浙江省海洋與漁業(yè)局局長 趙利民

學習貫徹黨的十八大精神著力推進海洋生態(tài)文明建設(shè)

浙江省海洋與漁業(yè)局局長 趙利民

黨的十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，這是我們黨在總攬國內(nèi)外大局、把握人類社會發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上作出的新部署，充分體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然以及人與自然和諧相處的科學發(fā)展理念。

海洋作為地球的主體，對地球生態(tài)系統(tǒng)有著舉足輕重的影響。以海洋為基礎(chǔ)的海洋生態(tài)文明，是整個生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，是調(diào)整人與海洋、人與人、人與社會關(guān)系的物質(zhì)及精神成果的總和。堅持把海洋生態(tài)文明的要求自覺融入到海洋開發(fā)利用活動中，對推進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和海洋強國建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

從戰(zhàn)略高度全面認識海洋生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

海洋生態(tài)文明包括生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)行為文明，其實質(zhì)就是要建立以海洋資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標的海洋開發(fā)、利用、保護等理念和活動方式，實現(xiàn)人與海洋和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)海洋生態(tài)文明，是人類社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是確保經(jīng)濟、社會以及人類自身可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。

一是社會發(fā)展的必然要求。在2l世紀的今天，人類為了緩解人口、資源、環(huán)境三大危機，進軍海洋、開發(fā)海洋已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。而維護海洋生態(tài)平衡，是發(fā)展海洋經(jīng)濟、推動社會進步的重要基礎(chǔ)。

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二是經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求。海洋經(jīng)濟的發(fā)展必須依賴于海洋資源的開發(fā)利用活動，隨著海洋開發(fā)利用深度和廣度的不斷拓展，與海洋原有生態(tài)系統(tǒng)間的矛盾將愈加凸顯，只有用生態(tài)文明的理念和方法協(xié)調(diào)、緩解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間的矛盾，才能實現(xiàn)互利共贏。

三是人類自身發(fā)展的內(nèi)在要求。從生態(tài)文明的觀點來看，人有價值，自然也有價值；人依靠自然，自然也依靠人；沒有自然的保護，人的可持續(xù)發(fā)展是不可能的；沒有人的可持續(xù)發(fā)展，自然的保護也就失去了意義。也就是說，保護自然是為了人類自己的可持續(xù)發(fā)展；海洋作為自然的一部分，人類只有在與其協(xié)調(diào)相處的前提下，才能獲得可持續(xù)的利益和發(fā)展。

從全局角度準確把握海洋生態(tài)文明建設(shè)的深刻內(nèi)涵

突出海洋生態(tài)文明建設(shè)并不是不要發(fā)展，也不能簡單地理解成僅僅是大力改善環(huán)境，而是要從海洋資源節(jié)約集約利用、海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展等三個方面綜合考量，遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，大力發(fā)展科技含量高、資源消耗少、承載潛力大、綜合效益好的新型海洋產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新型、集約型、科技驅(qū)動型的發(fā)展模式，形成節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。簡言之，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護兩者既相互矛盾、又相互支撐，不能人為分割或偏廢，要以海洋經(jīng)濟的繁榮來有效推動維護海洋環(huán)境生態(tài)平衡，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)來促進海洋經(jīng)濟的更大發(fā)展，最終形成一個和諧共榮的海洋生態(tài)文明局面。因此，我們要避免走陸域經(jīng)濟“先發(fā)展、后治理”的老路，以生態(tài)文明的視角，從發(fā)展理念、方式、技術(shù)措施、體制機制等方面走出一條統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋環(huán)境保護的新路子。

從實踐層面扎實推進海洋生態(tài)文明建設(shè)

學習、貫徹、落實十八大精神，要內(nèi)化于心、更要外化于行。我們要按照中央“建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略部署，圍繞浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的實施，以創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)為契機，著力提高海洋資源開發(fā)能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境，強化海洋科技自主創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌推進浙江省海洋生態(tài)文明建設(shè)，為實現(xiàn)海洋經(jīng)濟強省目標奠定堅實基礎(chǔ)。

一是進一步完善海域（島）資源管理。按照“規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用?！钡囊?，認真組織實施新一輪海洋功能區(qū)劃，推進無居民海島等地方法規(guī)立法，完善涉海（島）法規(guī)規(guī)劃體系。嚴格執(zhí)行海域、海島使用相關(guān)管理制度，加強涉海項目論證、審批和監(jiān)管，確保海洋開發(fā)活動的規(guī)范有序。統(tǒng)籌安排各類用海需求，摸清家底、掌握動態(tài)、突出重點、優(yōu)化排序，確保事關(guān)全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、符合產(chǎn)業(yè)導向的重大項目用海需求。探索創(chuàng)新海域（島）資源管理機制，規(guī)范、推廣海域使用權(quán)“招拍掛”和“直通車”試點，探索建立海域使用權(quán)價格評估辦法與指標體系以及海上建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)登記制度，啟動海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易等二級市場建設(shè)，逐步建立健全以市場配置資源為主的供海（島）機制，促進海域（島）資源科學、集約、高效利用。

二是進一步加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。認真貫徹執(zhí)行《浙江省藍色屏障行動方案》，加強海洋環(huán)境監(jiān)測，掌握海洋環(huán)境變動趨勢；加強涉海項目環(huán)評監(jiān)管，努力減少各類開發(fā)項目對海洋生態(tài)環(huán)境的影響；加強海陸、部門、區(qū)域之間的統(tǒng)籌合作，著力做好陸源污染物入?？刂坪秃Ｑ竺嬖次廴痉乐蔚裙ぷ鳎婚_展海域（海島、海岸帶）整治和生物資源養(yǎng)護行動，保護和修復(fù)海洋資源環(huán)境；開展海洋環(huán)境容量和總量控制等探索試點，促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力保持良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)，為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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三是進一步強化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。圍繞提高海洋科學管理水平和培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)兩大重點，以海洋公益性項目和涉海重大科技示范工程為抓手，深入實施科技興海規(guī)劃，加強與國家相關(guān)部門和涉海院所的合作，加快海洋科技創(chuàng)新載體建設(shè)，積極推進最新海洋科技成果的應(yīng)用，力爭在海洋基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究、海洋綜合管理保障技術(shù)、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)等方面取得新的突破，逐步解決海洋管理中分析預(yù)測、評估評價、決策執(zhí)行能力不強和海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等問題。

四是進一步加強海洋防災(zāi)減災(zāi)工作。認真貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于加強海洋災(zāi)害防御工作的意見》和《浙江省海洋災(zāi)害防御“十二五”規(guī)劃》，加大力度繼續(xù)實施海洋防災(zāi)減災(zāi)五大工程，提高海洋災(zāi)害觀測和預(yù)警預(yù)報水平。積極落實政府海洋防災(zāi)減災(zāi)管理責任，加快建立覆蓋省市縣三級的海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善海洋災(zāi)害應(yīng)急處置機制。加強主要海洋災(zāi)害預(yù)警報工作，積極防御臺風災(zāi)害，切實降低海洋與漁業(yè)臺風災(zāi)害損失。

五是進一步加強海洋文化宣傳。積極構(gòu)筑多元化的海洋文化宣傳平臺，加強海洋科普教育基地、海洋公園、海洋環(huán)境志愿者隊伍等建設(shè)，辦好“6.8”海洋宣傳日、防災(zāi)減災(zāi)日、國際海洋生態(tài)文明論壇、海洽會等大型活動，推進公眾海洋國土理念的普及，為海洋事業(yè)發(fā)展營造濃厚輿論氛圍。