“三方共贏” 譜寫合作社發(fā)展新篇章

王童

洮南市是國家確定的商品糧基地縣、糧棉大縣。全市幅員面積5103平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個街道辦事處，221個行政村，總?cè)丝?8萬人。全市共有耕地380萬畝，農(nóng)村人均占有耕地8畝。這里土質(zhì)肥沃，土壤類型多樣，適宜玉米、水稻、谷子、小麥等多種農(nóng)作物生長。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟制度不斷完善，農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾日益突出，農(nóng)民買難賣難問題逐步顯露出來，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。為了提高農(nóng)民組織化程度，增強市場競爭力，洮南市委、市政府結(jié)合農(nóng)村工作實際，提出了“強化政策扶持，規(guī)范運行機制，注重示范引導，提升發(fā)展層次”的思路。正是這樣的思路，為農(nóng)業(yè)增收插上了騰飛的翅膀，為農(nóng)業(yè)增效安上了引擎。

為推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，洮南市始終堅持“發(fā)展與規(guī)范并重，以規(guī)范促發(fā)展”的原則，按照“自愿互利”和“民辦、民管、民受益”的要求，指導合作社加強制度建設和機制創(chuàng)新。目前，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到436個，其中種植業(yè)240個、林業(yè)2個、畜牧業(yè)170個、服務業(yè)24個，覆蓋全市70％以上的行政村。合作社多數(shù)采取“利益聯(lián)農(nóng)、服務聯(lián)心”的方式，引導社員以資金、技術和土地等形式入股，實行統(tǒng)一購銷和二次返利，逐步與社員建立“信息溝通、資金共融、資源共享、風險共擔、利益均沾”的經(jīng)濟利益共同體。洮南市農(nóng)民專業(yè)合作社之所以能夠獲得蓬勃發(fā)展，主要得益于以下幾個因素：

洮南市從強化協(xié)調(diào)服務入手，不斷加大組織領導力度。把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作納入重要日程，多次組織召開專題會議，傳達國家、省和白城市對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的要求，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識。建立了工作目標考核機制，將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展列入全市農(nóng)村工作考核范圍。并結(jié)合實際，對全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進行了合理規(guī)劃。成立了由市政府和多個部門領導組成的領導小組，負責制定規(guī)劃、研究政策、督促檢查和工作落實，實實在在為合作社發(fā)展解決困難和問題。領導小組辦公室設在市農(nóng)業(yè)局，負責指導服務、典型培育等日常工作。市里將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展列入農(nóng)村工作考核內(nèi)容，建立了工作目標責任制，作為年終部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核評比的重要依據(jù)，做到了組織有力，謀劃到位，措施著實。制定并下發(fā)了《關于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》，從多個方面明確了扶持合作社發(fā)展的具體意見。一方面，加大資金扶持力度，爭取資金項目。僅2011年，就幫助合作社申報規(guī)模化生產(chǎn)基地項目30余個，爭取上級資金400萬元。對合作社建設的標準化小區(qū)，市財政每個補貼5萬元，共兌現(xiàn)獎勵資金100萬元。對獲得地理標志商標或省著名商標的合作社，市財政一次性獎勵5萬元。另一方面，在稅收、用地、用電等方面也給予相關政策優(yōu)惠。幾年來，共為80余個合作社協(xié)調(diào)用地，解決供電問題。對合作社運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，開辟了“綠色通道”。在此基礎上，明確由農(nóng)業(yè)部門牽頭，負責指導全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作，各相關部門分工協(xié)作，從各自的職能出發(fā)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造便利條件，有力地推動了全市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

