堅持科學(xué)發(fā)展 推進海洋強省建設(shè)

福建省海洋與漁業(yè)廳廳長 劉修德

堅持科學(xué)發(fā)展 推進海洋強省建設(shè)

福建省海洋與漁業(yè)廳廳長 劉修德

黨中央高瞻遠矚、順勢應(yīng)時，在我國進入全面建設(shè)小康社會決定性階段，提出建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略，對海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護以及海洋權(quán)益維護作出全面部署，為新時期海洋工作指明了方向。我們要在新形勢下，進一步發(fā)揮福建海洋優(yōu)勢，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強省，為海洋強國建設(shè)添磚加瓦、貢獻力量。

福建海洋工作面臨千載難逢的有利機遇

近年來，在福建省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，福建海洋系統(tǒng)深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務(wù)院發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標，搶抓機遇、銳意進取、先行先試、有效作為，不斷推進海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力促進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，海洋經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，海洋各項事業(yè)蒸蒸日上。2012年全省海洋生產(chǎn)總值預(yù)計達5260億元，占GDP26%左右，海洋經(jīng)濟已成為福建經(jīng)濟增長的重要支柱。

在福建海洋經(jīng)濟不斷發(fā)展、著力從海洋大省向海洋強省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，2012年8月，省委九屆五次全會作出加快海洋經(jīng)濟發(fā)展、打造海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)、建設(shè)海洋強省的戰(zhàn)略部署，出臺了《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于支持和促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的九條措施》，進一步明確了福建加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的目標任務(wù)，極大提升了海洋經(jīng)濟在福建全局中的地位，體現(xiàn)了省委省政府對海洋工作極大的關(guān)心、支持和期望。9月，國務(wù)院正式批準《福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，福建成為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省份。良好的海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)和強有力的海洋發(fā)展政策措施支持，為福建實施建設(shè)海洋強省戰(zhàn)略創(chuàng)造了千載難逢的有利機遇，增強了我們把握機遇、迎接挑戰(zhàn)、做好新時期海洋工作的信心和決心。

新時期福建海洋工作目標任務(wù)

根據(jù)新形勢發(fā)展的要求，福建省委九屆五次全會確定今后一個時期福建海洋經(jīng)濟發(fā)展的總方針是以科學(xué)開發(fā)利用海峽、海灣、海島資源為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，堅持“陸海統(tǒng)籌、集聚升級、創(chuàng)新驅(qū)動、閩臺合作、人海和諧”，優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局，完善沿海港口規(guī)劃及配套設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加強海洋科技創(chuàng)新，強化海洋生態(tài)保護，將福建建設(shè)成為海洋經(jīng)濟強省。確立了“五區(qū)一基地”的戰(zhàn)略定位（建成深化兩岸海洋經(jīng)濟合作的核心區(qū)、具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國海灣海島綜合開發(fā)示范區(qū)、推進海洋生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、創(chuàng)新海洋綜合管理試驗區(qū)和全國海洋科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化重要基地），提出“一帶、雙核、六灣、多島”的海洋開發(fā)空間布局要求（將福建海岸帶打造成具有競爭力的海峽藍色產(chǎn)業(yè)帶，將福州和廈漳泉兩大都市區(qū)打造成兩大海洋經(jīng)濟核心區(qū)域，建設(shè)以三都澳、羅源灣、興化灣、湄洲灣、廈門灣、東山灣為依托的六大海洋經(jīng)濟密集區(qū)，將平潭、東山等重點海島建成各具特色的功能島），努力實現(xiàn)“兩個階段”的發(fā)展目標（到2015年，全省海洋生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的28%以上，年均增速比地區(qū)生產(chǎn)總值快3～4個百分點；到2020年全面建成海洋經(jīng)濟強省）。

今后一個時期福建海洋工作重點

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞促進海洋經(jīng)濟發(fā)展這一中心任務(wù)，努力提升海洋綜合管控能力，推動海洋事業(yè)全面發(fā)展，扎實推進海洋強省建設(shè)。

一是全面推進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作。按照國務(wù)院的批復(fù)意見和《福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及試點工作方案確立的目標、重點任務(wù)和保障措施的要求，扎實推進規(guī)劃實施，同時加強考核評估，促進規(guī)劃落實。抓緊實施已出臺的《福建省現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《福建省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全力推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范工作，力爭在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得更大進展。促進《福建省海岸帶開發(fā)與保護管理條例》等立法工作，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供法制保障。

