鄧聿文

編者：近年來(lái)，每每談起中國(guó)改革的止步不前，多歸咎于既得利益集團(tuán)的阻撓。但對(duì)于既得利益集團(tuán)的具體所指，即使是專門的研究者，也語(yǔ)焉不詳或欲言又止。這固然說(shuō)明利益集團(tuán)勢(shì)力太強(qiáng)大，但亦愈加反襯出，對(duì)誰(shuí)是真正的既得利益者的問(wèn)題不能再回避了。

中國(guó)既得利益集團(tuán)的幾個(gè)特征

中國(guó)的既得利益集團(tuán)具有以下一些特征：一是群體的狹隘性。這只是一小群掌握權(quán)力和資源的權(quán)貴，不代表社會(huì)大多數(shù)。二是形態(tài)的模糊性。若不深入其中，很難見(jiàn)其真面目。三是獲利的非正常性。利益集團(tuán)財(cái)富的獲得，多是通過(guò)尋租、官倒、壟斷、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等非正常手段取得。四是行為的表面合法性。除了一些違法行為外，利益集團(tuán)對(duì)公共資源的占有從形式上看具有一種合法性，一般是運(yùn)用權(quán)力并通過(guò)對(duì)組織、制度、政策進(jìn)行影響、干預(yù)，維護(hù)或獲取特有的共同利益，故其一切活動(dòng)都有法律、制度層面的“形式合理性”。五是利益的排他性。由于社會(huì)總體資源有限，利益集團(tuán)只熱衷于在集團(tuán)內(nèi)部分配和共享權(quán)力與利益，排斥其他社會(huì)成員。六是權(quán)力的至上性。中國(guó)的利益集團(tuán)以權(quán)力為核心，按照權(quán)力的大小和親疏遠(yuǎn)近來(lái)分配和占有社會(huì)的公共資源與利益。

據(jù)此，筆者提出判斷既得利益者的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其一，他們攫取了改革開(kāi)放的大部分收益，并且將繼續(xù)從中攫取更多收益。其二，進(jìn)一步的社會(huì)改革尤其是政治改革會(huì)損害其利益，因而他們對(duì)限權(quán)的政治改革持消極態(tài)度。其三，他們有很大的能量阻撓改革的進(jìn)行，或?qū)⒏母飶挠行位癁闊o(wú)形，或?qū)⒏母飵?lái)的危機(jī)和不利轉(zhuǎn)嫁出去。

七類人是真正的既得利益者

按前述標(biāo)準(zhǔn)，尤其從與權(quán)力的結(jié)合程度，以及對(duì)公共資源實(shí)際占有的程度看，大致可把既得利益者界定為以下七類人。

一是有很大審批和管制權(quán)的部門中的一部分人，即所謂的強(qiáng)力政府部門中的部分官員。二是一些地方政府及相關(guān)官員。三是部分國(guó)有壟斷企業(yè)特別是央企和地方重要國(guó)企中的一些高管。四是一部分跨國(guó)資本及其國(guó)內(nèi)代理人，即俗稱的“洋買辦”。五是一部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。六是大的民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本中的一些人，包括一些民營(yíng)房產(chǎn)商、煤老板等實(shí)業(yè)資本家和金融資本家。七是依附上述各類利益集團(tuán)的部分專家學(xué)者和專業(yè)人士。

既得利益者人數(shù)不多，但掌握著社會(huì)的實(shí)際控制權(quán)和公共資源，因而能量非常大，能把有利于社會(huì)大眾的改革舉措消解，或變通執(zhí)行，或直接將本部門、本行業(yè)、本階層的利益打包，以改革的名義，讓全社會(huì)買單。這些既得利益群體是中國(guó)改革的最大反對(duì)力量。

對(duì)既得利益者的相關(guān)治理對(duì)策

治理既得利益者，最關(guān)鍵的是要遏制權(quán)力，使權(quán)力分化并受到社會(huì)的節(jié)制。從具體的策略講，可采取如下辦法削弱既得利益集團(tuán)的勢(shì)力——

策略之一，是對(duì)社會(huì)的公共利益、公共決策包括改革措施的出臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)辯論，在辯論中明辨是非，以此遏制少數(shù)人參與決策、主張權(quán)力和利益的現(xiàn)象。

策略之二，是對(duì)某些影響較大的利益集團(tuán)的行為進(jìn)行規(guī)范，重建商業(yè)游戲規(guī)則，迫使其從經(jīng)濟(jì)尋租、政治尋租，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新、高質(zhì)量服務(wù)、良好信譽(yù)等，謀求利潤(rùn)最大化。

策略之三，是對(duì)各既得利益集團(tuán)分而治之、各個(gè)擊破。

不論采取何種手段和辦法，前提是為政者對(duì)既得利益集團(tuán)的壯大及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至改革產(chǎn)生的危害要有清醒的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有這種認(rèn)識(shí)，對(duì)既得利益集團(tuán)的治理只會(huì)隔靴搔癢，不會(huì)有成效。

（摘自《同舟共進(jìn)》2012年第1期）