公助民辦”學(xué)校改制，意味著“公助民辦”學(xué)校將走入歷史。它的消失正如它的應(yīng)運(yùn)而生一樣，是不同發(fā)展階段的需要。

上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，國家財(cái)力薄弱，對(duì)于新增教育資源的投入不充分。地方政府很難拿出資金來建學(xué)校，尤其是非義務(wù)教育的高中學(xué)校。恰逢這一時(shí)期，適齡人口急劇膨脹。從2002年到2007年，全國高中適齡人口達(dá)到峰值，大量的適齡兒童完成了初中教育后，對(duì)普通高中形成很大壓力。

于是，國家相繼出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)民間辦學(xué)。平地建學(xué)校，周期比較長，社會(huì)認(rèn)知程度比較低，需要一個(gè)很長的運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間才能走上正軌。在社會(huì)需求和國家政策的刺激下，一些依托名校所建的“分?！薄ⅰ靶Ｖ行！钡取肮褶k”學(xué)校應(yīng)運(yùn)誕生。按照國家的有關(guān)政策，這樣的“公助民辦”學(xué)校，既可以利用原有公辦名校的資金和師資力量，在學(xué)校運(yùn)行機(jī)制和工資待遇上又可以享受民辦學(xué)校的待遇，招生也和民辦學(xué)校一樣，沒有任何限制。

因?yàn)榻逃|(zhì)量能夠得到保證，“公助民辦”學(xué)校初期深受社會(huì)的歡迎。

任何事物都有兩面性。在度過初期的高速發(fā)展以后，“公助民辦”學(xué)校逐漸成為社會(huì)反映強(qiáng)烈的一個(gè)焦點(diǎn)問題。

一方面，和公立學(xué)校相比,“公助民辦”學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很高。一些好的學(xué)校每年學(xué)費(fèi)高達(dá)數(shù)萬元，每年的學(xué)費(fèi)總額則高達(dá)數(shù)千萬甚至上億元。而學(xué)校在資金使用方面，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。除了維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括員工工資、學(xué)校建設(shè)還本付息等，剩余資金如何使用？稅怎么繳？目前國家仍然沒有出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定和規(guī)范。

另一方面，因?yàn)椤肮褶k”學(xué)校是利用名校的品牌、資金和師資辦起來的，具有公立學(xué)校的性質(zhì)，同時(shí)又享有民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策，這與教育公平原則違背，引起社會(huì)很大的不滿。尤其因?yàn)檫@些強(qiáng)勢的“公助民辦”學(xué)校享有自主招生權(quán)，使每年各地上演的招生大戰(zhàn)愈演愈烈。

記者在河北省教育廳采訪時(shí)，就遇到一位縣中學(xué)的校長向李強(qiáng)投訴，原因是該縣另一所“公助民辦”學(xué)校的違規(guī)招生行為已經(jīng)嚴(yán)重影響到該中學(xué)的正常運(yùn)行。

作為政府主管部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)于這些問題的監(jiān)管，李強(qiáng)有說不出的無奈。

“學(xué)生肯定愿意到一個(gè)比較好的學(xué)校去接受教育，學(xué)校也肯定想招收好生源。學(xué)生選擇學(xué)校無可厚非，學(xué)校選擇學(xué)生也無可厚非，關(guān)鍵是方法和手段，這是很難把握的?！褶k’學(xué)校是國家政策允許的，作為主管部門，在監(jiān)管上只能保持相對(duì)平衡。”李強(qiáng)說。

作為“公助民辦”高中，河北正定實(shí)驗(yàn)中學(xué)面臨著被整改的命運(yùn)。圖/苑二剛

資金難題

正是意識(shí)到“公助民辦”學(xué)校日益顯現(xiàn)的辦學(xué)弊端，有關(guān)部門停止原來的一些政策實(shí)驗(yàn)，對(duì)高中學(xué)校進(jìn)行規(guī)范清理。2011年7月，教育部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作的通知》，要求各地在2012年秋季開學(xué)前完成普通高中改制學(xué)校的清理規(guī)范工作。

按照規(guī)定，清理規(guī)范后明確定性為民辦學(xué)校的，不需要做出太大的改變，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，其他政策也不變。

清理規(guī)范后明確定性為公辦學(xué)校的，變化最大的莫過于收費(fèi)問題。定性為公辦性質(zhì)的“公助民辦”學(xué)校，將完全回歸到公辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于張海來說，接踵而來的問題是，經(jīng)費(fèi)問題怎么辦？資金的缺口怎么解決？張海說，他所在的“公助民辦”學(xué)校目前仍然有1.9億貸款，學(xué)校每年的正常運(yùn)行資金大約是5000萬。這些資金缺口只能由政府來彌補(bǔ)，但當(dāng)?shù)卣欠窬哂邢鄳?yīng)的財(cái)力還是一個(gè)未知數(shù)。

目前，張海所在的“公助民辦”學(xué)校的老師還不知道具體的改制方案，但張海不無擔(dān)心，“回歸后老師們的待遇可能會(huì)降低，我不知道他們會(huì)有什么反應(yīng)?！睆埡Ｕf。

高中不同于義務(wù)教育，國家沒有財(cái)政的支持，只能靠當(dāng)?shù)卣袚?dān)。“我擔(dān)心這樣會(huì)使當(dāng)?shù)卣?cái)政壓力過大，形成新的債務(wù)，造成惡性循環(huán)?！焙颖笔〗逃龔d一位不愿意透露姓名的負(fù)責(zé)人表示。

回歸困惑

和張海一樣，記者采訪的幾位“公助民辦”學(xué)校的校長都要求對(duì)自己和學(xué)校的名字采用化名，理由是“很迷茫，不知道下一步該怎么辦”和“事情很敏感，怕影響學(xué)?！?。

這種迷茫與困惑源于對(duì)未來國家政策的預(yù)期不明確。

作為教育部門的負(fù)責(zé)人，執(zhí)行國家的政策義無返顧。作為個(gè)人，李強(qiáng)認(rèn)為，成熟合理的教育架構(gòu)應(yīng)該是，國家在保證社會(huì)最基本的公共教育機(jī)會(huì)的前提下，應(yīng)允許一些供特殊人群選擇的學(xué)校存在。

“多元化是中國教育的發(fā)展方向，這一方向毋庸置疑。但是具體怎么走，還值得商榷?！崩顝?qiáng)表示，“公助民辦”學(xué)校雖然有待進(jìn)一步規(guī)范，但“目前存在的價(jià)值還是比較積極的，在各省市財(cái)力與教育水平差異較大的情況下，全國執(zhí)行統(tǒng)一的改制政策是否合理也值得商榷。”

“2010年教育部發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，意味著中國教育發(fā)展到一個(gè)新階段。《綱要》本身對(duì)于高中教育的發(fā)展方向并不明確，未來高中教育是什么模式、什么架構(gòu)，民辦的百分比是多少，都還不明確。”李強(qiáng)表示。