鄭州拆報(bào)亭拆出“懶政”

鄭州拆除全市報(bào)刊亭后，店主擺地?cái)傎u報(bào)。圖/CFP

今年4月，河南省鄭州市開始“拆除報(bào)刊亭”的城市整改活動(dòng)，成為全國(guó)第一個(gè)沒有報(bào)刊亭的省會(huì)城市。

然而，“新政”實(shí)行了三個(gè)多月后，記者在鄭州市區(qū)街頭采訪時(shí)看到，許多地段的報(bào)刊亭雖然拆除了，但原先賣報(bào)刊的店主卻在原地又?jǐn)[起了地?cái)?。?bào)刊、雜志攤放在廣場(chǎng)的角落里或人行道上，叫賣聲不絕于耳。而不少報(bào)攤前都有許多市民在選購(gòu)、翻閱報(bào)刊雜志，場(chǎng)面很是熱鬧。

“拆除報(bào)刊亭”竟然引來大量報(bào)刊地?cái)偟挠楷F(xiàn)，這一戲劇性的結(jié)果，讓當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門頗有些始料不及。

整改計(jì)劃一波三折

報(bào)刊亭作為城市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，于上世紀(jì)90年代出現(xiàn)在鄭州市。對(duì)于生活在這個(gè)現(xiàn)代都市中的市民們來說，報(bào)刊亭已經(jīng)成為他們生活中不可分割的一部分。渴了，就在報(bào)刊亭買瓶水；乏了，就在報(bào)刊亭看看頭條；迷路了，就問問報(bào)刊亭的老板。

但是，從2002年開始，鄭州市政府就提出了整改報(bào)刊亭的建議。十年來，因每次即將執(zhí)行時(shí)都會(huì)遭到報(bào)刊亭經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)烈反對(duì)，當(dāng)?shù)卣荒茏髁T。

2006年8月7日，《河南商報(bào)》就以“報(bào)刊亭4年難解改造困局”為題，對(duì)鄭州市報(bào)刊亭的改造工作進(jìn)行了報(bào)道。報(bào)道稱，“從2002年起，鄭州市就對(duì)市區(qū)內(nèi)310多個(gè)報(bào)刊亭進(jìn)行了改造，但是直到2006年這項(xiàng)工作可以說是一波三折，一直沒有結(jié)果?！?/p>

2012年4月，鄭州市政府在未召開聽證會(huì)聽取民眾意見的情況下，便在一個(gè)月之內(nèi)迅速拆除了全市所有的報(bào)刊亭，并將此次行動(dòng)稱為“退路進(jìn)店”。

對(duì)于此項(xiàng)行動(dòng)，鄭州市政府給出了以下幾個(gè)原因。

首先，報(bào)刊亭屬于“違規(guī)建筑”。據(jù)鄭州市金水區(qū)城管局督查科負(fù)責(zé)人說，被拆除的報(bào)刊亭所在地點(diǎn)，均存在違章占道、占?jí)好さ?、影響交通等違規(guī)行為，尤其是位于繁華地區(qū)十字路口的報(bào)刊亭，經(jīng)常因遮擋行車視線而造成交通事故。

其次，報(bào)刊亭普遍存在超范圍經(jīng)營(yíng)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)，即除了銷售報(bào)刊等紙質(zhì)讀物之外，還零售小食品、煙酒、飲料、回收禮品、甚至非法出版物等。

尤其是非法出版物，鄭州市掃黃打非領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一位負(fù)責(zé)人表示，報(bào)刊亭，尤其是火車站周邊的報(bào)刊亭，歷來是掃黃打非的重點(diǎn)區(qū)域?！皞€(gè)別報(bào)刊亭存在私售黃色、反動(dòng)、格調(diào)低下的違禁出版物等現(xiàn)象，拆除報(bào)刊亭有利于相關(guān)監(jiān)管?！?/p>

民眾為什么說“不”

