胡明剛

當(dāng)下進(jìn)入“世界工廠”務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)不是那些曾經(jīng)吃過(guò)苦、挨過(guò)餓、臉朝黃土背朝天的老一代農(nóng)民了，隨著這批農(nóng)民工逐漸返回農(nóng)村，他們?cè)诠S中的位置大多被他們的子弟所代替，這些年輕的中學(xué)、中專(zhuān)或職校畢業(yè)生是一代受過(guò)較好教育的農(nóng)村青年。

新生代農(nóng)民工有何特點(diǎn)？“這些年輕人在艱難地適應(yīng)工廠單調(diào)重復(fù)的生產(chǎn)節(jié)奏之前，就已經(jīng)在學(xué)校生活中養(yǎng)成了都市生活方式。他們廣泛使用互聯(lián)網(wǎng)、工余時(shí)間與同伴好友頻頻聚會(huì)，進(jìn)入各種娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)。都市生活方式的養(yǎng)成決定了他們中多數(shù)人的發(fā)展預(yù)期?！鼻迦A大學(xué)社會(huì)學(xué)系與中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合組成的“新生代農(nóng)民工研究”課題組在最近發(fā)布的調(diào)研報(bào)告《困境與行動(dòng)：新生代農(nóng)民工與“農(nóng)民工生產(chǎn)體制”的碰撞》中，這樣概括新生代農(nóng)民工的特質(zhì)。

課題組于2011年在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等三個(gè)農(nóng)民工相對(duì)集中的區(qū)域，分別選取廣州、上海、北京等三個(gè)大城市，對(duì)新生代農(nóng)民工開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果中所在城市流動(dòng)人口的性別、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、區(qū)縣分布進(jìn)行配額抽樣，共采集有效問(wèn)卷1259份。為進(jìn)行縱向比較，調(diào)查還涵括了老一代農(nóng)民工的部分樣本，新生代和老一代樣本數(shù)比例約為4：1。最終的樣本分布基本符合預(yù)定的抽樣方案。除了問(wèn)卷調(diào)查，課題組還在珠三角進(jìn)行了長(zhǎng)期的參與觀察和深度訪談，收集了農(nóng)民工集體抗?fàn)幍娜舾梢皇謧€(gè)案材料；此外，課題組還收集了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人力資源與社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)關(guān)于農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工的專(zhuān)題研究和相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合比較研究。

難以化解的矛盾

新生代農(nóng)民工具有新的社會(huì)群體特征：他們與城鄉(xiāng)、企業(yè)、國(guó)家的關(guān)系均發(fā)生了根本的變化。調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工中有超過(guò)一半人接受過(guò)中高等教育。相比老一代，他們更為徹底地接受了都市生活方式，如消費(fèi)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變、社會(huì)關(guān)系逐漸由親屬老鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)向同學(xué)同事網(wǎng)絡(luò)、普遍使用互聯(lián)網(wǎng)、認(rèn)同城市價(jià)值觀等等。

以互聯(lián)網(wǎng)的使用為例，新生代農(nóng)民工中有85.7%的人會(huì)上網(wǎng)，平均每天的上網(wǎng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2.7小時(shí)。他們自身的發(fā)展定位也主要放置在城市，打算未來(lái)繼續(xù)在城市而非老家發(fā)展的比例高達(dá)58.4%。對(duì)城市生活的適應(yīng)和接納同時(shí)意味著對(duì)農(nóng)村老家的疏離，他們中有44%的人完全沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷。在企業(yè)中，他們也不再僅僅是埋頭干活，掙錢(qián)吃飯，而是對(duì)規(guī)范的公司制度、工作本身的意義和個(gè)人發(fā)展前景產(chǎn)生了更高的期待和憧憬。

調(diào)查表明，他們比老一代更加厭惡“農(nóng)民工”這個(gè)提法，重新界定自身與國(guó)家的關(guān)系，獲得完全公民身份的取向也更為強(qiáng)烈。這使得國(guó)家通過(guò)司法規(guī)制將農(nóng)民工的維權(quán)行為限定在個(gè)體的、基本權(quán)利范圍內(nèi)的傳統(tǒng)做法難以為繼。新生代農(nóng)民工所具有的新特征與改革開(kāi)放以來(lái)形成并延續(xù)了30年之久的“農(nóng)民工生產(chǎn)體制”存在著難以化解的矛盾。

“農(nóng)民工生產(chǎn)體制”包括兩個(gè)基本層面：“拆分型勞動(dòng)力再生產(chǎn)制度”與“工廠專(zhuān)制政體”?！安鸱中蛣趧?dòng)力再生產(chǎn)制度”的基本特征是將農(nóng)民工勞動(dòng)力再生產(chǎn)的完整過(guò)程分解開(kāi)來(lái)。其中，“更新”部分如贍養(yǎng)父母、養(yǎng)育子嗣以及相關(guān)的教育、醫(yī)療、住宅等安排交由他們?cè)卩l(xiāng)村地區(qū)的老家去完成，城鎮(zhèn)和工廠只負(fù)擔(dān)這些農(nóng)民工個(gè)人勞動(dòng)力日?！熬S持”的成本。國(guó)家通過(guò)一系列規(guī)制安排和政策措施，如戶(hù)籍制度、高考招生政策、對(duì)勞工集體組織爭(zhēng)議權(quán)利的約束等固化了這種制度。