在培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作中，洮南市從宣傳培訓和典型示范入手，取得了較好效果。2007年，利用《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施的有利時機，充分利用各種宣傳媒體，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的重要內(nèi)容及農(nóng)民加入合作組織的重要性進行廣泛宣傳，向廣大農(nóng)民群眾講解政府與合作組織之間是推動而不強迫、指導而不包辦、管理而不謀利的關系。通過大力宣傳，增強了廣大農(nóng)民的合作理念和參與意識。市農(nóng)業(yè)、工商、供銷等部門，分別舉辦了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、農(nóng)村經(jīng)紀人培訓班，對鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村經(jīng)紀人和部分農(nóng)民進行了專題培訓，對相關法律知識進行了詳細講解，調(diào)動了干部群眾依法辦社的積極性。采取以點帶面、典型引路的方式積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在深入調(diào)研的基礎上，把洮南市養(yǎng)雞專業(yè)合作社、安定萬寶山高效農(nóng)業(yè)園區(qū)專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、內(nèi)部運作規(guī)范、帶動農(nóng)民增收效果較好的合作社作為典型，通過組織干部群眾現(xiàn)場觀摩，總結(jié)推廣發(fā)展經(jīng)驗等手段，發(fā)揮示范帶動作用，調(diào)動農(nóng)民辦社積極性。

在規(guī)范合作社方面，洮南市農(nóng)業(yè)部門提供全程跟蹤服務，并幫助合作社申請地理標志商標和綠色、無公害產(chǎn)品認證。其中，洮南辣椒、洮南綠豆、黑水西瓜、萬寶粉絲等已獲國家地理標志認證。幫助合作社完善章程和管理機制，督促其按照章程規(guī)定的責權利條件，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障合作社成員的合法權益。指導合作社財會人員按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》，做好合作社財務工作。完善合作社內(nèi)部的利益聯(lián)結(jié)機制和利潤返還機制，使農(nóng)戶不僅可以從生產(chǎn)經(jīng)營中得到農(nóng)產(chǎn)品原料的收益，還能通過得到的部分利潤，從而鞏固與合作社的關系，增強抵御市場風險的能力。建立完善民主選舉制度、民主決策制度、民主理財制度和財務公開制度，保障合作社成員的主人公地位和經(jīng)濟利益。洮南市綠原瓜菜專業(yè)合作社自成立以來，在當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的指導下，定期對合作社理事會、監(jiān)事會成員和社員進行技術、管理和合作知識的培訓，全面提升合作社的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識，促進合作社健康發(fā)展。

在農(nóng)民合作社發(fā)展工作中，洮南市堅持從實際出發(fā)，善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的合作意愿，引導農(nóng)民以多種形式發(fā)展合作社。在實際工作中，注重發(fā)揮農(nóng)村能人的自身優(yōu)勢，引領農(nóng)民創(chuàng)辦合作社。洮府鄉(xiāng)日光溫室大棚專業(yè)合作社，就是針對當時蔬菜生產(chǎn)市場競爭力低的實際，引導蔬菜種植大戶陶廣學牽頭成立的。合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，迅速提高了蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，有效解決了賣菜難等問題，增加了農(nóng)民收入；依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦合作社。洮南市物資糧油貿(mào)易公司是一家大型雜糧雜豆經(jīng)銷企業(yè)，為有效整合資源，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，在該公司的帶動下，組織當?shù)夭糠址N植農(nóng)戶，組建了洮南市雜糧雜豆經(jīng)銷合作社，按照市場需求組織生產(chǎn)和銷售，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；圍繞特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。圍繞辣椒、油葵、西瓜、奶牛等特色主導產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)戶相繼成立了占裕辣椒、黑水西瓜、慶雨葵花、友誼奶農(nóng)等多家專業(yè)合作社。各類農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與農(nóng)貿(mào)大市場的矛盾，推動了當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)不斷壯大，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；在此基礎上，洮南市把專業(yè)協(xié)會改造升級為專業(yè)合作社作為一項重要工作來抓，選擇發(fā)展?jié)摿^大、具備改造條件的專業(yè)協(xié)會進行重點改造。洮南市養(yǎng)雞協(xié)會是2007年成立的，協(xié)會注冊了“雞中寶”商標，通過了國家“綠色雞蛋”質(zhì)量認證，為會員養(yǎng)殖戶提供統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一銷售等服務，符合合作社發(fā)展要求。通過改造，現(xiàn)已成為專業(yè)合作社。