據(jù)了解，普通報(bào)刊亭在被拆前，報(bào)刊亭主除了向郵政局每月支付約600元管理費(fèi)和成本費(fèi)外，每月收入約3000元。一個(gè)位置極佳的報(bào)刊亭一個(gè)月能掙4000—6000元，這樣的收入在鄭州這個(gè)二線城市足夠養(yǎng)活一大家子人。但在拆除之后，政府提供給這些報(bào)刊亭主的僅僅是環(huán)衛(wèi)、巡防隊(duì)員、計(jì)生管理員等工資相對(duì)較低的崗位。盡管這些崗位有一個(gè)好聽的名字——“公益性工作崗位”，但眾多報(bào)刊亭主似乎并不滿意，他們并不愿意交出手中的報(bào)刊亭。

突如其來的拆除行動(dòng)使沒有來得及做準(zhǔn)備的報(bào)刊亭主們損失不少。一些亭主只能將囤積的電話卡、零食和雜志拿回家中，或廉價(jià)賣出。祁先生經(jīng)營(yíng)的郵政報(bào)刊亭位于鄭州市經(jīng)八路附近。4月16日，祁先生突然接到經(jīng)八路辦事處的通知，要求在4月18日中午12點(diǎn)前必須拆除報(bào)刊亭?！拔亿s緊低價(jià)處理雜志，但根本忙不過來，到現(xiàn)在，還有幾千元的電話充值卡沒賣完?！?/p>

在鄭州文化路儉學(xué)街路口，原郵政報(bào)刊亭經(jīng)營(yíng)者李平把一間原來的奶茶店變成了他的書刊店。與此同時(shí)，一個(gè)難題擺在了他的面前：原來報(bào)刊亭每月交管理費(fèi)800元，現(xiàn)在每月店面租金要2000元?！斑M(jìn)店就交了一年2.4萬元的房租，還賺啥錢？”由于拆亭后積貨多，夫妻倆不得不硬著頭皮干下去。

此外，對(duì)于普通民眾來說，原本司空常見的報(bào)刊亭一夜之間消失殆盡，這實(shí)在讓他們難以接受，當(dāng)?shù)匾恍┟癖娚踔林焙簟百I報(bào)難”。

據(jù)郵政方面統(tǒng)計(jì)，鄭州報(bào)刊零售大約占據(jù)整個(gè)報(bào)刊市場(chǎng)銷量的50%。現(xiàn)在的報(bào)刊亭不僅出售報(bào)刊，還開展了許多便民服務(wù)。中國(guó)郵政集團(tuán)公司統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共計(jì)5300個(gè)郵政報(bào)刊亭實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)、購(gòu)票、充值、充電等服務(wù)。2010年，上海世博會(huì)期間，100個(gè)郵政報(bào)刊亭成為義務(wù)指路亭。2011年，天津200個(gè)郵政報(bào)刊亭實(shí)現(xiàn)自助充電服務(wù)，從手機(jī)到電動(dòng)車皆可充電。

在很多百姓的眼中，過去功能單一的賣報(bào)亭，已成為名符其實(shí)的便民亭。

未經(jīng)聽證的“新政”

事實(shí)上，拆除報(bào)刊亭的現(xiàn)象并非鄭州獨(dú)有。據(jù)媒體報(bào)道，同樣是出于城市管理需要，南京報(bào)刊亭消失近半，北京將清除閑置報(bào)刊亭……來自中國(guó)郵政集團(tuán)公司的數(shù)據(jù)稱，2008年至2011年底，僅郵政報(bào)刊亭，全國(guó)共拆除9508個(gè)。

但鄭州市有關(guān)部門在沒有召開聽證會(huì)聽取民眾意見的情況下，擅自拆除所有報(bào)刊亭，此舉引起了廣泛質(zhì)疑。河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞說，未廣泛征求市民意見，顯示出鄭州市政府對(duì)此次實(shí)施“新政”信心不足。

