國家海洋局海域管理司司長 于青松

合理配置海域資源為建設(shè)海洋強國提供保障

國家海洋局海域管理司司長 于青松

黨的十八大報告提出了“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，堅決維護海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略部署和宏偉目標(biāo)，我們倍受鼓舞、深感振奮。報告又提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，從而明確了中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總體布局；生態(tài)文明建設(shè)以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，強調(diào)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、消費模式改變的進程中，盡最大可能節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境。建設(shè)海洋強國是中華民族復(fù)興夢的重要組成部分，將生態(tài)文明建設(shè)融入建設(shè)海洋強國的各方面和全過程是必然的路徑選擇。

天津港東疆港區(qū)

海洋是潛力巨大的資源寶庫，是海洋生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、能量來源、空間載體和構(gòu)成要素。海域國土資源是保障人民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的糧食、能源、工業(yè)原材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等的重要來源，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的空間載體。因此，今后海域管理工作必須緊緊圍繞十八大確立的建設(shè)海洋強國的宏偉目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實施全國和省級海洋功能區(qū)劃，節(jié)約集約、合理配置海域資源，為提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟提供保障；堅持“五個用?！保M織實施海域海岸帶整治修復(fù)，全面提升海洋綜合管控能力，為生態(tài)文明建設(shè)提供保障。貫徹十八大精神，2013年海域管理工作重點要做到以下幾點。

第一，優(yōu)化海域空間開發(fā)格局，保障海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要優(yōu)化海洋國土空間開發(fā)格局，努力調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，核心就是要深入宣貫和強力實施國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪全國和省級海洋功能區(qū)劃，這是解決我國海域開發(fā)中存在問題、促進沿海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑，也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)。要根據(jù)海洋功能區(qū)劃，加強功能和規(guī)模的雙管雙控，重點強化海域海岸線資源存量管理和精細(xì)化配置，適時適度調(diào)節(jié)近岸區(qū)域的用海方向和規(guī)模，科學(xué)引導(dǎo)近海開發(fā)，積極倡導(dǎo)大陸架及專屬經(jīng)濟區(qū)資源的開發(fā)利用。

北戴河老虎石浴場西海灘整治修復(fù)前后

第二，堅持“五個用?！保Ｕ虾Ｑ笊鷳B(tài)文明建設(shè)。黨的十八大提出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”，將生態(tài)文明建設(shè)提到更高的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了黨中央對形勢的準(zhǔn)確判斷與超強應(yīng)對能力，也彰顯了以人為本、執(zhí)政為民的理念。當(dāng)前，海域管理工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)是海域空間資源和海岸線利用粗放，不合理利用現(xiàn)象普遍，違法違規(guī)用?，F(xiàn)象時有發(fā)生。因此，在海域管理工作中必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”，堅持“規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海”的原則，對不同區(qū)域、不同用海實行不同的管理政策，提高海域資源的節(jié)約集約利用水平。在海域資源供給方面，要實行差別化的供給政策,重點保障國家戰(zhàn)略用海需求,切實保障民生用海,鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合理用海，嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能的用海供給，限制落后用海方式。對海域使用必須加強全過程節(jié)約管理，大幅降低海域消耗強度，提高海域資源利用效率和效益。

第三，加大海域海岸帶整治力度，打造美麗海洋。十八大報告中提出“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”的目標(biāo)，提出“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”的愿景，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢所趨，也是人民過上更美好生活的民心所向。在海洋開發(fā)利用不斷升溫的同時，沿海地區(qū)人民群眾的環(huán)境意識正在不斷增強，對清潔的海洋環(huán)境、優(yōu)美的濱海生活空間和親水岸線的要求日益提高，對健康、安全的海洋食品需求不斷增加，對核電、危險化學(xué)品的生產(chǎn)安全高度關(guān)注。因此，我們必須堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的方針。開展海域海岸帶整治修復(fù)，是提升海域空間開發(fā)和保護質(zhì)量、維護海域重要功能的必然選擇。要在資源條件突出、生態(tài)價值高、開發(fā)潛力大的海域海岸帶區(qū)域?qū)嵤┲卮笳涡迯?fù)工程，搶救海洋遺跡與景觀，提升海岸品位和價值，整理海洋空間資源，改善區(qū)域海洋環(huán)境質(zhì)量，修復(fù)海洋生態(tài)服務(wù)功能，達到增強海洋生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的目的。

第四，優(yōu)先保障民生，切實加強養(yǎng)殖用海管理。十八大報告指出，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。這是處理沿海地區(qū)開發(fā)活動相關(guān)利益者關(guān)系的基本原則。海洋漁業(yè)是我國傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)，對于保障國家食品安全和居民營養(yǎng)攝入、提高漁民收入、維護沿海地區(qū)社會穩(wěn)定具有重要意義。在新一輪的海洋功能區(qū)劃編制中，我們將保護漁業(yè)發(fā)展作為基本原則，明確提出漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提是傳統(tǒng)漁業(yè)水域不被擠占、侵占，保護漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和漁民增收的保障，更是保證漁區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，據(jù)此提出到2020年確保海水養(yǎng)殖用海的功能區(qū)面積不少于260萬公頃的基本目標(biāo)。養(yǎng)殖用海管理涉及千家萬戶，政策性強、管理難度大，也是海域管理工作的一大重點和難點。近年來，由于養(yǎng)殖用海管理不規(guī)范、養(yǎng)殖海域被建設(shè)項目侵占、利益補償不到位等問題，群眾信訪不斷發(fā)生。因此，在海域管理工作中落實中央三農(nóng)政策，全面加強和規(guī)范養(yǎng)殖用海管理，必須做到以下三點：一是加強海洋功能區(qū)劃管理，保障漁民養(yǎng)殖生產(chǎn)空間；二是加快養(yǎng)殖用海確權(quán)發(fā)證工作，切實維護漁民合法權(quán)益；三是積極落實惠農(nóng)政策，對專業(yè)漁民減免海域使用金。

第五，加強制度建設(shè)，不斷提升海洋綜合管控能力。從“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的理念，到“融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”的指引，再到“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”的路徑，十八大所規(guī)劃的生態(tài)文明上升到實現(xiàn)人與自然和諧共生、提升社會文明水平的現(xiàn)代化發(fā)展高度，并且體現(xiàn)為工作部署、發(fā)展目標(biāo)、制度設(shè)計。制度建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，在海域管理工作中，必須建立海域和海岸線開發(fā)保護制度，保留海域后備空間資源，嚴(yán)格控制粗放占用海岸線的開發(fā)利用活動；完善體現(xiàn)生態(tài)價值的海域資源有償使用制度，適時調(diào)整海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)；制訂合理的涉海工程占用漁業(yè)用海補償標(biāo)準(zhǔn)，建立漁業(yè)生產(chǎn)補償制度；建立市場化配置海域資源機制，在公開、公平、公正的前提下，積極推行海域使用權(quán)招拍掛，建立海域使用權(quán)交易二級市場。從建設(shè)海洋強國的高度，繼續(xù)深入開展海洋綜合管控能力專題的研究，全面提升海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力。

今后，我們將繼續(xù)深刻領(lǐng)會十八大報告精神，把生態(tài)文明建設(shè)擺到更加突出的位置，把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)海洋生態(tài)文明貫穿海洋管理工作的始終，為建設(shè)海洋強國做出應(yīng)有的貢獻。