韋小鴻 范旭 張鳳涼 張震宇

[摘 要] 以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》發(fā)布實施為背景，采用實證研究方法，根據(jù)2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計算出珠三角九市主要產業(yè)的同構化系數(shù)。對比分析各個城市之間的產業(yè)結構及同構化系數(shù)，指出相似度較高的城市及其產業(yè)，并得出產生同構化問題的根本原因是地方政府之間的相互博弈。

[關鍵詞] 產業(yè)結構；同構化；地方政府博弈

[基金項目] 廣東省普通高校人文社會科學研究基地重大項目：“珠三角區(qū)域產業(yè)結構調整的地方政府博弈與政策研究”（項目編號：10JDXM63004 ）

[作者簡介] 韋小鴻，華南理工大學公共管理學院教授，系主任，廣東 廣州510640；范旭，華南理工大學公共管理學院教授，副院長，廣東 廣州，510640； 張鳳涼，華南理工大學公共管理學院副教授，廣東 廣州，510640；張震宇，華南理工大學公共管理學院研究生，廣東 廣州，510640

[中圖分類號] F26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）09-0068-0005

一、珠三角改革發(fā)展規(guī)劃概述

珠三角地區(qū)是我國重要的經濟中心，改革開放以來，經濟取得飛速發(fā)展。但在科學技術迅猛發(fā)展的今天，珠三角地區(qū)依靠傳統(tǒng)產業(yè)的單一發(fā)展模式已經不能適應現(xiàn)在發(fā)展趨勢，所以急需要進行改革。在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》中，明確了現(xiàn)階段的改革目標，并明確提出了珠三角九市——廣州、深圳、佛山、東莞、中山、惠州、江門、珠海和肇慶的產業(yè)發(fā)展方向，打造廣佛肇、深莞惠、珠中江三個經濟圈，廣佛肇經濟圈以廣州為中心，重點布局發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和以裝備制造業(yè)為核心的先進制造業(yè)；深莞惠經濟圈以深圳為中心，重點布局發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為核心的先進制造業(yè)；珠中江經濟圈以珠海為中心，重點布局發(fā)展以重大成套裝備為核心的先進制造業(yè)，依托優(yōu)勢布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。本文通過對珠三角九市產業(yè)結構同構化問題的實證研究，來分析目前各市產業(yè)結構的現(xiàn)狀。

二、 珠三角九市產業(yè)同構化實證研究

論文通過統(tǒng)計珠三角各市GDP排行前十的產業(yè)產值，運用聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際工業(yè)研究中心的產業(yè)同構系數(shù)來進行計算，得出珠三角各市中每兩個城市之間的產業(yè)同構化系數(shù)。

論文以2010年珠三角各城市的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)為基礎，運用統(tǒng)計學方法進行整理，涉及到各城市GDP排行前十位的產業(yè)產值及其所占比例，對沒有進入前十的產業(yè)產值置零，繼而進行產業(yè)同構化系數(shù)的計算。

分析上述的統(tǒng)計表及計算結果，我們可以得出以下結論：

1.產業(yè)同構化系數(shù)超過0.7的城市，分別是深圳和東莞，深圳和中山，深圳和惠州，深圳和珠海，廣州和東莞，佛山和中山，佛山和珠海，東莞和中山，東莞和珠海。其中，深圳、東莞、惠州產業(yè)同構化系數(shù)較高，分別為：深莞0.7795、深惠0.75082、莞惠0.554802，主要是因為通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)等高新技術產業(yè)在總的產值中所占比重較高。東莞和廣州、中山、珠海的同構化系數(shù)較高，是因為批發(fā)和零售、租賃和商業(yè)服務、房地產業(yè)、金融業(yè)等產業(yè)在這些城市中都占主要地位，對城市的GDP貢獻率都較高。而佛山、中山、珠海，在各市排行前十的產業(yè)中，有批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、通信設備和計算機及其他電子設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)6個行業(yè)同時上榜，致使它們之間的同構化系數(shù)也較高。

2.肇慶和其他各市的同構化系數(shù)相對都比較低，尤其是與深圳和惠州。這與肇慶的主要產業(yè)構成有關，肇慶雖然在批發(fā)和零售業(yè)、房地產業(yè)等第三產業(yè)上有所發(fā)展，但其產值貢獻較高的依舊主要集中在第二產業(yè)，像金屬制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等。

3.廣州和其他城市的同構化系數(shù)相對居中。這應該和廣州的現(xiàn)狀和發(fā)展定位有關，廣州要建設成為一個綜合性城市，大力發(fā)展服務業(yè)、金融業(yè)和高新技術產業(yè)，并且要改造傳統(tǒng)的優(yōu)勢產業(yè)，實行雙轉移戰(zhàn)略，這樣使現(xiàn)階段的廣州各個產業(yè)對GDP的貢獻率比較平均，與其他城市的產業(yè)相似度也居中。

4.整個珠三角地區(qū)產業(yè)同構化系數(shù)并沒有全部偏高或偏低，而是視地區(qū)而異。這說明珠三角地區(qū)各市的產業(yè)是有所差異的，并不像以前大部分都是以傳統(tǒng)的制造業(yè)為主，而是都在進行著產業(yè)結構調整，大力發(fā)展自己的特色產業(yè)和第三產業(yè)。

