王躍明

對于家門口的南海，迄今為止仍沒有一家旅行社獲得運營資格——“不要說帶團登島了，就是組織游客出海一趟都很難”。

據(jù)在此有過潛水經(jīng)歷的人說，“永興島附近一半是水，一半是魚，海底繁茂的珊瑚給人一種置身馬爾代夫的錯覺”。

“未曾綻放即枯萎”，這是不少旅游開發(fā)人士對南海旅游現(xiàn)狀的評價。評價很有些悲觀色彩，但事實卻也如此——由于始終被“領(lǐng)土爭端”之內(nèi)的問題困擾，南海旅游始終是一個“雷池”，讓人難以逾越。

南海旅游資源豐富，它的美景甚至寫進了小學課本，“這里的海水五光十色，瑰麗無比：有深藍的，淡青的，綠的，淡綠的，杏黃的……”但是占盡先機，嘗到旅游開發(fā)甜頭的卻是南海周邊的鄰國。而我們要想面朝大海，盡情享受南海美景，還只能去到越南、馬來西亞、菲律賓……

時至今日，萬里海疆、無限風光依然只能遠眺——現(xiàn)實終究惹人嘆息。

南海旅游，鄰國已捷足先登

發(fā)展海洋旅游有兩個先決條件：第一，要有不受污染、層次豐富的旅游資源；第二，適宜的氣候。對于這兩個條件而言，中國南海無疑是滿足的，尤其是其中的西沙、南沙諸島，風景之美遠超人們的想象。

毗鄰南海的周邊鄰國，如菲律賓、越南、馬來西亞等國，海洋旅游其實都很發(fā)達。比如菲律賓，它國土西南部的巴拉望島瀕臨南海，旅游開發(fā)很早，每年都能吸引上百萬度假游客，創(chuàng)造的旅游收入能占到菲律賓全國的3成左右。而巴拉望的繁榮，很大程度上就是“近水樓臺先得月”，在南海上做足了文章——因海水能見度高、水下珊瑚景觀壯美，這里的潛水旅游項目在亞洲首屈一指。此外，巴拉望的海釣也很有名，世界海釣錦標賽曾多次把主會場設(shè)在這里。

從整個南海地區(qū)的海洋旅游來看，菲律賓已搶占先機，但近幾年越南也不甘示弱——2007年，越南旅游部門將金甌半島、富安省外海的許多島嶼列為未來越南旅游發(fā)展的“優(yōu)先區(qū)域”，在距金甌半島直線距離約100公里的昆山島上，大批海濱度假村已破土動工。

“現(xiàn)在（南海）周圍國家都在打南海的主意，開發(fā)旅游，可我們自己的南海旅游幾十年來都止于三亞，其他地方基本沒什么發(fā)展”，37歲的海南人王豪是三亞一家潛水俱樂部的負責人，2012年4月，一條消息突然傳來——短期內(nèi)，海南省準備開放南海（西沙）旅游，行業(yè)嗅覺極其靈敏的他立刻乘船出海，為將來可能展開的旅游項目摸底探路。

4月底，一行人從三亞出發(fā)，歷時半月在西沙轉(zhuǎn)了一大圈，“盡管是土生土長的海南人，但說實話，我以前還真沒有‘下南海，走這么遠。”海疆之美讓王豪大感意外，“尤其是清晨和傍晚的時候，陽光照射在海面上，色彩迷離，船艙左側(cè)的大海綠、黃相交，右側(cè)則是大片深藍。因為空氣透明度極高，視線可以輕易地投到遙遠海平線外的沙島上。行船途中，當船首劈開水面，大群飛魚總會被驚擾，閃著銀光噼噼啪啪躍出海面，貼著艙壁滑翔出七八米遠。與此同時，總會有海鷗、鰹鳥從高空俯沖下來，一口叼住飛魚，又一飛沖天。”

