陸唯群

上海是一個河網(wǎng)密布、水系發(fā)達(dá)的城市，主要河流湖泊有長江、黃浦江、蘇州河、淀山湖等。長江、黃浦江等作為水上黃金通道，常年航運(yùn)繁忙，船舶眾多，既有大型客貨輪，也有小型漁船、運(yùn)輸船。隨著上海市內(nèi)河、長江上海段航行船舶數(shù)量和密度的增加，江岸電臺、船舶電臺、航運(yùn)信息與指揮用電臺等各類電臺數(shù)量激增，從而導(dǎo)致機(jī)動船舶違法違規(guī)使用無線電電臺的現(xiàn)象非常突出??

上海航運(yùn)業(yè)發(fā)展迅猛，水上無線電通信應(yīng)用亦相應(yīng)增加，導(dǎo)致產(chǎn)生諸多不安全因素，主要表現(xiàn)在干擾長江江岸電臺頻率、干擾內(nèi)河水上指揮制度頻率、干擾遇險及呼叫第16水上頻道、使用非制式船舶電臺、使用大功率電臺、船舶電臺過期、未辦理船舶電臺執(zhí)照等。這些違法違規(guī)現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重威脅了上海市內(nèi)河、長江長海段的水上交通運(yùn)輸和生產(chǎn)安全。

面對這一嚴(yán)峻形勢，如何管理水上無線電業(yè)務(wù)、維護(hù)水上電磁環(huán)境安全、保障水上無線電通信秩序和船舶安全航行，成為上海無線電管理部門面臨的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)。

水上無線電業(yè)務(wù)包括水上移動業(yè)務(wù)和水上無線電導(dǎo)航業(yè)務(wù)。水上移動業(yè)務(wù)是指海岸電臺和船舶電臺之間，或船舶電臺之間，或相關(guān)的船上通信電臺之間的一種移動業(yè)務(wù)，主要包括甚高頻（VHF）無線電話系統(tǒng)、全球海上遇險和安全系統(tǒng)（GMDSS）、遇險和安全系統(tǒng)（NON-GMDSS）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）等；水上無線電導(dǎo)航業(yè)務(wù)包括航海雷達(dá)、無線電測向儀、自動雷達(dá)標(biāo)繪儀（ARPA）、奧米加接收系統(tǒng)等。各種水上無線電系統(tǒng)的無干擾運(yùn)行，保證了水上航運(yùn)安全。

上海市無線電管理局（以下簡稱“市無管局”）負(fù)責(zé)全市無線電業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督檢查。由于船舶具有移動性，且有的船長期在上海以外運(yùn)營，因此對其核發(fā)的船舶電臺執(zhí)照實(shí)施監(jiān)督檢查存在很大困難，形成管理上的盲點(diǎn)；同時，由于市無管局沒有水上執(zhí)法用船，登船困難，因此對航行在上海市內(nèi)河、長江上海段的船舶電臺的監(jiān)督檢查也力所不能及。

多年來，市無管局除了每年固定的幾次專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法外，對水上無線電通信難以全面過問。水上通信不同于日常公眾通信，其安全性特點(diǎn)客觀上要求應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行無線電監(jiān)督檢查。目前，上海市地方海事局負(fù)責(zé)上海市內(nèi)河航運(yùn)管理，長江上海通信管理局負(fù)責(zé)長江上海段的航運(yùn)管理，雖然他們有執(zhí)法船只，有經(jīng)常上船的便利，但由于無法律法規(guī)的授權(quán)，且缺少無線電監(jiān)測、檢測方面的相關(guān)技術(shù)設(shè)施，因此對船舶電臺的管理也力不從心。

為加強(qiáng)水上無線電通信管理，維護(hù)水上無線電通信秩序，保障水上無線電通信暢通，更好地為水上交通運(yùn)輸安全和生產(chǎn)服務(wù)，經(jīng)過各方的深入探討，基于優(yōu)勢互補(bǔ)，橫向聯(lián)合，充分利用各方資源，由專項(xiàng)治理向長效管理過渡，建立合理的船舶電臺管理長效機(jī)制，共同保障上海水域的水上無線電安全的思想，2009年9月，市無管局、上海市地方海事局和長江上海通信管理局聯(lián)合發(fā)布了《上海市內(nèi)河、長江上海段無線通信管理規(guī)定》，對航行于上海市內(nèi)河、長江上海段的船舶的無線電電臺的監(jiān)督檢查的主體、無線電電臺執(zhí)照代管、船舶上的無線電通信設(shè)備技術(shù)要求、違法違規(guī)使用船舶電臺的行為的處罰等進(jìn)行了明確，為水上無線電安全提供了保障。

《上海市內(nèi)河、長江上海段無線電通信管理規(guī)定》共有十五條內(nèi)容，是航行于上海市內(nèi)河、長江上海段的機(jī)動船舶必須遵守的規(guī)定，其主要內(nèi)容包括以下部分：

第一條和第二條內(nèi)容是本規(guī)定的依據(jù)和使用范圍；

第三條是各參與工作的管理部門主要職責(zé)；

第四條至第十一條是對水上航行船只的具體管理規(guī)定和要求；

第十二條至第十四條是對違反本規(guī)定得出內(nèi)容；

第十五條是規(guī)定執(zhí)行時間。

在過去兩年多時間里，上海市內(nèi)河、長江上海段水上無線電安全工作取得了顯著效果，不僅有效保障了上海市內(nèi)河和長江上海段的航運(yùn)安全，也保證了2010年上海世博會、2011年第14屆國際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽等重大活動期間水上無線電安全。同時，通過上海市地方海事局、長江上海通信管理局的各個服務(wù)窗口，舉辦各種形式的水上無線電安全教育，發(fā)放各類船舶無線電宣傳手冊，讓船主能夠深刻了解船舶電臺在水上航運(yùn)安全的重要性，合法合規(guī)地使用船舶電臺。

通過實(shí)踐檢驗(yàn)，聯(lián)合管理的方法促使無線電管理工作進(jìn)一步深入到水上活動領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展無線電管理工作的覆蓋范圍，逐步凸顯無線電管理在水上航運(yùn)管理中的作用和價值。同時說明相關(guān)部門已經(jīng)探索出適合上海地區(qū)特點(diǎn)的水上無線電管理工作發(fā)展道路，這對于上海地區(qū)國際航運(yùn)建設(shè)的發(fā)展，以及水上安全工作有著重要推動作用。