普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

【摘要】通過對普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、特點(diǎn)，以及存在的問題和困難的分析，對普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)研及思考，提出了普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議及對策。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)”，是農(nóng)民按照一定區(qū)域或自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有，在生產(chǎn)與交換過程中實(shí)行某種程度的合作經(jīng)營，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是新形勢下農(nóng)村工作的新課題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。了解目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，研討如何構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新框架，是我們面臨的一個現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題,為此，對普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了深入調(diào)研，作了一些思考，就普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，談點(diǎn)粗淺的意見和建議。

一、普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

普洱市位于云南省西南部，全市國土面積4.5萬平方公里，是云南省面積最大的一個地區(qū)。與越南、老撾、緬甸三國接壤，邊境線長486公里，具有“一市連三國、一江通五鄰”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，有2個對外開放口岸，有5條水陸干線、18條通道通往周邊國家，是我國面向西南開放“橋頭堡”建設(shè)的黃金前沿。全市轄9縣1（區(qū)），103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），999個村民委員會，14200個村民小組，農(nóng)戶51.03萬戶，農(nóng)業(yè)人口205.18萬人，勞動力123.15萬個。集體農(nóng)用土地總面積4252萬畝，其中：耕地455.61萬畝，園地137.75萬畝，林地84.41萬畝，草地72.89萬畝，水面15.94萬畝，其他324.91萬畝。2009年全市村集體經(jīng)濟(jì)組織收入為8366.15萬元，其中：經(jīng)營收入為1316.33萬元；發(fā)包及上交收入為1183.43萬元；投資收益為5.14萬元；補(bǔ)助收入為1998.64萬元；其他收入為3862.61萬元。

普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的逐步推行，原生產(chǎn)大隊(duì)的綜合廠、村辦企業(yè)、機(jī)耕等設(shè)備逐漸變賣，轉(zhuǎn)讓解體及剩下少部分企業(yè)承包給個人。特別實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“三提五統(tǒng)”后，集體統(tǒng)一經(jīng)營層次項(xiàng)目規(guī)模逐漸減小，收入來源渠道減少，村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力減弱。目前村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)收入來源主要有：土地征占費(fèi)補(bǔ)償、經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補(bǔ)助收入及其他收入構(gòu)成。普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：

1.從村級集體經(jīng)濟(jì)收入上看，發(fā)展極不平衡。有集體經(jīng)營收益的村少，無收益的村多。普洱市2009年村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配統(tǒng)計(jì)表反映，當(dāng)年沒有收益的村645個，占總村數(shù)的64.56%；當(dāng)年有收益的村354個，占總村數(shù)的35.44%，其中：在有集體經(jīng)營收益的354個村中，集體經(jīng)營收益在10萬元以上的村有44個，集體經(jīng)營收益在5萬元以下的村有310個。

2.從村級財(cái)力構(gòu)成來看，財(cái)政補(bǔ)助收入是村級集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。全市村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要由上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入、集體經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入和其他收入構(gòu)成。

3.從村級集體經(jīng)濟(jì)支出構(gòu)成來看，管理費(fèi)用大。2009年，全市村級管理費(fèi)支出1603.2萬元，占村級經(jīng)營收入1316.33 萬元的121.8%。

4.從村集體資產(chǎn)管理方式來看，我市屬典型的邊疆、少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全市村辦企業(yè)少，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，2009年發(fā)包及上交收入為1183.43萬元。