二是扎實做好海洋綜合管理基礎(chǔ)工作。堅決服從于、服務(wù)于發(fā)展海洋經(jīng)濟這個中心，夯實海洋管理基礎(chǔ)工作，提升海洋綜合管控能力。認真實施國務(wù)院批準的《福建省海洋功能區(qū)劃》，適時組織開展市縣級海洋功能區(qū)劃修編，進一步完善海洋功能區(qū)劃體系。以《福建省海島保護規(guī)劃》為指導(dǎo)，開展市縣級海島保護規(guī)劃的編制工作，有序推進無居民海島的適度開發(fā)利用。為《中共福建省委、省人民政府關(guān)于加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》確定的重點海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù)，提前介入重點項目建設(shè)，優(yōu)化審批程序，滿足發(fā)展需求。加快推動海洋管理體制創(chuàng)新，加強海洋工作管理的綜合協(xié)調(diào)，建立海岸帶和海洋資源綜合管理新機制，積極推進海域和海島資源市場化配置，努力構(gòu)建近岸海域環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)以及海洋綜合執(zhí)法新機制。

三是按照建設(shè)生態(tài)文明的要求保護好海洋環(huán)境。黨的十八大報告提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，必將有力促進海洋環(huán)境保護向更高層次邁進。要盡快編制完成《福建省海洋生態(tài)補償和損害賠償辦法》《入海污染物溯源追究辦法》和《福建省重點濱海沙灘保護規(guī)劃》，探索建立以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向的激勵機制。要加緊建立重點海域污染物控制機制，嚴格控制陸源污染物排海和海上污染源產(chǎn)生，確保海洋環(huán)境質(zhì)量指標達到海洋環(huán)保責(zé)任制的要求。大力實施國家和省級海域海島海岸帶生態(tài)保護與修復(fù)項目，積極推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，爭取在每個沿海設(shè)區(qū)市建立1個以上省級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。加強海洋保護區(qū)和海洋公園建設(shè)，制定全省海洋保護區(qū)和海洋公園總體規(guī)劃。在政府海洋環(huán)保責(zé)任目標考核體系中加大海洋生態(tài)建設(shè)工作的得分比重，強化對海洋生態(tài)文明建設(shè)工作的責(zé)任考核。

黃岐避風(fēng)港

四是促進海洋預(yù)報減災(zāi)能力有新提升。加快推進國家科技支撐項目“重點海域海洋環(huán)境精細化監(jiān)測集成應(yīng)用示范”的實施工作，同時加快推進HY-2衛(wèi)星數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化應(yīng)用福建示范區(qū)建設(shè)以及公益性項目建設(shè)，提高全省海洋環(huán)境在線監(jiān)測、機動監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測和海洋災(zāi)害精細化預(yù)警技術(shù)水平。進一步完善海洋漁業(yè)安全環(huán)境保障服務(wù)系統(tǒng)，為漁民海上生產(chǎn)提供更全面的海洋環(huán)境保障服務(wù)。開展海洋災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃，建立重點防御區(qū)、重大項目建設(shè)海洋災(zāi)害風(fēng)險評估制度。

五是大力推進海洋科技創(chuàng)新。借助廈門南方海洋研究中心、國家海島研究中心等科技創(chuàng)新平臺，提升福建省海洋科技研究水平。重點扶持一批海洋生物醫(yī)藥與海洋功能食品、海水高效健康養(yǎng)殖、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源利用等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果。強化對國家海洋公益專項等重點項目的監(jiān)管與跟蹤服務(wù)，確保項目的順利推進。繼續(xù)借助中國·海峽項目成果交易會等平臺，推進海洋科技自主創(chuàng)新步伐和海洋科技項目成果的產(chǎn)業(yè)化對接。加大908專項成果的應(yīng)用力度，為海洋開發(fā)與保護提供技術(shù)支撐。

六是著力強化海洋宣傳和海洋文化建設(shè)。以十八大精神為指導(dǎo)，密切結(jié)合海洋工作的實際，拓展海洋宣傳工作的寬度和廣度，提高海洋宣傳工作水平和應(yīng)對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)能力。依托“福建省海洋文化中心”，加強對福建優(yōu)秀海洋文化的挖掘、研究和推廣，將海洋文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，并使其成為福建海洋強省的軟實力。