“西沙有很多無人沙島，風景真美，隨便拍一張下來就能作電腦桌面，可惜現(xiàn)在因為管制，不是每個島嶼都能登上……如果能投入資金，把軟硬件設(shè)施配套起來，再稍加包裝，這些島嶼都能趕上泰國普吉島。到時候何必再到國外去度假呢，就到我們自己的南海，足夠了”。這一圈行程下來，王豪熱情迸發(fā)，簡直想立即動手進軍南海旅游——“可我們說了不算，一切還要看國家政策，政策說動我們才能動。西沙、南海現(xiàn)在還是比較敏感的，旅游開發(fā)下一步怎么辦，制約的因素其實很多，但關(guān)鍵還是看政策?！?/p>

游移不定的國家政策

在海南旅游行業(yè)內(nèi)流傳著一句老話，“出國易，到南海難”，過去30年間海南旅游蓬勃發(fā)展，出境游、入境游人數(shù)增長率都要高于全國平均水平?？蓪τ诩议T口的南海，迄今為止仍沒有一家旅行社獲得運營資格——“不要說帶團登島了，就是組織游客出海一趟都很難”。

不過，轉(zhuǎn)機似乎在2012年4月24日突然乍現(xiàn)，這天，由海南省委常委主持的海南省旅游工作會議明確表示：2012年之內(nèi)，南海（第一步是西沙）旅游必須開通，并透露各項準備事宜都在按“倒計時”的方式安排。此前的2011年11月，海南省交通廳已批準了海南海峽航運股份有限公司?？冢齺啠魃潮苯负骄€的運營資質(zhì)。

會議的表態(tài)立即引起了坊間熱議，不少旅行社甚至已經(jīng)開始打起了“暗戰(zhàn)”——誰能成為南海旅游的領(lǐng)頭羊，搶占先機，那么一旦將來南海旅游全面鋪開，自己的優(yōu)勢將不言而喻。

就在旅游業(yè)界秣馬厲兵之際，一條來自國家旅游局的消息卻如同一瓢冷水，潑在了剛剛?cè)计鸬男切侵鹕稀?012年5月初，國家旅游局在回應媒體對“開放南海（西沙）旅游”的咨詢時明確表明：短時間內(nèi)并無開發(fā)旅游的規(guī)劃，希望社會各界不要“妄加揣測”，斷章取義。就連原本信誓旦旦，發(fā)愿將大力支持南海旅游的海南旅游發(fā)展委員會也突然轉(zhuǎn)了方向，緘口不談下一步的開發(fā)規(guī)劃。南海旅游一下子陷入“官冷民熱”的尷尬局面。

為何官方的態(tài)度變得如此謹慎？是南海敏感的“主權(quán)”問題，還是基于旅游軟硬件設(shè)施，抑或環(huán)保角度的考慮？原本前途明朗的南海旅游，忽然夾雜了許多吊詭的味道。

“南海旅游的第一步是西沙群島，自古以來西沙群島就是中國的領(lǐng)土。在現(xiàn)時的南海爭端中，完全沒有爭議的就是西沙群島”，軍事專家尹卓曾表示，根據(jù)國際法的領(lǐng)土先占原則：第一，首先發(fā)現(xiàn)和命名；第二，首先實施管轄權(quán)和行使主權(quán)；第三，首先經(jīng)營和開發(fā)。開發(fā)旅游就是經(jīng)營開發(fā)的一個部分，對宣示我們的主權(quán)、鞏固我們在南海、西沙的存在是大有好處的。在2012年更早一些時候，國家旅游局一位副局長接受媒體采訪時也說：開展西沙旅游可以有利于守邊護防，強化我們主權(quán)的存在，也有利于中國南海其他島嶼問題的解決。由此可見，西沙、南海的主權(quán)在我，旅游開發(fā)不應該受此制約。