5.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁之基。2005年以來，省財(cái)政扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，給全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展帶來了機(jī)遇，被停滯、弱化的村集體經(jīng)濟(jì)漸漸復(fù)蘇。2005—2008年扶持項(xiàng)目83個，扶持資金794萬元。通過項(xiàng)目實(shí)施已有56個取得經(jīng)營收益,為56個村集體經(jīng)濟(jì)組織增加收入114.72萬元。2009年扶持項(xiàng)目16個, 扶持資金160萬元。其中：種植業(yè)3個；養(yǎng)殖業(yè)2個；其他行業(yè)1個;10個項(xiàng)目正在實(shí)施中。項(xiàng)目總投資264.74萬元。其中：省級扶持資金160萬元，村級自籌100.74萬元，其他扶持資金4萬元，吸納剩余勞動力1992人。完成項(xiàng)目實(shí)施已為4個村增加收入4.5萬元。其中：增加3萬元以上的村1個， 1萬元以下的3個；有2個已實(shí)施完成的項(xiàng)目暫無收益。

二、存在的主要困難和問題

1.村集體可供支配的資源匱乏。目前，由于國家政策原因，集體土地、山林等絕大部分生產(chǎn)資料已分給農(nóng)民，大部分村沒有保留起碼的基礎(chǔ)性資源，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，缺乏支撐點(diǎn)。

2.無收益或收益很少的村占的面很大。農(nóng)村實(shí)行雙層經(jīng)營責(zé)任制后，村級統(tǒng)一經(jīng)營項(xiàng)目少，原有的村辦企業(yè)，如村集體茶場、綜合廠、農(nóng)業(yè)機(jī)耕設(shè)備等大部分已低價變賣或轉(zhuǎn)讓，集體經(jīng)濟(jì)來源少且實(shí)力逐漸減弱。

3.村集體收入不穩(wěn)定，變數(shù)大。農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營性較差，大部分村以發(fā)包為主，有利時才有人承包，無利時無人包，導(dǎo)致集體資源性資產(chǎn)效益低下，收入不穩(wěn)定。

4.負(fù)債繁重。在村一級，全市有債務(wù)的村占到總村數(shù)的60%以上，負(fù)債總額3010.27萬元，其中：流動負(fù)債2141.95萬元；長期負(fù)債：868.32萬元。

5.農(nóng)民集體意識觀念淡薄。在集體經(jīng)濟(jì)積累問題上，“分光用光”的思想嚴(yán)重。一些地方把城鎮(zhèn)建設(shè)、國家建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體提留盡可能少提或不提。采取各種手段分配集體積累的現(xiàn)象時有發(fā)生。

6.村兩委任期短、換屆快，干部有后顧之憂。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少長期規(guī)劃或長期規(guī)劃得不到連續(xù)實(shí)施，造成短期行為嚴(yán)重。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議及對策

要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)有人干事，有錢干事，干成事，不出事，健康有序地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須充分立足全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步解放思想，敢破難題，理清思路，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展路子。

1.提高對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識。通過對農(nóng)村基層實(shí)際的調(diào)研，深深地認(rèn)識到，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重大政治問題。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是加強(qiáng)服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級組織的服務(wù)功能，推動農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。

2.提高干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，為增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要以人為本，必須著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

3.找準(zhǔn)有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、合理利用當(dāng)?shù)刭Y源的發(fā)展路子。普洱市地處山區(qū)，地形地貌各異，海拔高低不一，村村之間條件千差萬別。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，找準(zhǔn)有利于充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源的發(fā)展路子，進(jìn)而把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。總結(jié)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得較好村的做法，并積極參考外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，普洱市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下幾種模式可供借鑒：一是土地經(jīng)營型，走以地生財(cái)?shù)穆纷?。如寧洱縣勐先鄉(xiāng)宣德村擴(kuò)建集貿(mào)市場項(xiàng)目，用8萬元扶持資金，建蓋磚木結(jié)構(gòu)房屋8間，房屋當(dāng)年出租，村委會的年收入為1.1萬元，效益期長達(dá)30年；二是資本運(yùn)營型，走盤活集體資產(chǎn)增收的路子。對村集體閑置的房產(chǎn)和廢棄的學(xué)校等設(shè)施和村集體貨幣資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入；三是資源開發(fā)型，走靠資源開發(fā)增收的路子。如景谷縣永平鎮(zhèn)利用自身資源優(yōu)勢，發(fā)展大棚蔬菜種植、池塘養(yǎng)魚等項(xiàng)目，統(tǒng)一由村集體進(jìn)行經(jīng)營，勐嘎村當(dāng)年為村集體增加收入6.7萬元、遷云村當(dāng)年為村集體增加收入6.9萬元、費(fèi)竜村當(dāng)年為村集體增加收入4.5萬元；四是項(xiàng)目興業(yè)型，走企業(yè)強(qiáng)村的路子。如寧洱縣的窩拖村通過建成茶葉加工廠，產(chǎn)品由初加工變?yōu)樯罴庸ぃ逦瘯?dāng)年增加收入1萬元；五是有償服務(wù)型，走依靠服務(wù)創(chuàng)收的路子。圍繞村域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)戶及時提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲害防治、技術(shù)質(zhì)詢等服務(wù)，或開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，或興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場，開展購銷服務(wù)，適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，增加村集體收入。