專業(yè)合作，是回蕩在大地上的旋律，它是連接歷史和未來的一條生生不息的血脈，更是今天創(chuàng)造奇跡的內(nèi)在動力。在短短的兩年時間里，洮南市農(nóng)民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展，凱歌頻傳，在洮南大地上開花結(jié)果，取得了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

一是提高農(nóng)民組織化程度，增強其抵御風險能力。農(nóng)民專業(yè)合作社通過實施資產(chǎn)聚集和勞動聯(lián)合，使農(nóng)民分散的力量凝聚到一起，較好地解決了單家獨戶經(jīng)營規(guī)模小、成本高等問題，增強了農(nóng)民抵御市場風險和自然風險的能力，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。安定太平村機械化合作社，現(xiàn)有大中型拖拉機8臺，玉米聯(lián)合收獲機2臺，旋耕耙5臺，固定資產(chǎn)100余萬元。合作社成立后，實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、利益共享、風險共擔。每年按照訂單提供機耕作業(yè)服務。2011年，合作社機車承包收入24萬元，公積金提取2.4萬元，公益金0.8萬元，擴大再生產(chǎn)資金提取7.2萬元，合作社承包機組純收入為13.6萬元，農(nóng)民組織化程度明顯提高。

二是暢通流通渠道，促進農(nóng)民增收。合作社通過組織簽訂訂單等多種形式，把農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與農(nóng)戶有效聯(lián)接起來，形成了“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，較好地協(xié)調(diào)了企業(yè)與農(nóng)戶的利益關系，從而達到了產(chǎn)加銷良性互動，企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三方共贏的效果。在實際生產(chǎn)經(jīng)營中，合作社發(fā)揮整體優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，成員通過盈余分配、股金分紅、二次返利等方式增加收入。黑水鎮(zhèn)豐爍玉米專業(yè)合作社，規(guī)模經(jīng)營玉米4000畝，采取先進的種植模式和科學的管理方式，平均畝產(chǎn)達580公斤，較未入社農(nóng)戶畝增產(chǎn)80公斤，畝凈增效益達187元。2011年，洮南市合作社社員人均純收入達到5280元，比未入社農(nóng)民高出10%以上。

三是實施品牌戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。洮南市加大對爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌的宣傳力度，合作社和廣大社員的商標品牌意識得到普遍增強，“一社一品”已成為社會共識和發(fā)展趨勢。通過合作社全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化質(zhì)量監(jiān)管，完善檢測體系，為合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供切實保障。全市涌現(xiàn)出了昆龍禽蛋、太平農(nóng)機、紅都辣椒等具有一定知名度和市場影響力的合作社品牌。洮南市相繼獲得國家綠豆、辣椒、西瓜地理標志認證證書。合作社通過品牌建設提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

四是搞活基礎產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社依托自身的特點和優(yōu)勢，大力發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)，帶動特色、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，擴大科技附加值，提高市場競爭力，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。廣大農(nóng)民依據(jù)傳統(tǒng)的種植習慣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，自發(fā)組建起雜糧雜豆、玉米、水稻、葵花、馬鈴薯等傳統(tǒng)種植合作社，奶牛、黃肉牛、蛋肉雞等傳統(tǒng)養(yǎng)殖合作社，菌類、棚菜、果木、貉等特色種植養(yǎng)殖合作社。形成了以洮府為中心的萬畝蔬菜生產(chǎn)基地、以萬寶鄉(xiāng)福盛村為中心的粉條生產(chǎn)基地、以黑水鎮(zhèn)為中心的西瓜生產(chǎn)基地和以金塔集團、福順愛迪爾生物工程公司等為龍頭的辣椒加工基地等知名企業(yè)。