通過對目前珠三角各市產業(yè)結構同構化的實證研究發(fā)現(xiàn)，對比王珺和郭惠武研究的1998年至2007年珠三角城市間的產業(yè)同構化系數(shù)，2010年的研究數(shù)據(jù)顯示各市產業(yè)之間同構化現(xiàn)象有所下降，這主要是在整個國家《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的框架下，各地政府積極實施產業(yè)結構調整的結果。地方政府已經認識到產業(yè)結構同構化現(xiàn)象嚴重已經制約了地方的發(fā)展，珠三角各市必須盡快解決這個問題。但是由于關系著GDP與政府的政績，誰都不愿意放棄投資回報率高的產業(yè)，所以就需要有一個引導性的產業(yè)規(guī)劃。于是，文件《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》便起了這個作用。根據(jù)文件，珠三角各市將組成不同的經濟圈，突出各個地方的優(yōu)勢產業(yè)，進而推進經濟一體化協(xié)調發(fā)展。廣州作為省會城市，要優(yōu)先發(fā)展高端服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局，建立現(xiàn)代產業(yè)體系。深圳作為經濟特區(qū)，要增強科研與創(chuàng)新能力，在互聯(lián)網、移動通信等方面繼續(xù)推進，并且完善金融綜合服務體系，強化國家經濟中心城市的地位。同時，深圳作為珠江口東岸地區(qū)的核心，要帶動東莞、惠州等地協(xié)調發(fā)展，東莞應加快產業(yè)結構轉型升級，大力發(fā)展服務業(yè)、電子高端產品制造業(yè)等，惠州依托大亞灣核電站，繼續(xù)推進石油化工業(yè)的發(fā)展，全面提升珠江口東岸地區(qū)經濟社會發(fā)展。在珠江口西岸地區(qū)，珠海作為經濟特區(qū)，大力發(fā)展第三產業(yè)的同時，也要積極打造先進制造業(yè)基地，加快建設海洋工程裝備制造、航空產業(yè)等園區(qū)；推進廣佛同城化，使佛山在機械裝備、高技術平板顯示產業(yè)和金融服務業(yè)加速發(fā)展；中山臨海，所以可以大力發(fā)展臨港裝備制造業(yè)，同時打造成為精細化工和健康產業(yè)基地；目前江門和肇慶雖然傳統(tǒng)產業(yè)對GDP的貢獻率還是較高，但兩市政府也在積極進行產業(yè)結構調整，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級的同時，也大力發(fā)展先進制造業(yè)，使珠江口西岸地區(qū)擁有若干具有國際競爭力的產業(yè)集群，結合服務業(yè)的發(fā)展，使經濟繼續(xù)增長。

三、 出現(xiàn)產業(yè)同構化現(xiàn)象的根本原因

珠三角各市出現(xiàn)產業(yè)同構化現(xiàn)象，歸根結底是地方政府之間相互博弈的結果。

首先，各市的產業(yè)發(fā)展方向必須符合《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的總體規(guī)劃?！毒V要》對珠三角地區(qū)的一體化發(fā)展做出了整體規(guī)劃，具有長遠性和指導性，所以各市今后的發(fā)展方向需在整體規(guī)劃的框架內，配合區(qū)域的整體發(fā)展。由于珠三角地區(qū)今后分為三大經濟圈，每個經濟圈有其各自的發(fā)展目標，需集中資源形成規(guī)模效應，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，所以同一個經濟圈內城市的優(yōu)勢產業(yè)趨于相似。

其次，各市在符合區(qū)域的整體規(guī)劃下，會選擇更利于實現(xiàn)自身執(zhí)政目標的產業(yè)進行大力發(fā)展。就珠三角目前的情況來看，各市的執(zhí)政目標基本分為兩個：提高本市GDP和服務于民。

由于現(xiàn)在對地方政府的考核主要是關注其經濟增長速度，導致地方政府的行為趨向于理性經濟人，只關注在其執(zhí)政期內本地的經濟增長程度，而忽略整個區(qū)域的產業(yè)協(xié)調發(fā)展和本地產業(yè)的長遠發(fā)展。所以，此時的地方政府更加青睞于扶植一些投資周期短、收益快、收益高的產業(yè)，類似房地產業(yè)、金融業(yè)等。

而現(xiàn)在，由于百姓公民意識的提高，要求政府提供良好公共產品及公共服務，使得政府在執(zhí)政的時候，必須考慮到為民服務，滿足公民的要求，使社會生活穩(wěn)定而有序。所以，有關公共管理和社會組織的產業(yè)在地區(qū)GDP中所占的比重也越來越大。

珠三角地區(qū)各市政府，在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的背景下，為了實現(xiàn)地方經濟增長和為民服務目標，相互博弈，最終結果是使一些城市的產業(yè)同構化程度較高。

四、結 論

由數(shù)據(jù)分析可以看出，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》頒布實施的兩年中，珠三角地區(qū)各市積極進行產業(yè)結構的調整與升級，產業(yè)同構化程度普遍降低?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》這個政策的規(guī)劃和導向具有科學性和現(xiàn)實意義，為珠三角地區(qū)20年的發(fā)展描繪了美好的藍圖，但政策最終的執(zhí)行情況如何，就要靠各地政府的具體落實了。所以，解決地區(qū)產業(yè)結構同構化問題，促進珠三角地區(qū)一體化目標的實現(xiàn)，關鍵要看以利益與服務為導向的地方政府之間、以及它們與以區(qū)域一體化發(fā)展為導向的中央政府之間的相互博弈了。

[參考文獻]

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[2]廣東省統(tǒng)計局. 珠三角各市統(tǒng)計年鑒（2011）[Z]. 北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

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