4.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)。如財(cái)務(wù)收支的預(yù)決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)制度、一事一議制度等，必須要落到實(shí)處，堅(jiān)決避免走過場、走形式，要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮。嚴(yán)格按照上級規(guī)定，控制報(bào)刊費(fèi)、電話費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用的支出總量，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用支出。三是村務(wù)公開要再透明。目前，全市村務(wù)公開率已經(jīng)達(dá)到100%，但村務(wù)公開的質(zhì)量還不高，仍然存在不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象。所以，要加大公開的真實(shí)性，增強(qiáng)公開的透明度，特別是在重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目上，必須經(jīng)村民代表大會討論通過，提高村務(wù)公開的透明度。四是資產(chǎn)清查要再繼續(xù)。堅(jiān)決清理集體資產(chǎn)，包括資金、房產(chǎn)、資源等，采取變賣、租賃、抵賬等手段，化解村級不良債務(wù)。要針對不同情況采取不同手段，對墊付的農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅尾欠要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行，增加集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性；對村提留和統(tǒng)籌尾欠根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民承受能力，制定還款計(jì)劃，采取說服教育和法律的手段進(jìn)行資產(chǎn)清收，達(dá)到壯大集體經(jīng)濟(jì)的目的。

5.加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度。實(shí)踐證明，財(cái)政政策對村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的拉動作用。從調(diào)查了解到，普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不論是集鎮(zhèn)郊區(qū)，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在經(jīng)濟(jì)政策上給予極大的支持，尤其是山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，舉步維艱，更應(yīng)加大扶持力度，行政拉力和經(jīng)濟(jì)政策雙管齊下，使之啟動。如瀾滄縣東回鄉(xiāng)回竜村種草養(yǎng)畜項(xiàng)目，2005年用項(xiàng)目資金（7000—10000元/戶）扶持5戶農(nóng)戶從事肉牛養(yǎng)殖，種植皇竹飼料草15畝，戶均3畝，建氨化池戶均1個，購買了良種種牛進(jìn)行養(yǎng)殖。到2007年12月止，5戶示范戶累計(jì)出售肉牛20頭，銷售收入5萬余元，扣除養(yǎng)殖成本后，累計(jì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益3萬元，戶均6000元，村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得投資收益5000元（村委會按投資數(shù)量每年收取5%的投資收益）。西盟縣中課鄉(xiāng)中課村“阿瓦辣”種植示范項(xiàng)目，用項(xiàng)目資金采取補(bǔ)助建蓋烤房、種子、育苗、肥料、農(nóng)膜等方法，扶持農(nóng)戶種植“阿瓦辣”。聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)員培訓(xùn)了辣椒種植及病蟲害防治技術(shù)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1528人次，輻射帶動9個村民小組583戶農(nóng)戶，受益人達(dá)2861人，當(dāng)年村委會獲取收益9000元。

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作者簡介：陳蜀萍（1972-），女，漢族，云南普洱茶樹良種場財(cái)務(wù)科長，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

（責(zé)任編輯：劉影）