“工廠專(zhuān)制政體”主要表現(xiàn)為生產(chǎn)過(guò)程中高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間的簡(jiǎn)單勞動(dòng)、微薄的工資待遇、嚴(yán)苛的管理制度、骯臟、惡劣與危險(xiǎn)的工作環(huán)境等。調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工平均每天工作9.6小時(shí)，平均每周工作5.9天，在這一點(diǎn)上與老一代相差無(wú)幾。他們中有13.6%受過(guò)工傷，7.6%得過(guò)職業(yè)病。如果考慮到外出務(wù)工時(shí)間因素，就可看出，他們甚至比老一代更多地受到傷害。此外，他們的平均月薪只有2416元（2011年），相比老一代還低574元。

新生代農(nóng)民工新的社會(huì)群體特征決定了他們不可能像老一代那樣采取“候鳥(niǎo)式”的工作和生活方式，往返于城鄉(xiāng)之間，而是注定有很大一部分人要在城市中長(zhǎng)期居住、工作和生活，完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程。當(dāng)這個(gè)趨勢(shì)由于各種制度約束而難以實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，必定產(chǎn)生新工人對(duì)舊體制的巨大不滿(mǎn)。體制不改變，則沖突在所難免。

逐步廢除“農(nóng)民工生產(chǎn)體制”

調(diào)查組認(rèn)為，逐步廢除“農(nóng)民工生產(chǎn)體制”應(yīng)是改革進(jìn)一步深化的一個(gè)基本方向。隨著我國(guó)中等教育普及，勞動(dòng)力構(gòu)成逐漸改變，老一代、低學(xué)歷的農(nóng)民工逐步退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，新生代、受過(guò)中高等教育的農(nóng)民工登上歷史舞臺(tái)，成為我國(guó)當(dāng)代工人階級(jí)的主體部分，他們與現(xiàn)行的“農(nóng)民工生產(chǎn)體制”必定發(fā)生深刻的矛盾和激烈的沖突。“農(nóng)民工生產(chǎn)體制”已經(jīng)難以維系，必須加以破除，而這正是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步深化改革的一個(gè)基本方向。

調(diào)查組建議，在工廠中落實(shí)農(nóng)民工的“工業(yè)公民”身份，在城市中落實(shí)農(nóng)民工的“社區(qū)公民”身份?！肮I(yè)公民”是指工人在工廠中不僅僅是勞動(dòng)者，受到經(jīng)理層的管理和約束，而且還享有“公民權(quán)利”，有權(quán)就自己的工資、工作條件和其他相關(guān)問(wèn)題提出訴求。

工業(yè)公民權(quán)利包含很多內(nèi)容，但在當(dāng)前，最重要的就是集體議價(jià)機(jī)制。在“農(nóng)民工生產(chǎn)體制”中，集體議價(jià)機(jī)制的缺失導(dǎo)致農(nóng)民工的工資收入長(zhǎng)期以來(lái)處于低水準(zhǔn)狀態(tài)，難以反映市場(chǎng)用工、物價(jià)水平、企業(yè)利潤(rùn)等方面的變化，阻礙了工人通過(guò)程序正義實(shí)現(xiàn)自身利益。

課題組認(rèn)為，從現(xiàn)在開(kāi)始逐步為新生代農(nóng)民工著手落實(shí)“工業(yè)公民”的權(quán)利已有可行條件：第一，農(nóng)民工自身素質(zhì)已有極大的提高。很多工人開(kāi)始利用互聯(lián)網(wǎng)和各種渠道獲取企業(yè)和行業(yè)相關(guān)信息、查詢(xún)法律知識(shí)并認(rèn)真汲取其他企業(yè)的工會(huì)運(yùn)作和集體談判經(jīng)驗(yàn)。

第二，基于經(jīng)濟(jì)訴求的行動(dòng)更容易保持在和平、理性、可控的狀態(tài)。在課題組搜集到的新生代農(nóng)民工集體行動(dòng)案例中，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都非常明確，不符合企業(yè)利潤(rùn)狀況的加薪要求和激進(jìn)的政治訴求微乎其微。

第三，法律和市場(chǎng)是農(nóng)民工行動(dòng)和談判的兩根準(zhǔn)繩。工人在行動(dòng)過(guò)程中最在意的就是自己的行動(dòng)方式有沒(méi)有違法；在提出訴求和進(jìn)行集體談判時(shí)，往往將物價(jià)和生活成本、同行的工資水準(zhǔn)、市場(chǎng)用工狀況、企業(yè)利潤(rùn)等指標(biāo)作為最重要的依據(jù)。集體議價(jià)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，將是實(shí)現(xiàn)程序上的公平正義、化解社會(huì)矛盾的有效途徑。同時(shí)，由此帶來(lái)的收入分配結(jié)構(gòu)的改變還將促進(jìn)消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

“社區(qū)公民”身份主要指農(nóng)民工有權(quán)享受在地城鎮(zhèn)居民所享有的各種社會(huì)福利。這包括農(nóng)民工及其子女有權(quán)在城市中平等地享受包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的各種公共服務(wù)。完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的“社區(qū)公民”權(quán)利是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，只能逐次推展，但是從現(xiàn)在開(kāi)始就要努力開(kāi)展這方面的工作，包括制度安排的考慮和各項(xiàng)具體的政策設(shè)計(jì)。

近幾年農(nóng)民工與本地人之間爆發(fā)的一些劇烈的群體性沖突已經(jīng)表明，為新生代農(nóng)民工落實(shí)此種“社區(qū)公民”所應(yīng)享有的權(quán)利已是一項(xiàng)不容拖延的任務(wù)。