植根消費(fèi)者權(quán)益促進(jìn)反壟斷執(zhí)法

姜天波中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)

反壟斷法的核心目標(biāo)是對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，其立法的宗旨不外乎以下四條：第一是維護(hù)市場(chǎng)公平，第二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，第三是保護(hù)消費(fèi)者利益，第四是保護(hù)社會(huì)公眾利益。應(yīng)該說消費(fèi)者利益的保護(hù)是反壟斷法立法的重要宗旨。從這些年我們反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法實(shí)踐而言，也確實(shí)做到了把消費(fèi)者的利益當(dāng)作首要和核心的考量因素。

2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)為7.5%，雖然一季度的數(shù)據(jù)不是很樂觀，但是根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)專家做的模型來看，在通常所說的投資、消費(fèi)、出口等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三駕馬車環(huán)節(jié)，我們?nèi)匀蛔龅煤芎谩南M(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)來說，未來三到五年內(nèi)仍然將處于一個(gè)平穩(wěn)的階段。中央提出拉動(dòng)內(nèi)需，增加消費(fèi)，也是看到了消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，所以我們從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的角度出發(fā)，切實(shí)做好消費(fèi)者維護(hù)工作，落實(shí)反壟斷法制定工作，這些都是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，保護(hù)消費(fèi)者利益也是促進(jìn)內(nèi)需的重要手段。今年三月初，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次提出要求中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)積極發(fā)揮職能工作，所以今年中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的一系列工作重點(diǎn)都將圍繞生產(chǎn)促消費(fèi)的方式進(jìn)行，反壟斷法對(duì)于為消費(fèi)者創(chuàng)造福利，創(chuàng)造了一個(gè)更高更新的平臺(tái)。

從實(shí)踐來說，消費(fèi)者利益的保護(hù)確實(shí)在反壟斷法執(zhí)法過程中得到了很好的落實(shí)和實(shí)踐。這里要向大家報(bào)告對(duì)反壟斷法實(shí)施的一些看法。從國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)的發(fā)展關(guān)系來看，進(jìn)出口消費(fèi)是一對(duì)孿生兄弟，維護(hù)市場(chǎng)的根本目的是促進(jìn)消費(fèi)，給消費(fèi)者帶來更多的福利。我們也在此呼吁，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)充分考慮到消費(fèi)者的利益和訴求?，F(xiàn)在反壟斷法的有效實(shí)施，對(duì)于消費(fèi)者福利的提高已經(jīng)起到實(shí)質(zhì)性的效果，反壟斷法為我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)很好的指引方向。

企業(yè)的發(fā)展，舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，這些年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)技術(shù)的迅猛發(fā)展，歐盟和韓國(guó)、美國(guó)以及一些拉美地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于瀏覽器市場(chǎng)的規(guī)范，保護(hù)了瀏覽器市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，給了消費(fèi)者更大的選擇權(quán)，包括像Linux這樣的系統(tǒng)在保密性、安全性和操作性方面有了很大的提高，在市場(chǎng)占有率上也有明顯的提升，和windows的直接競(jìng)爭(zhēng)為消費(fèi)者帶來了更多和更好的選擇。歐盟在2009年處理因特爾的案件中，專門把消費(fèi)者的利益作為重要衡量因素來考慮。按照因特爾當(dāng)時(shí)的銷售計(jì)劃來說，整機(jī)電腦廠商獲得了很大的折扣，這個(gè)折扣雖然導(dǎo)致PC價(jià)格的下降，但是歐盟委員會(huì)認(rèn)為暫時(shí)的PC單機(jī)價(jià)格下降從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講不利于CPU市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益的提升，因此最后作出了處罰的決定。

反壟斷法維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益要求企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的主體，也是社會(huì)責(zé)任的第一人，它們?cè)谡\(chéng)實(shí)守信、承擔(dān)起反壟斷法規(guī)定的義務(wù)方面起主要作用，因此企業(yè)應(yīng)該考慮從積極責(zé)任的角度出發(fā)主動(dòng)承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、保護(hù)消費(fèi)者利益的責(zé)任。從這一角度來說，禁止反壟斷行為僅僅是反壟斷法的手段，要求企業(yè)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，切實(shí)提升消費(fèi)者的福利才是反壟斷法的最終目標(biāo)。消費(fèi)者的利益是企業(yè)發(fā)展的生命，是企業(yè)立足市場(chǎng)的根本所在，也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)行為在市場(chǎng)上引起的反應(yīng)都會(huì)在消費(fèi)者中對(duì)企業(yè)的認(rèn)知和評(píng)估產(chǎn)生影響。企業(yè)要把消費(fèi)者利益放在首位，承擔(dān)積極的社會(huì)責(zé)任，不僅要保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，還要保護(hù)消費(fèi)者的消費(fèi)安全和服務(wù)跟進(jìn)，為消費(fèi)者創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，真正的主動(dòng)研究市場(chǎng)，研究消費(fèi)心理，真正造福廣大消費(fèi)者。目前中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)反壟斷法的實(shí)施的有關(guān)工作有以下幾個(gè)方面：