河南省文聯(lián)副主席鄭彥英則認(rèn)為，此前未召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)市民參與論證，是一種“過于武斷的長(zhǎng)官行為”，“這是管理上的懶政”。

在問起為什么拆除之前沒有舉辦聽證會(huì)時(shí)，鄭州市報(bào)刊亭“退路進(jìn)店”領(lǐng)導(dǎo)小組成員韓永進(jìn)說：“依據(jù)法律法規(guī)，政府拆除違法建筑的行為，不需要提前召開聽證會(huì)?！?/p>

原來，在2004年以前，鄭州市辦有占道證的報(bào)刊亭為341個(gè)。2004年后，所有報(bào)刊亭都未續(xù)辦占道證，也未再繳納任何占道費(fèi)，曾經(jīng)的“便民工程”變成了“違法建筑”。但是，韓永進(jìn)的這一說法卻讓崔雪琴等報(bào)刊亭主十分不解：“不是我們不想續(xù)辦占道，而是不給辦，一直說讓等新的市容設(shè)施規(guī)劃?！?/p>

“買報(bào)難”能否化解

據(jù)了解，報(bào)刊亭拆除前，有關(guān)部門曾承諾，盡管拆除全城報(bào)刊亭，并不意味著市民公眾從此買不到報(bào)刊?！巴寺愤M(jìn)店”工程只是針對(duì)違章占道現(xiàn)象，而并非對(duì)報(bào)刊亭斬草除根。并且根據(jù)相關(guān)部門的說法，清理報(bào)刊亭之后，市民仍可在超市、書店、加油站或門店購(gòu)買報(bào)刊、雜志，而且報(bào)刊銷售點(diǎn)還會(huì)比之前大幅增加。言下之意，買報(bào)不僅不會(huì)更麻煩，反而會(huì)更方便。

但是，3個(gè)多月以來，當(dāng)?shù)貓?bào)刊零售市場(chǎng)呈現(xiàn)萎縮勢(shì)頭，許多市民抱怨“買份報(bào)紙，以前走路5分鐘，現(xiàn)在開車10分鐘都不一定買得到”。據(jù)鄭州市報(bào)刊零售公司經(jīng)理郭玉娟說，自4月以來，鄭州報(bào)刊零售市場(chǎng)整體銷量下跌約80%。

“市民有個(gè)適應(yīng)期，市場(chǎng)需要培育期，‘空當(dāng)’只是過渡期?！编嵵菔谐鞘泄芾砭志珠L(zhǎng)葛震遠(yuǎn)這樣解釋。

葛震遠(yuǎn)表示，下一步將提升郵政報(bào)刊零售的主渠道作用，售報(bào)點(diǎn)將增多而非減少?！安粌H要進(jìn)超市、門市，還要進(jìn)社區(qū)、加油站，上快速公交站臺(tái)。即使政府補(bǔ)貼，也要方便市民買報(bào)。”

對(duì)此，中央黨校教授高新民認(rèn)為，占道違規(guī)報(bào)亭與規(guī)范經(jīng)營(yíng)報(bào)亭是有區(qū)別的，不應(yīng)簡(jiǎn)單地把所有報(bào)刊亭一拆了之。政府決策必須有前瞻性，切忌一刀切，要因勢(shì)利導(dǎo)，不妨先建后拆，先立后破，不能給群眾增加不便。

而記者從鄭州報(bào)刊亭整治指揮部得到消息，網(wǎng)絡(luò)投票支持的報(bào)刊零售標(biāo)識(shí)牌已正式產(chǎn)生，正在統(tǒng)一制作，將陸續(xù)安裝到售報(bào)門店，今后市民可以方便地找到買報(bào)網(wǎng)點(diǎn)。

（實(shí)習(xí)生翟小雨綜合整理）

□ 編輯 鄧凌原 □ 美編 閻 瑾

吉林，一處工業(yè)園的煙囪在冒煙。圖/CFP