那是不是軟硬件設(shè)施的不足，導致南海旅游短期內(nèi)無法開展呢？根據(jù)來自行業(yè)內(nèi)的觀點，原因也不是這樣?！澳虾Ｂ糜慰梢杂卸喾N形式，先可以是豪華游輪觀光游，乘坐游船參觀海島、海景，游客可以在船上釣魚等，這種旅游形式可以滿足人們對南海的好奇心——畢竟絕大多數(shù)人中國都沒下過南海。待將來條件一步步成熟，再慢慢開發(fā)登島游、深度游”，海南旅游界的一些人士曾“越俎代庖”，先期理出了南海旅游的發(fā)展步驟?？删同F(xiàn)在的情況看來，他們的熱心恐怕要暫時落空了。

數(shù)百萬平方公里的旅游空白

從海域面積看，中國是一個不折不扣的海洋大國，可與之不相配的是，中國的海洋旅游發(fā)展卻相當滯后。椰島、郵輪、白沙灘，但凡看到這些海洋旅游的經(jīng)典搭配，國人一定會認為：這是東南亞的某個旅游勝地吧？泰國、越南，還是馬來西亞？殊不知，中國南海里的風光可要遠比這些國家強得多。

中國有四大領(lǐng)?！澈?、黃海、東海和南海。其中渤海、黃海的緯度較高，冬季寒冷封凍，海面上又缺少較大的島嶼，所以旅游開發(fā)的潛力不大，主要景點也多位于沿海；東海緯度適中，島嶼眾多，但風景大多集中在臺灣島和澎湖列島，出于某些特殊原因，這里的海洋旅游我們也較難參與。

剩下的就只有南海了。南海的風光，還真與中國其他地方大不同——數(shù)百萬平方公里的廣袤能給每個初到者留下深刻印象。這里的海水很深（不像黃海，平均水深只有四五十米），透明度高，輕輕一眼就能看到數(shù)十米深的水下。當乘船從海南出發(fā)，向南漸漸深入南海腹地，從船上遙看一些不知名的小島，感覺十分愜意。它們的海拔只有數(shù)米，遠看島上平坦，樹木很多，猶如突然冒出海面的綠色屏障。

大多數(shù)海島上都沒有人居住，除了漁民，長年累月游人罕至。目前整個南海地區(qū)，只有西沙永興島偶有人上島觀光，但由于補給的原因，游人最多兩、三天就必須離開。盡管停留時間很短，但這走馬觀花、驚鴻一瞥也足以讓人傾倒。

永興島是南海島礁風光的范本。整個永興島仿佛一座熱帶植物園，越靠近島的中心地帶樹木越高，反之越矮，各種熱帶樹木生長其間，同時也引來了無數(shù)鳥類。據(jù)統(tǒng)計，永興島上共棲息著60多種，近10萬只鳥類，密度之高即使內(nèi)陸地區(qū)也很難企及。島嶼沿岸沙灘綿白、海水純凈，魚多得數(shù)不清，據(jù)在此有過潛水經(jīng)歷的人說，“永興島附近一半是水，一半是魚，海底繁茂的珊瑚給人一種置身馬爾代夫的錯覺。”

目前南海上可以“捎帶”游客的線路，最遠只能到達永興島，而擔任運營任務(wù)的船只也不是客輪而是一艘補給輪。此前，海南省曾擬定由豪華客、貨混裝船“椰香公主號”擔任前期旅游客運。椰香公主號船長140米，可搭載旅客800名，海上航速每小時20海里，如果能投入運營，必將大大改善現(xiàn)有的客運條件。“現(xiàn)在南海的旅游條件只能說艱苦，如果能評分的話，這里的風景指數(shù)能排滿分五星，但路途艱苦程度同樣也是五星。如果沒有大型郵輪提供運力，比如‘椰香公主號，南海旅游最多只能到達西沙，再遠一般人受不了”，然而，最終“椰香公主號”的運營許可還是沒能獲得批準，這令不少海南旅游部門的官員都感到遺憾。

國家層面的南海旅游規(guī)劃，現(xiàn)時仍在云遮霧罩中，中國普通民眾與“本土最美海洋旅游”間的距離依舊遙不可及。

家門口的南海，何時才能向我們敞開胸懷？