上海市海洋局局長 張嘉毅

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神引領(lǐng)上海海洋事業(yè)新發(fā)展

上海市海洋局局長 張嘉毅

黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，意義重大，影響深遠(yuǎn)。黨的十八大報告中明確提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”等，這是黨中央準(zhǔn)確把握時代特征和世界潮流，在深刻總結(jié)世界主要海洋大國和我國海洋事業(yè)發(fā)展歷程及其經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，作出的一項重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了黨中央對海洋工作的高度重視和充分肯定，說明海洋在黨和國家工作大局中的地位進(jìn)一步提升、在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對外開放戰(zhàn)略中的角色更加重要、在我國實現(xiàn)和平發(fā)展進(jìn)程中的位置更加關(guān)鍵、在國家生態(tài)文明建設(shè)中的作用更加突出。

江南造船廠

上海依海而生，靠海發(fā)展，沿江沿海的地理優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢正成為上海城市功能布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新空間。“十二五”是上海加快創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“四個中心”、實現(xiàn)“四個率先”的關(guān)鍵時期，推進(jìn)海洋科學(xué)發(fā)展，對于提升上海市基礎(chǔ)性公共服務(wù)水平、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。隨著國家海洋戰(zhàn)略的實施和海洋意識的進(jìn)一步增強(qiáng)，提升海洋公共服務(wù)、加強(qiáng)海洋綜合管理的要求也日趨提高。在海洋基礎(chǔ)地位上升、社會關(guān)注倍增、訴求日趨多樣的新形勢下，結(jié)合上海工作實際以及當(dāng)前和今后一個時期的工作，筆者體會首先必須以十八大報告中的重要論述為指導(dǎo)，必須順應(yīng)時代發(fā)展對海洋工作的新期待，按照國家海洋局“五個用?！钡囊?，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加快從償還欠賬、適應(yīng)發(fā)展向完善體系、提升跨越階段邁進(jìn)，進(jìn)一步完善陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展、綜合治理、科學(xué)保護(hù)的河口海洋開發(fā)保護(hù)格局，加強(qiáng)海洋綜合管理，實施科技興海戰(zhàn)略，推進(jìn)海域與陸域聯(lián)動發(fā)展、河口與海洋共同保護(hù)，力爭海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科技創(chuàng)新和海洋綜合管理達(dá)到沿海省市先進(jìn)水平，在六個方面實現(xiàn)新作為。

一是在海洋環(huán)境保護(hù)上有新作為。學(xué)習(xí)十八大報告，筆者感受最深的是要將生態(tài)建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。海洋生態(tài)是整個生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，美麗中國離不開美麗的海洋。積極推動海洋資源的節(jié)約利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要將污染物排?？偭靠刂坡涞綄嵦帯淞h(huán)境友好型發(fā)展理念，堅持科學(xué)合理利用海洋資源，嚴(yán)格按照國務(wù)院批復(fù)的《上海市海洋功能區(qū)劃（2010-2020年）》要求，做到“發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展”；通過獨立承擔(dān)與委托服務(wù)相結(jié)合，全面履行海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測與評價職能，繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范海洋傾廢管理，推進(jìn)海洋工程建設(shè)項目的環(huán)評核準(zhǔn)與監(jiān)管；組織開展陸源入海污染、長江口生態(tài)區(qū)和低氧區(qū)等專項環(huán)境調(diào)查；建立海底管線長效保護(hù)機(jī)制和海洋環(huán)境污染事故、海洋災(zāi)害監(jiān)視發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善海洋環(huán)境應(yīng)急體系，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置水平；繼續(xù)做好海洋觀測預(yù)報和信息發(fā)布等工作。

東海大橋海上風(fēng)電場（一期）

長江口及杭州灣北岸海洋生態(tài)監(jiān)測與調(diào)查現(xiàn)場作業(yè)