第一，根據(jù)2007年出臺(tái)的辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的引導(dǎo)督促和規(guī)范。在2007年的稿子中已經(jīng)提出關(guān)于企業(yè)合理定價(jià)，不以壟斷或優(yōu)勢(shì)地位損害消費(fèi)者利益，公平有序競(jìng)爭(zhēng)，不以不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)手段破壞市場(chǎng)秩序等原則進(jìn)行了說明。隨著反壟斷法的實(shí)施，下一步中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)將進(jìn)一步修改企業(yè)社會(huì)責(zé)任準(zhǔn)則，更好地維護(hù)消費(fèi)者的利益。

第二，認(rèn)真受理投訴，從消費(fèi)者協(xié)會(huì)的投訴情況來看，大量的投訴都涉及到水、電、煤、氣等涉及民生壟斷行業(yè)的投訴，以后隨著反壟斷法實(shí)施，搭建平臺(tái)，及時(shí)分析整理有關(guān)投訴，向企業(yè)反饋，向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)反饋，協(xié)助反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。

第三，消費(fèi)者協(xié)會(huì)還會(huì)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通，比如說我們現(xiàn)在中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)正在點(diǎn)評(píng)的霸王條款，會(huì)認(rèn)真與有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，涉及到壟斷行為，我們將及時(shí)向有關(guān)反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)反映。

第四，我們要加強(qiáng)市場(chǎng)研究，加強(qiáng)法律研究和理論研究，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、金融政策互相銜接做好輔助工作。

第五，采取多種形式，開展反壟斷法的廣泛的社會(huì)宣傳。提高社會(huì)各界包括消費(fèi)者對(duì)于反壟斷法及執(zhí)法的認(rèn)知、認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者合理科學(xué)的消費(fèi)。

結(jié)合上面五個(gè)方面，下一步中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在落實(shí)反壟斷法維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面還有幾項(xiàng)具體工作：

第一，認(rèn)真研究消費(fèi)者組織、反壟斷法民事訴訟的訴訟主體資格，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。這一次國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)修改草案中，沒有關(guān)于訴訟主體，我們知道民事訴訟法把公益訴訟列為人民法院可以受理的范圍之內(nèi)，因?yàn)樾枰梢?guī)定，有關(guān)立法機(jī)關(guān)想通過這樣一個(gè)形式，規(guī)定類似于消費(fèi)者協(xié)會(huì)的組織可以進(jìn)行公益訴訟。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)是依法律建立的組織，職能是法定的，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)不像一般協(xié)會(huì)，無論過去現(xiàn)在將來都不會(huì)吸收任何一個(gè)企業(yè)進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)，成為會(huì)員，也不能收取任何費(fèi)用。所以中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)本身是一個(gè)維護(hù)公共利益的社會(huì)組織，由政府發(fā)起，維護(hù)公共利益的組織，我們現(xiàn)在下一步的工作是研究好中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的定位，全國(guó)人大賦予了中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)職責(zé)，我們將配合相關(guān)機(jī)構(gòu)把工作做好。

第二，積極主動(dòng)推進(jìn)市場(chǎng)研究。反壟斷法實(shí)施要求對(duì)企業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、商業(yè)模式、定價(jià)模式、定價(jià)策略、消費(fèi)者偏好做深入研究。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在這方面有著天然的優(yōu)勢(shì)，我們希望通過我們的研究調(diào)查，幫助反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一些問題進(jìn)行研究，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

第三，積極配合反壟斷法判例系統(tǒng)建設(shè)的啟動(dòng)。反壟斷法需要面對(duì)不斷演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、復(fù)雜多變的商業(yè)模式以及動(dòng)態(tài)不確定的相關(guān)數(shù)據(jù)，具有很強(qiáng)的不確定性，反壟斷法判例分析對(duì)于反壟斷法實(shí)施的實(shí)踐意義更為重大。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)也將積極謀劃并聯(lián)合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)等，盡可能地收集我國(guó)涉及反壟斷方面的投訴。

第四，繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的理念，加大消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)間交流平臺(tái)建設(shè)的力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、創(chuàng)新政策和消費(fèi)政策的相互銜接，積極為反壟斷法的實(shí)施營(yíng)造更為有利的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。

反壟斷法的目標(biāo)具有多元性，各個(gè)立法目的之間的關(guān)系是復(fù)雜的，反壟斷法政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系極為緊密，平衡難度更高，涉及到的利益主體和執(zhí)法機(jī)構(gòu)也比較多，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法工作、反壟斷法實(shí)施需要更多的交流和合作，正如今天在這個(gè)平臺(tái)上，需要對(duì)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者利益、積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之間理念的認(rèn)同。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)下一步會(huì)采取積極措施，借助各種平臺(tái)，搭建各種平臺(tái)，在各方共同努力下，加強(qiáng)消費(fèi)者教育，增強(qiáng)消費(fèi)者合理消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)和健康消費(fèi)的理念，為反壟斷法實(shí)施營(yíng)造更好的平臺(tái)。（此文根據(jù)發(fā)言記錄整理。發(fā)言內(nèi)容僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，不代表發(fā)言人所在機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)。）