楊鳳安 周春華

近年來，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的社會(huì)地位得到了明顯提升，執(zhí)法環(huán)境得到了明顯改善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理帶來了新的生機(jī)和活力。但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和條件不夠完善；農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的技術(shù)水平和文化素質(zhì)不高，農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄；鄉(xiāng)村道路條件差，農(nóng)機(jī)安全隱患多；拖拉機(jī)設(shè)施不配套、技術(shù)狀態(tài)普遍下降；黑車非駕、違章作業(yè)問題十分突出；達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、拼裝改裝的拖拉機(jī)隨處可見等問題仍然存在，嚴(yán)重的影響著人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

1.正確處理行政執(zhí)法和為民服務(wù)的關(guān)系

農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)首先要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨。要把工作的落腳點(diǎn)放在保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全上，想農(nóng)民群眾之所想、急農(nóng)民群眾之所急，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，取信于民；要堅(jiān)持依法行政。用法律、法規(guī)來規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的各項(xiàng)工作，在行政許可范圍之內(nèi)做好本職工作。認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職權(quán)，不徇私情，不謀私利，不計(jì)較個(gè)人得失；要淡化權(quán)力觀念。為農(nóng)民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)，積極主動(dòng)地接受群眾的監(jiān)督，長(zhǎng)期以來形成的一些不符合依法行政的陋習(xí)必須克服，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

2.正確處理農(nóng)機(jī)培訓(xùn)與監(jiān)理考試的關(guān)系

農(nóng)機(jī)培訓(xùn)是拖拉機(jī)駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)掌握農(nóng)機(jī)知識(shí)、安全常識(shí)、駕駛技能的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作?？荚嚭细癜l(fā)給拖拉機(jī)駕駛員結(jié)業(yè)證書，然后由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)考試。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考試是對(duì)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)單位考試合格的拖拉機(jī)駕駛申請(qǐng)人，通過理論試卷、樁考、路考、農(nóng)田作業(yè)、掛接農(nóng)具等理科和術(shù)科考試后，成績(jī)合格的發(fā)給相應(yīng)準(zhǔn)駕機(jī)型的拖拉機(jī)駕駛證。沒有取得農(nóng)機(jī)培訓(xùn)單位的結(jié)業(yè)證書的拖拉機(jī)駕駛?cè)?，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)不允許參加考試。但在考試過程中，一些地方存在著管理不嚴(yán)，不按規(guī)定程序考試，降低考試人員的標(biāo)準(zhǔn)，以至出現(xiàn)人情票、關(guān)系票、后門票等違紀(jì)、違規(guī)的現(xiàn)象。

3.正確處理機(jī)車檢驗(yàn)與安全生產(chǎn)的關(guān)系

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合技術(shù)水平，首先要提高拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平，其次是拖拉機(jī)檢驗(yàn)的質(zhì)量，一般的拖拉機(jī)檢驗(yàn)都是以手工操作為主，主要對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)系、制動(dòng)系、燈光信號(hào)裝置、外觀、機(jī)架等部分進(jìn)行直觀的檢驗(yàn)，由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的技術(shù)水平、責(zé)任意識(shí)和掌握的尺度不盡相同，缺乏科學(xué)的客觀評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)質(zhì)量難以保證。部分單位雖然購(gòu)置了一部分檢測(cè)設(shè)備，但有的出于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)考慮，沒有按照嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)去檢驗(yàn)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理、鑒定、培訓(xùn)、修理、推廣等部門加強(qiáng)監(jiān)管、盡職盡責(zé)、密切配合、搞好服務(wù)，千方百計(jì)地教育和引導(dǎo)養(yǎng)機(jī)戶提高法律意識(shí)、安全意識(shí)，遵守有關(guān)規(guī)定。同時(shí)要與公安、工商、安監(jiān)部門主動(dòng)配合，對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、交易市場(chǎng)、流通領(lǐng)域進(jìn)行全面整頓，對(duì)擅自拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械的行為要堅(jiān)決打擊，對(duì)嚴(yán)重老化或難以修復(fù)的拖拉機(jī)要強(qiáng)制報(bào)廢。

4.正確處理宣傳教育與違規(guī)處罰的關(guān)系

農(nóng)機(jī)安全宣傳教育是監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。而農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)違章人包括違章造成的事故負(fù)有責(zé)任的人實(shí)施處罰，是行使行政職權(quán)的強(qiáng)制力表現(xiàn)，是維護(hù)良好農(nóng)機(jī)作業(yè)秩序的保證。但農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政違章處罰必須遵循從輕、免于、不予處罰的原則。處罰是手段，教育是目的。以教育為主，以處罰為輔是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的宗旨，是堅(jiān)持以人為本、關(guān)愛生命理念的具體體現(xiàn)。

如何正確處理好宣傳教育與違規(guī)處罰的關(guān)系，首先要加大宣傳教育力度是減少拖拉機(jī)駕駛員違章行為的重要措施，自覺地遵守農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要增加宣傳教育的投入，做到村屯墻上有標(biāo)語，機(jī)手手中有資料，報(bào)上有文字，電視有圖像，廣播有聲音。用正確的理論和豐富多彩的形式去教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾。其次是通過違章處罰，要深入分析違章行為原因及普遍性和特殊性，了解違章人的心理狀態(tài)，了解農(nóng)業(yè)機(jī)械的構(gòu)造原理、技術(shù)性能，要深入分析，找出客觀原因，幫助解決問題，作廣大農(nóng)民機(jī)手的良師益友。

只要廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三農(nóng)”服務(wù)為己任，認(rèn)真貫徹農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，構(gòu)建和諧、平安、高效、務(wù)實(shí)的各項(xiàng)目標(biāo)就一定能夠達(dá)到。