二是在海洋管理能力建設(shè)上有新作為。學(xué)習(xí)十八大報告，筆者感到加強(qiáng)海洋公共服務(wù)能力建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。上海要結(jié)合正在啟動VSAT預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和蘆潮港等觀測站升級改造的情況，繼續(xù)完善與海區(qū)資料共享機(jī)制和海洋應(yīng)急管理體系建設(shè)；嚴(yán)格區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃審查和圍填海計劃管理制度，完成本市海域海島地名普查、杭州灣北岸海岸線修測和“法定化”等基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)海監(jiān)執(zhí)法、海洋環(huán)境監(jiān)測和傾廢管理，深化與環(huán)保部門的溝通合作機(jī)制，有序推進(jìn)海監(jiān)碼頭改造等海域使用金項目建設(shè)。加快推進(jìn)上海市海洋立法工作，進(jìn)一步規(guī)范和完善海洋行政許可，落實海洋功能區(qū)劃，完成海岸保護(hù)和利用、無居民海島保護(hù)和利用等規(guī)劃編制，不斷夯實海洋管理工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議機(jī)制作用。推進(jìn)海洋執(zhí)法及環(huán)境監(jiān)測保障基地建設(shè)，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，并積極支持區(qū)縣海洋管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)海監(jiān)執(zhí)法工作，依法打擊無證用海、違法傾廢等違法違規(guī)行為，切實提高依法履職能力和公益服務(wù)水平。

九段沙濕地

金山區(qū)“城市沙灘”

三是在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有新作為。黨的十八大報告提出“全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)，其中“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”是其重要指標(biāo)，而大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是題中應(yīng)有之義。上海要重點圍繞上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，按照《上海市海洋功能區(qū)劃》和《上海市海洋經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃》的海洋產(chǎn)業(yè)布局，對接國家戰(zhàn)略，按照海陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、重點突出、錯位發(fā)展的總體思路，研究各區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)和重點項目的發(fā)展目標(biāo)和整體布局，啟動杭州灣北岸海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略研究。針對浦東臨港地區(qū)定位國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的示范基地，要按照建立特別機(jī)制和特殊政策的要求，研究在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研創(chuàng)新等方面進(jìn)行扶持，推動臨港地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

四是在海域海島管理上有新作為。上海海域面積小，海洋資源不足，海島數(shù)量有限，但在海域海島管理上卻可有新作為。堅持“五個用?！钡脑瓌t，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求深入實施海域使用管理的基本制度，切實執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，統(tǒng)籌好各行業(yè)用海、把好海域使用論證關(guān)，嚴(yán)格圍填海管理，執(zhí)行好年度計劃，控制總體規(guī)模，努力實現(xiàn)海洋開發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊制定實施配套制度，進(jìn)一步提高海域海島精細(xì)化規(guī)范化管理水平。

五是在海洋科技創(chuàng)新上有新作為。十八大報告把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，海洋事業(yè)的振興更離不開科技創(chuàng)新。圍繞上海海洋事業(yè)發(fā)展需求，在海洋科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，廣泛合作、借力發(fā)展，努力構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系，夯實海洋科技發(fā)展基礎(chǔ)。要組織編制 “上海市科技興海三年行動計劃”，與上海海洋大學(xué)共建成立科學(xué)研究院，在上海市水利工程設(shè)計研究院有限公司掛牌成立“上海市海洋局河口海岸及近海工程技術(shù)研究中心”，推進(jìn)上海臨港海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地加快建設(shè)成為國家海洋局科技興海示范基地。建立科技興海服務(wù)平臺，繼續(xù)推進(jìn)“數(shù)字海洋”上海示范區(qū)和海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等重點項目建設(shè)，開展江海聯(lián)動數(shù)值模擬等課題研究，為海洋管理提供技術(shù)支撐。

六是在海洋文化建設(shè)上有新作為。十八大報告提出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”“要建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”等國家戰(zhàn)略目標(biāo)，給海洋文化建設(shè)帶來重大機(jī)遇。上海要以貫徹實施《上海市海洋系統(tǒng)文化建設(shè)綱要（2012-2020）》為抓手，結(jié)合“6.8”世界海洋日暨全國海洋宣傳日活動，大力推進(jìn)海洋知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)教材，打造各種宣傳教育平臺，多層次、多樣化、全方位宣傳海洋工作的新進(jìn)展，在全社會營造熱愛海洋、關(guān)注海洋、支持海洋事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，增強(qiáng)全社會的海洋意識，打造海洋精神。

長江口濕地

海洋強(qiáng)則國強(qiáng)，海洋興則國興。面對戰(zhàn)略機(jī)遇，我們不能有絲毫松懈；處于關(guān)鍵時期，我們必須加倍努力。上海當(dāng)前和今后一個時期的海洋工作，必須始終堅持以十八大精神為指導(dǎo)，按照建設(shè)海洋強(qiáng)國的要求來謀劃和開展。上海市海洋系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部，將把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略部署和各項重大任務(wù)上來，扎扎實實地做好各項海洋工作，不斷開創(chuàng)上海海洋改革發(fā)展的新局面。

洋山深水港